導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹實(shí)施中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)于企業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就加大企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的信心和能力，激發(fā)企業(yè)活力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定以下若干意見(jiàn)。

一、切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

1、狠抓清費(fèi)減負(fù)。根據(jù)省市關(guān)于取消暫停部分收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的要求，公布《松陽(yáng)縣涉工收費(fèi)項(xiàng)目取消和暫停執(zhí)行的項(xiàng)目》（見(jiàn)附件），原項(xiàng)目和收費(fèi)相應(yīng)取消和暫停執(zhí)行。同時(shí)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中央和省、市、縣取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)工作的督促檢查，切實(shí)做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)。尤其是涉企服務(wù)性收費(fèi)要嚴(yán)禁利用部門職權(quán)或行業(yè)壟斷地位亂收費(fèi)，凡實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目，其收費(fèi)一律按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)允許上浮的按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有下限的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，下浮不限的要讓利企業(yè)，按就低不就高收取。

2、以政策創(chuàng)新促進(jìn)科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展

（1）上一年度入庫(kù)稅收在100萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)，因資金緊張納稅確有困難的，經(jīng)上級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，其當(dāng)期應(yīng)繳稅款可在3個(gè)月內(nèi)緩繳。

（2）每年減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金不少于70萬(wàn)元，重點(diǎn)用于工業(yè)20強(qiáng)企業(yè)和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)虧損的工業(yè)企業(yè)。

（3）對(duì)普遍盈利水平較低的行業(yè)，國(guó)、地稅務(wù)部門要從低適用應(yīng)稅所得率，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（4）鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置土地。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，允許閑置土地廠房分割新辦工業(yè)項(xiàng)目，涉及土地交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的參照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（松委〔2006〕9號(hào)）第29條執(zhí)行。不在《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》第29條享受范圍內(nèi)的企業(yè)，閑置土地廠房分割新辦工業(yè)項(xiàng)目符合建設(shè)規(guī)劃且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)審批允許產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不另行收取規(guī)費(fèi)，過(guò)程中涉及的有關(guān)稅費(fèi)，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)稅收縣得部分的50%給予先征后返。

（5）對(duì)在本行業(yè)中投資規(guī)模大、裝備工藝先進(jìn)、技術(shù)力量配套、帶動(dòng)能力強(qiáng)的億元企業(yè)，要作為龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。對(duì)納入培育的企業(yè)，要在企業(yè)兼并、技改項(xiàng)目用地等方面給予更加優(yōu)惠的政策，實(shí)行一廠一策。

（6）加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等設(shè)施投入的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備投資額在50萬(wàn)元以上的，按當(dāng)年節(jié)能減排量給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

（7）鼓勵(lì)不銹鋼企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場(chǎng)。對(duì)不銹鋼企業(yè)取得石化用管、船用管、核用管等認(rèn)證并獲得直接供應(yīng)資格的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)2萬(wàn)元。

（8）支持企業(yè)管理創(chuàng)新，縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員及產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

（9）將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)年征繳率由原來(lái)的18%降為12%，臨時(shí)性適當(dāng)下浮企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例(相當(dāng)于兩年各減征一個(gè)月的企業(yè)單位統(tǒng)籌繳費(fèi)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))。

（10）工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)節(jié)能減排工作，考慮到現(xiàn)階段的實(shí)際情況，新建工業(yè)項(xiàng)目暫緩實(shí)施建筑節(jié)能材料設(shè)計(jì)方案。

（11）為方便企業(yè)增加貸款抵押物，允許企業(yè)按房產(chǎn)證占地分掰辦理土地證，并減免相關(guān)費(fèi)用，但每家企業(yè)不超過(guò)3宗。

3、支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（1）構(gòu)建企業(yè)外經(jīng)貿(mào)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易壁壘、金融風(fēng)險(xiǎn)等信息，減少企業(yè)盲目生產(chǎn)和接單。

（2）加大對(duì)出口企業(yè)的政策支持，對(duì)企業(yè)投保進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的，給予保費(fèi)20%的資助。

（3）加快出口退稅辦理。對(duì)單證齊全的企業(yè)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核正常的，稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅審核、審批、開(kāi)具退還書(shū)時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，縮短企業(yè)退稅時(shí)間，提高企業(yè)資金使用效率。

（4）企業(yè)參加政府或經(jīng)（外）貿(mào)部門組織或認(rèn)可的各類經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，國(guó)外展會(huì)每個(gè)攤位獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際性展會(huì)（廣交會(huì)、華交會(huì)除外）每個(gè)攤位獎(jiǎng)勵(lì)3千元。

4、推進(jìn)政企銀聯(lián)動(dòng)，努力緩解企業(yè)資金困難

（1）各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司要加大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，開(kāi)展銀企合作活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展推介會(huì)、銀企懇談會(huì)等形式，落實(shí)項(xiàng)目資金和流動(dòng)資金貸款。

（2）鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在我縣開(kāi)展金融服務(wù)，搭建國(guó)內(nèi)外各類投資基金與我縣企業(yè)的交流合作平臺(tái)，為企業(yè)提供新的融資渠道。

（3）對(duì)我縣未達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目或重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，已與金融部門達(dá)成貸款意向，但缺少抵押物的，經(jīng)縣政府審查同意，由國(guó)土、房產(chǎn)部門提前辦理相關(guān)證件手續(xù)后，金融部門應(yīng)給予辦理貸款。

二、切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

5、推進(jìn)部門審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規(guī)范審批流程。加快行政機(jī)關(guān)行政許可職能整合工作，年底前全縣全面實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個(gè)科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項(xiàng)目進(jìn)中心到位、部門對(duì)窗口授權(quán)到位，嚴(yán)禁“廳”外審批和體外循環(huán)。所有“中心”、“大廳”、“窗口”，繼續(xù)認(rèn)真貫徹首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和違者追究制。進(jìn)一步規(guī)范審批流程，實(shí)行以“中心牽頭、前置并聯(lián)、同步審核、限時(shí)審批、聯(lián)合監(jiān)管”為主要內(nèi)容的新的并聯(lián)審批制度。中心牽頭就是由服務(wù)中心總牽頭，負(fù)責(zé)召集各重要審批節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門；前置并聯(lián)，就是在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查等各重要審批節(jié)點(diǎn)，實(shí)行前置條件并聯(lián)審批；同步審核，就是初設(shè)環(huán)節(jié)等節(jié)點(diǎn)的環(huán)評(píng)、水土保持、人防、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等前置條件審批，要求業(yè)主同時(shí)委托，各部門同步審查，限時(shí)審批；聯(lián)合監(jiān)管，就是要加強(qiáng)批后監(jiān)管。減少審批環(huán)節(jié)，縮短部門內(nèi)部運(yùn)行時(shí)間。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督。

6、完善企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立特殊企業(yè)或項(xiàng)目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門參與，進(jìn)行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立企業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，由服務(wù)中心會(huì)同經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)職能部門聯(lián)合驗(yàn)收，避免多頭驗(yàn)收、重復(fù)驗(yàn)收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理。建立園區(qū)及工業(yè)區(qū)塊企業(yè)項(xiàng)目變更協(xié)調(diào)制度，由服務(wù)中心牽頭，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門共同參與，根據(jù)企業(yè)投資強(qiáng)度的提高，按照不同行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的容積率、企業(yè)總平面圖可在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上作相應(yīng)的變更調(diào)整。

7、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行省市和我縣出臺(tái)的相關(guān)政策措施。任何部門、單位和組織都不得以任何形式和名義，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8、建立“24小時(shí)會(huì)商”制度。涉工部門對(duì)企業(yè)提出的困難和問(wèn)題，限在24小時(shí)內(nèi)派專人上門會(huì)商，并及時(shí)答復(fù)和解決。

三、切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

9、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善市場(chǎng)秩序責(zé)任追究制，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體資格和行為。加大產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)壟斷等不法行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決查處各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，推進(jìn)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

10、完善社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用體系的建設(shè)，建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠(chéng)信體系。研究建立加強(qiáng)信用信息征集和信用記錄共享的機(jī)制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)掌握的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，建立經(jīng)營(yíng)主體信用信息系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)營(yíng)主體的信譽(yù)情況。

11、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育和管理。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。對(duì)不同中介服務(wù)主體一視同仁，努力為松陽(yáng)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)化條件。所有行政機(jī)關(guān)必須與所屬中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫，未經(jīng)依法授權(quán)，任何中介機(jī)構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關(guān)事務(wù)，不得利用政府部門的權(quán)力和影響，要求、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)接受中介服務(wù)。鑒于目前我縣中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，在一些領(lǐng)域尚難形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)，促使其改善服務(wù)、提高效率。

四、切實(shí)優(yōu)化法治環(huán)境

12、提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，并要切實(shí)防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問(wèn)題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見(jiàn)。凡是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范。縣本級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)前，應(yīng)事先經(jīng)縣委政策研究室對(duì)政策統(tǒng)一性、縣政府法制辦對(duì)適法性的審核。

13、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法、公開(kāi)、公正辦理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。要強(qiáng)化服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)意識(shí)，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，必須依法限期辦結(jié)。對(duì)困難企業(yè)的訴訟費(fèi)用依法實(shí)行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。行政部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)，不得隨意進(jìn)行封賬、封戶、拘傳法定代表人。逐步完善法律服務(wù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

14、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)企業(yè)的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正、公開(kāi)、合法。行使行政處罰自由裁量權(quán)要符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，防止死摳條規(guī)，對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標(biāo)準(zhǔn)按照不同情節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解。除涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的違法行為外，對(duì)其他行政處罰原則上按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要探索試行首違不罰預(yù)警制，對(duì)企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對(duì)社會(huì)公共利益不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性危害的，由相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人進(jìn)行教育約談，企業(yè)能夠主動(dòng)改正違規(guī)行為的，可免于處罰。

五、切實(shí)優(yōu)化效能環(huán)境

15、完善效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的問(wèn)責(zé)制、銷號(hào)制、評(píng)判制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的黨政一把手是效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。廣泛開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系企業(yè)和涉企部門服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，每年不少于兩次，對(duì)企業(yè)發(fā)展中需要幫助解決的問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，并適時(shí)跟蹤回訪、督促落實(shí)到位。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合考評(píng)機(jī)制，將各部門各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核，與年度考評(píng)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。在行政執(zhí)法部門、窗口單位實(shí)行群眾舉報(bào)一次查實(shí)換崗制。由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣效能投訴中心定期組織外來(lái)投資者、企業(yè)代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士，對(duì)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和涉企服務(wù)部門進(jìn)行評(píng)議，每年不少于兩次。評(píng)議結(jié)果納入綜合考評(píng)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)條管部門將其評(píng)議結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門，評(píng)議辦法由組織者另行制定。

16、營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的社會(huì)輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，及時(shí)總結(jié)宣傳我縣優(yōu)化環(huán)境和國(guó)內(nèi)外客商在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，塑造*大開(kāi)放的格局形象。開(kāi)展積極的輿論監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)曝光、內(nèi)參等形式及時(shí)反映損害松陽(yáng)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。

17、加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的查處力度。凡發(fā)生影響發(fā)展環(huán)境惡性事件被投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、損害發(fā)展環(huán)境的典型案例，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣效能辦牽頭負(fù)責(zé)查處，并按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

18、本政策意見(jiàn)從發(fā)文之日起實(shí)施。政策兌現(xiàn)參照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及實(shí)施細(xì)則施行。同一項(xiàng)目只能享受《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)進(jìn)一步推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為企業(yè)排憂解難30條政策措施的通知》及本政策的其中一項(xiàng)，不得重復(fù)，具體由縣府辦負(fù)責(zé)解釋。