導(dǎo)語(yǔ)：我市發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按，為加快我市外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)我市打造成中國(guó)服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地的發(fā)展目標(biāo)。按照市委、市政府的決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，搶抓服務(wù)外包尤其是國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，我市從當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新機(jī)遇中，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)立、環(huán)境營(yíng)造、招商引企以及人才引進(jìn)培育等力度，探尋我市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，提供以下工作意見供參考：

一、國(guó)內(nèi)外總體向好的服務(wù)外包資源環(huán)境，有利于**服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)梯度轉(zhuǎn)移，有利于新興承接國(guó)加速承接業(yè)務(wù)

1、國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)加速離岸的趨勢(shì)沒(méi)有變

從國(guó)際市場(chǎng)看，以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。美國(guó)著名外包咨詢公司TPI認(rèn)為全球外包市場(chǎng)將在20**年上半年實(shí)現(xiàn)回升，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，未來(lái)5-**年全球離岸外包市場(chǎng)將以30-40%速度遞增。而據(jù)NASSCOM的保守估計(jì)，全球服務(wù)外包總需求仍在以6-7%的速度在增長(zhǎng)（是全球GDP增速的三倍），離岸外包業(yè)務(wù)的增速大約是服務(wù)外包總需求增長(zhǎng)速度的兩倍?？梢婋x岸轉(zhuǎn)移仍在加速，服務(wù)外包市場(chǎng)前景廣闊，這給我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包留下了充足的空間。作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正面臨著與當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移同樣的千載難逢的歷史性機(jī)遇。公務(wù)員之家

2、國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)加速向新興承接國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有變

金融危機(jī)深刻影響到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，印度等嚴(yán)重依賴歐美外包業(yè)務(wù)國(guó)家的壟斷地位將會(huì)松動(dòng)，印度對(duì)歐美業(yè)務(wù)超過(guò)90%，金融危機(jī)對(duì)印度的打擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于離岸業(yè)務(wù)收入僅占15%左右的中國(guó)，內(nèi)需市場(chǎng)為我國(guó)抵制金融危機(jī)起到了關(guān)鍵作用，也為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)提供了縮短與印度企業(yè)差距甚至趕超的良機(jī)。受金融危機(jī)的影響，跨國(guó)企業(yè)為了規(guī)避服務(wù)外包集中度太高的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低成本，必將繼續(xù)擴(kuò)大離岸外包的份額，而印度出現(xiàn)的社會(huì)安全和企業(yè)誠(chéng)信等問(wèn)題，又使全球發(fā)包方不得不認(rèn)真考慮在印度之外尋求更多的外部合作機(jī)會(huì)，中國(guó)這樣的新興服務(wù)外包承接國(guó)日益成為全球服務(wù)外包的目的地。加之政府的大力投入與推動(dòng)，我國(guó)已跨入外包業(yè)務(wù)一級(jí)承接地的行列。麥肯錫的報(bào)告指出，中國(guó)目前在全球離岸外包市場(chǎng)所占份額不到**%，也就是不超過(guò)80億美元，但到2015年就有望達(dá)到560億美元的業(yè)務(wù)容量，市場(chǎng)前景光明，潛力巨大。

3、國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)加速向政策好、環(huán)境優(yōu)、能力強(qiáng)的城市集聚的趨勢(shì)沒(méi)有變

我國(guó)20個(gè)服務(wù)外包示范城市已經(jīng)基本形成“三大集群、東西映射”發(fā)展格局，東部沿海長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)以戰(zhàn)略中心型城市為核心的抱團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢(shì)。中西部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群也將展現(xiàn)出“圍繞中心城市，協(xié)同共進(jìn)發(fā)展”的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20個(gè)服務(wù)外包示范城市的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量占全國(guó)的80%以上，政策好、環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)品牌響的城市成為國(guó)際發(fā)包方的首選。我市地處中國(guó)最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)核心位置，處于“蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”，長(zhǎng)三角集群是中國(guó)城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。我市借助服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和城市綜合實(shí)力，更有機(jī)會(huì)吸引全球的目光，更有條件匯聚全球的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）國(guó)家相聚出臺(tái)更大力度支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上

1月15號(hào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)**等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市；2月2號(hào)，國(guó)務(wù)院副總理就落實(shí)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的情況主持召開了服務(wù)外包工作座談會(huì)；11月9-**日，國(guó)務(wù)院副總理在大連考察期間強(qiáng)調(diào)指出，服務(wù)外包作為異軍突起的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需、促就業(yè)，特別是增加大學(xué)生就業(yè)，具有重要意義，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，大有希望。與此相應(yīng)，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署等部委相聚出臺(tái)了一系列服務(wù)外包扶持鼓勵(lì)政策，同時(shí)省也出臺(tái)了一些相應(yīng)的配套政策。在國(guó)家立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，努力做好服務(wù)外包這篇大文章的大環(huán)境下，有利于我市搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深入開展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不斷提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？梢灶A(yù)見，今后我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)得到更多、更有力的國(guó)家政策和資金等支持。

（三）國(guó)內(nèi)服務(wù)外包城市競(jìng)相發(fā)展，有利于相互學(xué)習(xí)促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

國(guó)家大力推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各服務(wù)外包示范城市高度重視，紛紛出臺(tái)服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求自身城市的產(chǎn)業(yè)特色，傾力打造服務(wù)外包城市品牌。北京、上海這類戰(zhàn)略中心型城市，在產(chǎn)業(yè)鏈上定位于發(fā)包和總包環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)上更傾向于發(fā)展高附加值業(yè)務(wù)；大連、深圳憑借自身的近國(guó)際地緣優(yōu)勢(shì)，定位面向離岸市場(chǎng)的一二級(jí)接包；杭州、蘇州在業(yè)務(wù)和目標(biāo)市場(chǎng)上將自己定位為主要承接上海這類戰(zhàn)略中心性城市的業(yè)務(wù)分包，杭州、昆山傾力打造國(guó)際金融服務(wù)外包交付中心。各服務(wù)外包示范城市競(jìng)相發(fā)展，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)，共同增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)細(xì)分度的不斷提高，各城市、各地區(qū)之間的愈加頻繁的合作必將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)“競(jìng)合”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)突破，通過(guò)與互補(bǔ)者實(shí)行戰(zhàn)略合作可以加速自身能力的提升。

二、**服務(wù)外包業(yè)已形成的良好氛圍和產(chǎn)業(yè)格局，奠定了跨越發(fā)展的良好基礎(chǔ)

（一）如愿進(jìn)入了國(guó)家服務(wù)外包示范城市

我市的服務(wù)外包起步較晚，但是市領(lǐng)導(dǎo)下定決心搶抓服務(wù)外包發(fā)展先機(jī)，舉全市之力、以非常之舉推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。20**年9月，我市被商務(wù)部、科技部、工信部、教育部認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)——****保護(hù)區(qū)”；20**年1月，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，成功躋身20個(gè)示范城市之列，步入全國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的“第一梯隊(duì)”；20**年4月，又被國(guó)家商務(wù)部、教育部聯(lián)合認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心”。

（二）創(chuàng)新制定了極具吸引力的支持政策

為助力服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速崛起，我市“不等不靠”，主動(dòng)制定了一系列扶持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策。一是于20**年9月份制定了“123”計(jì)劃政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“力度最大、最?yuàn)Z人眼球的政策”。二是于20**年8月份出臺(tái)了與國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部服務(wù)外包支持資金1：2的配套政策。我市在全國(guó)所有城市基地城市（示范區(qū)）中率先出臺(tái)的配套政策在人才培訓(xùn)、公共平臺(tái)、認(rèn)證支持等方面與國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部支持資金實(shí)行1:2配套，進(jìn)一步加大了我市服務(wù)外包政策支持的力度。三是20**年**市政府制定出臺(tái)了支持服務(wù)外包企業(yè)吸引高校畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)和就業(yè)的政策，為招聘大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)提供4000元/人的補(bǔ)貼，用于組織大學(xué)生實(shí)訓(xùn)，為就業(yè)的大學(xué)生提供**00元/人的就業(yè)補(bǔ)助。四是20**年**市政府在中國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，為服務(wù)外包企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。五是20**年**開始為經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)提供企業(yè)所得稅和離岸外包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅減免。通過(guò)這些政策，吸引了不少服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了服務(wù)外包“工業(yè)園區(qū)”品牌

從20**年開始，我市全面啟動(dòng)服務(wù)外包載體建設(shè)，加大力度建設(shè)集研發(fā)、辦公、生活、娛樂(lè)等功能于一體的國(guó)際化軟件及服務(wù)外包“工業(yè)園區(qū)”。目前，我市已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了軟件及服務(wù)外包載體近400萬(wàn)平方米，形成的15個(gè)梯度發(fā)展、差異化發(fā)展的“工業(yè)園區(qū)”系列，包括突出創(chuàng)新創(chuàng)意的i工業(yè)，突出工業(yè)設(shè)計(jì)的D-工業(yè)，突出生物醫(yī)藥研發(fā)外包的B-工業(yè)等。同時(shí)，支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)也全面展開并逐漸完善，為入園企業(yè)降低成本、吸引人才創(chuàng)造了有利條件，如全球首個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的IBM-中國(guó)“云”計(jì)算中心，代表國(guó)際最高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（T4級(jí)）的中國(guó)電信國(guó)際數(shù)據(jù)中心，以及中國(guó)首個(gè)IBM軟件服務(wù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)（SaaS）等相繼投入運(yùn)營(yíng)。公務(wù)員之家

（四）有效構(gòu)建了人才實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)體系

為盡快解決服務(wù)外包人才短缺問(wèn)題，我市把加強(qiáng)大學(xué)生軟件及服務(wù)外包培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“高端人才靠引進(jìn)、中端人才靠專培、普通人才靠職訓(xùn)”的思路，在大力實(shí)施招才引智的同時(shí)，全力推動(dòng)服務(wù)外包人才的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作，積極推進(jìn)服務(wù)外包人才建設(shè)“345工程”。即全面推進(jìn)NIIT（中國(guó)）服務(wù)外包學(xué)院、**?？▋?nèi)基學(xué)院和清華大學(xué)軟件學(xué)院/北大方正（**）軟件外包學(xué)院等三大工程，努力形成三個(gè)錯(cuò)位發(fā)展，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)萬(wàn)人，旗艦型服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，建立引進(jìn)服務(wù)外包培訓(xùn)/實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)以及在大學(xué)課程內(nèi)嵌入高質(zhì)量服務(wù)外包課程等四個(gè)層次的推進(jìn)體系，加速培養(yǎng)基礎(chǔ)軟件工程師、專業(yè)與復(fù)合型技術(shù)人才、架構(gòu)師、接包人才、中高級(jí)管理人才等五類人才，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才支撐。

（五）合理形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)格局

**服務(wù)外包開始于最近幾年，雖然起步較晚，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型和人才儲(chǔ)備等方面與北京、上海等較早從事服務(wù)外包的城市具有一定的差距。但是**通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位化發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，**服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步形成了由軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)流程、生物醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、IC設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫創(chuàng)意等為特色的錯(cuò)位化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。（六）快速成長(zhǎng)了一支有一定素養(yǎng)的管理和招商隊(duì)伍

我市在承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，培育并鍛煉了一大批招商引資的能手，在全市大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、積極招引服務(wù)外包企業(yè)的背景下，這些招商能手積極適應(yīng)新的角色和定位，快速轉(zhuǎn)變觀念，迅速投身到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作中。目前，我市服務(wù)外包招商隊(duì)伍素質(zhì)不斷強(qiáng)化，招商網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的管理和招商人才隊(duì)伍建設(shè)，將推動(dòng)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（七）迅速擴(kuò)大了服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模

短短幾年內(nèi)我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成就，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2000年的3家企業(yè)、幾十名員工發(fā)展到目前700余家企業(yè)和接近7萬(wàn)人的服務(wù)外包從業(yè)規(guī)模。其中300人以上規(guī)模的企業(yè)20多家，獲得CMMI等國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)58家，并將在今年內(nèi)涌現(xiàn)出**軟通動(dòng)力、**海輝軟件等數(shù)家規(guī)模達(dá)到千人以上、形成千萬(wàn)美元以上出口的服務(wù)外包企業(yè)。截止20**年11月，全市服務(wù)外包合同額為16.15億美元，同比增長(zhǎng)1**.42%；其中離岸服務(wù)外包合同總金額9.75億美元，同比增長(zhǎng)**6.33%，在全國(guó)20個(gè)服務(wù)外包示范城市中名列前茅。

（八）著力開拓了多種結(jié)構(gòu)并存運(yùn)行的外包市場(chǎng)

我市在大力發(fā)展離岸服務(wù)外包的同時(shí)，通過(guò)體制改革和組織制度創(chuàng)新，積極培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)組織一系列服務(wù)外包專題招商推介活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)外包合作與交流，目前我市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)遍及美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等84個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)自20**年成為我市最大的離岸外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)后，今年市場(chǎng)份額進(jìn)一步提高，接包合同金額占比從去年的16.9%提高到今年的23.5%。并且通過(guò)鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位發(fā)包，加大政府及公共事業(yè)內(nèi)需的釋放力度，切實(shí)體現(xiàn)出服務(wù)外包為政府及公共事業(yè)部門帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬服務(wù)外包內(nèi)部市場(chǎng)需求。

三、直面影響我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短突破發(fā)展瓶頸

（一）政策洼地效應(yīng)明顯，但創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步加大

我市是服務(wù)外包的“后發(fā)城市”，但是善于把握機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新制定優(yōu)惠政策取得“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，優(yōu)惠政策有效促進(jìn)了我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)起步、快速發(fā)展。在國(guó)家對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高度重視的大背景下，各服務(wù)外包示范城市掀起服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新浪潮，強(qiáng)化政策推動(dòng)效應(yīng)，紛紛出臺(tái)服務(wù)外包專項(xiàng)資金、企業(yè)認(rèn)證、市場(chǎng)開拓、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、出口、產(chǎn)權(quán)等各方面的優(yōu)惠力度更大的政策，極大激勵(lì)了當(dāng)?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我市突出的政策優(yōu)勢(shì)在減弱，政策帶動(dòng)的明顯效應(yīng)不如當(dāng)初。我市需要進(jìn)一步出臺(tái)更加有亮點(diǎn)、更加引人矚目的政策才能保持在政策方面的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)。

（二）園區(qū)品牌影響廣泛，但配套建設(shè)有待進(jìn)一步完善

我市已形成15個(gè)各具特色、差異化發(fā)展的“工業(yè)園區(qū)系列，各園區(qū)品牌效應(yīng)顯著，在服務(wù)外包業(yè)界已有廣泛影響，其中7個(gè)園區(qū)獲評(píng)江蘇省服務(wù)外包示范園區(qū)，為集聚服務(wù)外包企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。但是能夠在服務(wù)外包業(yè)界有影響力、有品牌號(hào)召力的支撐平臺(tái)配套建設(shè)略有滯后，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。我市需要進(jìn)一步配套建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的，有顯著吸引力的公共技術(shù)平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)公共平臺(tái)的不斷升級(jí)完善，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)的入駐，加速園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展升級(jí)，不斷提升“工業(yè)園區(qū)”的集聚效應(yīng)。公務(wù)員之家

（三）人才供給增長(zhǎng)快速，但人才工程有待進(jìn)一步推進(jìn)

我市目前已初步建立了多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)體系。但是對(duì)照《**服務(wù)外包20**-2020戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中“到2020年達(dá)到**0萬(wàn)服務(wù)外包從業(yè)人員”要求，我市當(dāng)前無(wú)論是服務(wù)外包技術(shù)人才還是管理人才在質(zhì)和量方面都存在著較大的差距（我市現(xiàn)有服務(wù)外包從業(yè)人員6萬(wàn)余人），特別是中高級(jí)人才存在較大的缺口。因此，我們針對(duì)我市高校較少（17所），服務(wù)外包技術(shù)和管理人才總量和存量不足的問(wèn)題，需要進(jìn)一步通過(guò)政策制定，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定，以擴(kuò)大**整體人才規(guī)模和構(gòu)建合理的人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“人才**”工程，利用“人才洼地”效應(yīng)，突破人才瓶頸難題。

（四）招商引企成效顯著，但重點(diǎn)項(xiàng)目有待進(jìn)一步拓展

經(jīng)過(guò)1-2年大力招商，我市引進(jìn)了一批較有影響力的國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)，成效較為明顯。繼去年全市招引全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)公司投資的企業(yè)17家后，今年我市又引進(jìn)**、**等全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)公司投資項(xiàng)目7個(gè)，以及方正國(guó)際、佰科信通等一批在國(guó)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)較有影響力的服務(wù)外包企業(yè)。但是，全球**0強(qiáng)和國(guó)內(nèi)50強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量畢竟有限，整個(gè)服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)的資源也是比較有限的，各板塊在項(xiàng)目招商做出了很大努力，但與預(yù)期目標(biāo)尚有差距。我們只有下更大決心，花更大功夫，投入更多的資源，提供更專業(yè)的服務(wù)，才能進(jìn)一步招引更多有實(shí)力服務(wù)外包企業(yè)來(lái)錫發(fā)展。

（五）政府深度理解及高效，但服務(wù)職能有待進(jìn)一步提高

我市將把軟件和服務(wù)外包作為**今后優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，可以說(shuō)**是舉全市之力來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的專門推進(jìn)體系，安排了不斷遞增的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向基金。我市也因此成為國(guó)內(nèi)唯一連續(xù)三年獲得“中國(guó)軟件出口（外包）政府推進(jìn)獎(jiǎng)”的城市。但是服務(wù)外包企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程仍有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步解決完善。我市各部門職能優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步充分發(fā)揮，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

四、幾點(diǎn)建議

（一）抓緊出臺(tái)更具針對(duì)性和影響力的政策，保持最優(yōu)的政策優(yōu)勢(shì)

優(yōu)惠政策是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。我們將通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛地聽取全市服務(wù)外包示范園區(qū)及企業(yè)的呼聲，進(jìn)一步跟蹤完善現(xiàn)有政策，進(jìn)一步制定出臺(tái)更具有針對(duì)性和影響力的政策，保持我市的在全省、全國(guó)最優(yōu)的政策優(yōu)勢(shì)。通過(guò)良好政策在業(yè)界的領(lǐng)軍效應(yīng)，積極吸引服務(wù)外包企業(yè)入駐，積極鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)不斷開拓市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。公務(wù)員之家

（二）著力解決“工業(yè)園區(qū)”功能配套問(wèn)題，創(chuàng)造最好的園區(qū)條件

園區(qū)載體是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。必須把建一流載體和引一流企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，我們將突出解決“工業(yè)園區(qū)”功能配套問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，注重為服務(wù)外包企業(yè)提供公共測(cè)試、質(zhì)量保證、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)，創(chuàng)造最好的園區(qū)內(nèi)外條件，努力打造國(guó)際一流的服務(wù)外包集聚區(qū)。積極吸引大企業(yè)進(jìn)園，切實(shí)發(fā)揮各類載體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載、孵化和促進(jìn)作用，形成大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制和集群效應(yīng)。

（三）繼續(xù)突出服務(wù)外包人才培養(yǎng)重點(diǎn)，提供最有利的人才支撐

人才培養(yǎng)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)“三大工程”，積極引進(jìn)培育NIIT（中國(guó)）服務(wù)外包學(xué)院、**埃卡內(nèi)基學(xué)院和清華大學(xué)軟件學(xué)院/北大方正軟件外包學(xué)院三大錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、年培訓(xùn)能力達(dá)上萬(wàn)人的旗艦型服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，同時(shí)進(jìn)一步制定系統(tǒng)化的人才開發(fā)策略，引入人才，留住人才。通過(guò)制定人才激勵(lì)政策，吸引和留住更多服務(wù)外包中高端技術(shù)和管理人才；開展高級(jí)人才招聘活動(dòng)，吸引大型跨國(guó)公司的在職人員、具備國(guó)際化視野的人才落戶**；通過(guò)留學(xué)生同學(xué)會(huì)以情引智，吸引高級(jí)人才帶項(xiàng)目回**。

（四）有效組織招引服務(wù)外包龍頭型基地型企業(yè)，集聚和培育最強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)

龍頭企業(yè)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們將實(shí)施龍頭企業(yè)策略，一是通過(guò)多種形式、多種途徑，不斷加大招商力度，選擇和鎖定一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)潛力大的外包企業(yè)入錫。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)調(diào)整、聯(lián)合、并購(gòu)、重組和境內(nèi)外上市加速擴(kuò)張，力求形成大型服務(wù)外包企業(yè)集團(tuán)。三是進(jìn)一步引導(dǎo)培育更多的服務(wù)外包企業(yè)入圍“123”計(jì)劃，協(xié)力推進(jìn)“123”計(jì)劃企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育超千人、超萬(wàn)人龍頭型、基地型服務(wù)外包企業(yè)。在我市聚集、培育出最強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)，打造全國(guó)外包企業(yè)的“第一方陣”。公務(wù)員之家

（五）下力解決服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不高的問(wèn)題，營(yíng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境

高效服務(wù)給服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大活力。我們將著力提高服務(wù)的層次和水平，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。加大政府上門服務(wù)，通過(guò)到園區(qū)與企業(yè)走訪調(diào)研，及時(shí)解決園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)實(shí)遇到的難題；加大政府主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)不斷創(chuàng)新政策、創(chuàng)新管理，主動(dòng)解決可能影響效率和服務(wù)質(zhì)量的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)政府的高效服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。