貿(mào)易局流通發(fā)展意見

時(shí)間:2022-03-02 10:15:00

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貿(mào)易局流通發(fā)展意見

一、充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)流通業(yè)的地位和作用

商貿(mào)流通業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。商貿(mào)流通業(yè)對(duì)于增加就業(yè)崗位,吸納勞動(dòng)力就業(yè)具有十分重要的作用。2002年,我縣社會(huì)商品零售總額完成12.3億元,較上年增長12.6%,商貿(mào)流通業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到78.1%,從業(yè)人員達(dá)到14.7萬人。因此,加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又是社會(huì)穩(wěn)定的需要;既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,又是重大的政治問題,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,商貿(mào)流通業(yè)的地位和作用顯得越來越重要,各級(jí)各有關(guān)部門必須提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)有效的措施,推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

二、加快商貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想,全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,以滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化需求為根本出發(fā)點(diǎn),抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,圍繞發(fā)展這一主題,解放思想,埋頭苦干,堅(jiān)持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè),運(yùn)用現(xiàn)代流通手段,加快商貿(mào)流通業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整步伐,完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),加快商業(yè)現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程,提高市場化程度,培育和完善與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場流通體系,使商貿(mào)流通真正成為大足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

總體目標(biāo)是:提升商貿(mào)增加值對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率,促進(jìn)商貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全縣經(jīng)濟(jì)增長的水平,流通業(yè)增長幅度在渝西經(jīng)濟(jì)走廊位居前四名,商貿(mào)中心地位進(jìn)一步提升。到20*年社會(huì)消費(fèi)品零售額,年均保持13%的增速,達(dá)到18億元,比2000年增長80%。

商貿(mào)流通業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)人員的重要領(lǐng)域。到20*年全縣商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員新增28500人,重點(diǎn)吸納城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

發(fā)展戰(zhàn)略:圍繞我縣旅游優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),加快實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。

——市場輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略。著力培育一批布局合理,聚集輻射力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場,形成以大流通、大貿(mào)易對(duì)外輻射的格局,并帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——副食品加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。集中力量,加快發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的副食品加工業(yè),創(chuàng)品牌,上規(guī)模,提高科技含量。增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,形成種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。重點(diǎn)抓好以冬尖、調(diào)味品和肉類產(chǎn)品為龍頭的副食品工業(yè)。

——商貿(mào)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。通過旅游帶人氣,通過商貿(mào)促旅游。突出和加強(qiáng)商貿(mào)與旅游的結(jié)合,抓住每年元旦、國慶、春節(jié)等旅游黃金周,舉辦各種“會(huì)”和“節(jié)”,加快我縣餐飲業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。從根本上改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,開拓農(nóng)村市場,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為全面推進(jìn)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

三、加快商貿(mào)流通發(fā)展的主要措施

(一)以培育主要商業(yè)街和市場為重點(diǎn),形成全縣商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。一是在縣城以大足商城、商業(yè)步行街、糧食局片區(qū)商業(yè)城、南北商業(yè)街為商貿(mào)購物中心,以宏聲廣場、石刻藝術(shù)城,北環(huán)路建材一條街、餐飲一條街,丁家坡農(nóng)貿(mào)市場、東關(guān)農(nóng)貿(mào)市場、西門農(nóng)貿(mào)市場、濃蔭渡市場為培育重點(diǎn),完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,實(shí)行功能分區(qū),逐步規(guī)范,構(gòu)筑主城區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),形成集文化、旅游、休閑、餐飲、購物、娛樂為一體的城區(qū)商貿(mào)中心。二是在龍水鎮(zhèn)要以五金市場、金屬交易市場為培育重點(diǎn),構(gòu)筑西部最大、輻射功能最強(qiáng)的五金集散地,結(jié)合龍水市政廣場建設(shè),完善與龍水鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)商貿(mào)流通業(yè),形成我縣第二商貿(mào)中心。三是加快重點(diǎn)小集鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展步伐,在郵亭鎮(zhèn)以郵亭商貿(mào)城、糧食批發(fā)市場的建設(shè)和培育為重點(diǎn),形成南大門商貿(mào)交易區(qū)。在萬古、三驅(qū)、鐵山、中敖等鎮(zhèn)要加快發(fā)展具有本地特色的專業(yè)市場。重點(diǎn)抓好三驅(qū)竹席市場、鐵山山羊市場、萬古、中敖農(nóng)貿(mào)市場的培育,形成聯(lián)系城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)市場,實(shí)現(xiàn)以小城鎮(zhèn)商業(yè)帶動(dòng)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村市場消費(fèi)。通過街區(qū)和市場的培育,促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的完善,到20*年,主要街區(qū)、市場的商品交易額達(dá)到全縣商品交易總額的80%,在2000年的基礎(chǔ)上翻一翻。

(二)實(shí)施“雙十百千”工程,加快我縣小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。為加快全面推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展,大力開拓農(nóng)村市場的消費(fèi)需求,刺激農(nóng)民的消費(fèi),改善小城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施和條件。到20*年,分批實(shí)施和完成全縣的小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè),20*年完成龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè),20*年完成郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè),20*年完成三驅(qū)鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、古馬鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè),帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)加快餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。圍繞滿足人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的要求,大力拓展餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)范圍,特別是新興服務(wù)業(yè)。一是要著力培育一批有實(shí)力、有影響的餐飲名店和連鎖店。餐飲業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)不斷變化的市場需求,尤其突出品牌化、大眾化和特色化,品牌化就是突出質(zhì)量和環(huán)境,集中扶持一批知名餐飲名店、品牌企業(yè)、品牌菜品,增強(qiáng)大足餐飲文化氛圍,提高大足餐飲知名度;大眾化就是要培育一批適應(yīng)現(xiàn)代生活節(jié)奏的快餐、小吃、早餐為主的連鎖店,貼近大眾消費(fèi)者;特色化就是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)需求,走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子,培育具有地方特色的餐飲文化,大力發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂,并結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展,培育具有濃郁鄉(xiāng)土特色的大郵路美食文化長廊。二是提高美容、洗染、沐浴、照相、修理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目,引入現(xiàn)代技術(shù),提升服務(wù)檔次。重點(diǎn)發(fā)展休閑、娛樂、度假等服務(wù)業(yè)。三是要扶持經(jīng)紀(jì)、拍賣、租賃、咨詢、展示、展銷、再生資源回收等新興服務(wù)業(yè),培育和樹立一批有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使其成為商貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。四是穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)。從現(xiàn)在起要抓好城區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)示范的規(guī)劃,根據(jù)我縣城區(qū)的地理特點(diǎn),重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)型社區(qū),制定商業(yè)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)態(tài)設(shè)置范圍,連鎖店、超店、菜市、便利店、藥店、洗染店、理發(fā)店、快餐店服務(wù)設(shè)施要作為社區(qū)發(fā)展的必備性業(yè)態(tài),同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)家政、保潔、保安、廢舊回收等多種服務(wù)行業(yè),今后規(guī)劃部門對(duì)住宅小區(qū)建設(shè)要把商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)作為必要條件,合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),不斷完善服務(wù)功能,形成低成本、高效益的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化,提高居民生活質(zhì)量,使社區(qū)商貿(mào)服務(wù)成為商貿(mào)流通業(yè)的增長點(diǎn)。

(四)加快商貿(mào)業(yè)態(tài)調(diào)整步伐。要加大招商引資力度,通過引進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),加快傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)態(tài)向新型的商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,有步驟地引進(jìn)縣外、市外、境外現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)入駐大足,重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)式賣場,大型零售商場,促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)經(jīng)營管理上臺(tái)階。大力發(fā)展現(xiàn)代營銷組織形式和營銷方式,大力發(fā)展連鎖店、超市、便民店、專賣店、專業(yè)店、加盟店、倉儲(chǔ)式銷售,積極推行物流配送,穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)。突出餐飲、副食品、日用百貨、家電、通訊器材、藥品、裝飾建筑等商品的連鎖經(jīng)營發(fā)展。到20*年,現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的銷售額占全縣社會(huì)消費(fèi)零售總額比重達(dá)40%,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展連鎖店2—3戶。

(五)推進(jìn)非公有制商業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)扶持個(gè)體、私營商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體商戶進(jìn)入各類商品交易市場經(jīng)營,尤其是要放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)商戶和販運(yùn)大戶,支持民營商業(yè)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展,廣泛吸收民間資本,興辦市場和商場,發(fā)展連鎖,形成一批民營精品商貿(mào)企業(yè),培育發(fā)展2—3個(gè)民營中型商貿(mào)龍頭企業(yè),在流通中發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。到20*年,我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域非公有制發(fā)展要取得較大的突破,非公有制商業(yè)經(jīng)濟(jì)市場份額的比重達(dá)到90%以上,成為我縣商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

(六)加快副食品工業(yè)發(fā)展。副食品工業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,注重與旅游結(jié)合,重點(diǎn)發(fā)展綠色食品和旅游產(chǎn)品。扶持一批具有品牌優(yōu)勢(shì)的食品加工企業(yè),組建四大副食品加工集團(tuán),以蘊(yùn)芥實(shí)業(yè)為龍頭,組建大足冬菜集團(tuán);以寶頂釀造廠為龍頭,組建大足調(diào)味食品集團(tuán);以大足米業(yè)為龍頭,組建大足糧油工業(yè)集團(tuán);以商業(yè)總公司為龍頭組建我縣肉食品加工銷售集團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度形式組建,在較短的時(shí)間內(nèi)改變我縣副食品行業(yè)規(guī)模小、檔次低、技術(shù)含量低的落后狀況。穩(wěn)步推進(jìn)釀酒業(yè)的健康發(fā)展,拓寬笛女酒銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加大引進(jìn)市內(nèi)外知名企業(yè)來足辦廠,加快副食品工業(yè)的發(fā)展步伐。到20*年使我縣副食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元,銷售額達(dá)到1.7億,實(shí)現(xiàn)利稅總額4800萬元,年均分別增長26%、20%、25%,新增就業(yè)崗位2000個(gè)。

(七)加快商業(yè)自動(dòng)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)商業(yè)信息化、自動(dòng)化建設(shè),縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。加強(qiáng)流通企業(yè)自動(dòng)化建設(shè),在流通企業(yè)推行綜合信息管理系統(tǒng)(MIS)和時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)(POS),逐步實(shí)現(xiàn)流通企業(yè)和服務(wù)企業(yè)自動(dòng)化、信息化。連鎖、配送企業(yè)建立電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)配送調(diào)度的自動(dòng)化。推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程,加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系、支付體系等電子商務(wù)環(huán)節(jié)要素的建設(shè),建立流通電子商務(wù)交互性平臺(tái)。組建商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)公司。

(八)積極發(fā)展農(nóng)村流通組織,加大城鄉(xiāng)市場的開拓力度。要盡快建立和完善農(nóng)村流通組織體系,重點(diǎn)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民自己的營銷組織,依靠農(nóng)民和私營企業(yè),發(fā)展一批專業(yè)購銷隊(duì)伍和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,積極發(fā)展農(nóng)民販運(yùn)大戶,把農(nóng)民、農(nóng)村和廣闊的大市場緊密的聯(lián)系起來。認(rèn)真研究農(nóng)民需求,注重商品質(zhì)量,引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè),組織適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的價(jià)廉物美的商品,供應(yīng)農(nóng)村市場。支持、引導(dǎo)品牌家電、建筑材料、藥品、農(nóng)村生產(chǎn)資料等生產(chǎn)廠家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立總、總經(jīng)銷機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)縣內(nèi)商貿(mào)大店、名店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn),開辦分店,發(fā)展連鎖。每年大店、名店下伸網(wǎng)點(diǎn)要有增長。組織形式多樣、豐富多彩的綜合性、專業(yè)性商品展銷會(huì),活躍農(nóng)村市場?!笆濉逼陂g,農(nóng)村消費(fèi)市場銷售年增長率要達(dá)到11%以上,每年要圍繞元旦、春節(jié)、五一和國慶黃金周,舉辦各種“會(huì)”和“節(jié)”,開展有聲勢(shì)、有特色的促銷活動(dòng),形成消費(fèi)熱點(diǎn),特別是要把大足美食節(jié)、五金博覽會(huì)、石刻藝術(shù)節(jié)、迎春展銷會(huì)等,辦出特色、辦成品牌,增加大足對(duì)消費(fèi)者的吸引力,有力地促進(jìn)市場的繁榮。

(九)加強(qiáng)商業(yè)法制建設(shè)和人才培育。加快商業(yè)法制建設(shè),整頓和規(guī)范市場流通經(jīng)濟(jì)秩序,把商貿(mào)流通納入法制化軌道,確保我縣大市場,大流通的公平性、公正性和安全性,推動(dòng)商業(yè)服務(wù)快速、健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行與流通相關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章制度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入規(guī)則,重點(diǎn)對(duì)廢舊金屬回收、化危品經(jīng)營、老舊汽車報(bào)廢、民爆器材生產(chǎn)銷售、生豬定點(diǎn)屠宰等實(shí)行法制化、規(guī)范化管理,促進(jìn)商品流通的規(guī)范、有序運(yùn)行。加強(qiáng)法制宣傳教育,引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定,文明經(jīng)商,禮貌待客,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、加大政策扶持力度推動(dòng)商貿(mào)流通快速發(fā)展

根據(jù)渝府發(fā)[2002]80號(hào)文件精神,為了加快商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展,各有關(guān)部門應(yīng)在政策上和工作上進(jìn)一步給予必要的支持。

(一)簡化各種新型業(yè)態(tài)企業(yè)的證照辦理。除藥監(jiān)部門實(shí)行一店一證外,工商、衛(wèi)生、文化、新聞、煙草等管理部門的證照,均由連鎖企業(yè)總部集中統(tǒng)一辦理。同時(shí),給予稅收征管優(yōu)惠政策,連鎖企業(yè)的增值稅征收,實(shí)行企業(yè)申請(qǐng),經(jīng)國稅局審批后,由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一繳納;營業(yè)稅按規(guī)定在當(dāng)?shù)乩U納;企業(yè)所得稅按照實(shí)施國家西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定,凡符合連鎖經(jīng)營條件的,由企業(yè)總部報(bào)經(jīng)地稅局審批,按15%稅率征收。

(二)實(shí)行土地房屋稅費(fèi)減讓政策。對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè),購買營業(yè)用房的,可下浮土地出讓金20%,相應(yīng)繳納的契稅,可享受縣房屋交易會(huì)的優(yōu)惠政策,按1.5%繳納,轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)成交價(jià)的1%減半收??;租用房屋,租賃合同在房屋所在地的交易管理部門備案,承租企業(yè)不承擔(dān)任何費(fèi)用。

(三)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理,將小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)納入年度工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。努力爭取市商業(yè)結(jié)構(gòu)資金的支持,加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。縣財(cái)政每年要安排與爭取到的市商業(yè)結(jié)構(gòu)資金相配套的資金,用于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

(四)加強(qiáng)信貸扶持政策。各商業(yè)銀行要加大對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持,努力滿足銷售狀況良好、有效益、符合貸款條件的企業(yè)貸款需要,支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

(五)改善行政監(jiān)管工作。有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)抽檢的商品,要控制總量,加強(qiáng)針對(duì)性,不得重復(fù)抽檢。對(duì)抽檢的合格商品,能退的要退還企業(yè)。公安、交通管理部門,對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行配送的車輛給予上下貨物方便,需在干線和其它公共場所??康目蓪?shí)行按點(diǎn)定位管理。

(六)對(duì)加工用電實(shí)行工業(yè)電價(jià)。對(duì)現(xiàn)代大中型商貿(mào)流通企業(yè)的加工用電,達(dá)到一定用電容量并可單獨(dú)計(jì)量的,分開計(jì)量,執(zhí)行工業(yè)電價(jià)。電價(jià)優(yōu)惠部分,企業(yè)要專帳管理,專項(xiàng)用于技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)。

縣府有關(guān)部門和有關(guān)單位要根據(jù)本意見,進(jìn)一步制定具體的配套實(shí)施辦法,及時(shí)解決推進(jìn)流通現(xiàn)代化中出現(xiàn)的問題,確保政策落在實(shí)處。