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一、突出重點，切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作

根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新要求，針對農(nóng)民負擔出現(xiàn)的新情況、新問題，當前農(nóng)民負擔監(jiān)管工作應重點監(jiān)控以下四方面的情況：一是明確由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施、基本公共服務費用和勞務，是否轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔；二是對農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的各種收費有無政策依據(jù)，是否超標準、超范圍收??；三是向農(nóng)民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍、議事程序和限額標準等規(guī)定；四是農(nóng)民應得到的補貼、補助和補償，是否被截留、抵扣或挪用。在農(nóng)民負擔監(jiān)管工作中，要把減輕農(nóng)民負擔與推進制度建設、事前預防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負擔和損害農(nóng)民權益的行為發(fā)生。

二、完善一事一議籌資籌勞制度，規(guī)范農(nóng)村基礎設施建設中的籌資籌勞行為

一要進一步完善村務公開和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，引導農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設施建設。二要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，既要積極引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎設施建設投工投勞，又要防止基層工作簡單化、違背農(nóng)民意愿、變相集資和強迫集資。三要堅決糾正違背農(nóng)民意意愿、超出“一事一議”范圍標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞的行為，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。四要把握農(nóng)民“自愿、民主、受益”的原則，要考慮群眾的承受能力，堅持議事、公示、立項、審批、備案、監(jiān)督、審計、公布的監(jiān)管程序?？h（市）區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要對“一事一議”項目實行規(guī)范化管理，確保政府投資和農(nóng)民的投工籌資真正用在農(nóng)民直接受益的事業(yè)上。五要嚴格落實“一事一議”籌資籌勞管理“七項制度”，積極探討和逐步實施“一事一議”財政獎補試點工作，完善相關政策措施，建立健全有關制度，擴大獎補試點范圍。對“一事一議”管理制度不健全，議事程序不規(guī)范，檔案資料不齊全的“一事一議”籌資籌勞項目不予審批獎補資金。

三、加大專項治理力度，重點解決群眾反映強烈的突出問題

（一）強化治理重點對象。將農(nóng)民負擔問題較多的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全市重點監(jiān)控范圍，實行綜合治理。加強督促檢查，對當年未達到治理目標的，繼續(xù)實施監(jiān)控，直到農(nóng)民滿意為止。

（二）拓展治理重點領域。要在繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)民用水用電、醫(yī)療、通信等方面開展專項治理的同時，重點治理向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費。要對向?qū)I(yè)合作社收費的情況進行全面調(diào)查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處理，屬于亂收費的項目堅決取消，過高的收費標準堅決降低，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）深入治理重點項目。一是全面貫徹落實農(nóng)村義務教育政策，嚴肅查處向農(nóng)民和學生攤收聘用教師工資、勤工儉學費、烤火費、綠化費、校舍改建費的行為。二是堅決糾正土地流轉(zhuǎn)中違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的行為。三是嚴格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用限額制，堅決制止層層施壓強行攤派代訂代扣行為。四是加強對村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理和專項審計，堅決查處和糾正向農(nóng)民攤收村組干部工資和招待費問題。五是加強對化肥、農(nóng)膜、柴油、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管，堅決查處和打擊人為操縱哄抬農(nóng)資價格，制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑害農(nóng)民行為。

四、加強對農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)管，確保黨的政策不折不扣落到實處

要牢固樹立政治意識、大局意識，嚴格按照政策規(guī)定，認真抓好各項惠農(nóng)政策的落實，把補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，切實把黨和政府對農(nóng)民的關懷落到實處。各縣（市）區(qū)和相關部門要按照權責不變、分工協(xié)作的原則，建立起各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，共同推進惠農(nóng)財政補貼規(guī)范化管理工作。各級財政、監(jiān)察、審計和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要建立健全惠農(nóng)財政補貼資金管理的監(jiān)督檢查長效機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為及時查處。

五、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制

要堅持和完善涉農(nóng)收費文件"審核制"、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。要重點完善“公示制”，創(chuàng)新公示形式，適時更新公示內(nèi)容，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容列入公示范圍，同時加強檢查監(jiān)督，狠抓責任落實。

六、嚴格規(guī)范村級組織收費，加強農(nóng)村財務管理

嚴格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費。進一步加強農(nóng)村財務管理，完善民主理財制度，提高村務公開水平。要完善村務公開內(nèi)容，國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，都要及時納入村務公開內(nèi)容，所有收支必須逐筆公布明細帳目。加強對村集體資產(chǎn)和財務收支情況的專項審計力度，采取措施，制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，防止增加農(nóng)民債務負擔。

七、加強領導，強化責任，推動減輕農(nóng)民負擔工作深入開展

要進一步提高認識，增強新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔工作的責任感。一是堅持和完善減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度。認真落實“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，充分發(fā)揮各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的工作職能，強化各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作原則，嚴格審核涉及農(nóng)民出錢、出物、出工的文件，確保減輕農(nóng)民負擔工作的整體合力不減弱。二是完善減負工作考核制度。將減輕農(nóng)民負擔納入政府工作目標考核，確保減負工作的領導責任、部門責任不缺位。三是強化農(nóng)民負擔聯(lián)合檢查監(jiān)督制度。完善檢查方式，擴大檢查范圍，實行檢查與處理相結(jié)合，確保減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢。四是加強減負宣傳培訓工作。利用多種形式宣傳減負和惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民的知情權。加強對基層干部的培訓教育，使其自覺守法、正確執(zhí)法，確保各項減負惠農(nóng)政策落到實處，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。