導(dǎo)語(yǔ)：市深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)率達(dá)到15%。選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，完善各級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地承包更加制度化、法制化。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)為主體，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、優(yōu)化職能，建立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)體制。重點(diǎn)推動(dòng)于洪區(qū)九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)配套改革，加快蘇家屯永樂(lè)、東陵祝家、新民大民屯等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制改革步伐。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。推動(dòng)以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站、組建區(qū)域中心站為主要內(nèi)容的基層農(nóng)技推廣體系改革。增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（四）加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。認(rèn)真落實(shí)《*市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推行“3A”級(jí)規(guī)范社評(píng)選認(rèn)證體系。積極培育畜禽、蔬菜、林果、花卉、食用菌等各種專(zhuān)業(yè)合作社。年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社200個(gè)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

（一）大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。推進(jìn)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)*電機(jī)、沈鼓集團(tuán)、*機(jī)床、北方重工等企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，推進(jìn)東藥集團(tuán)合資合作。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易所作用，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)尋找戰(zhàn)略并購(gòu)機(jī)遇。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)重組。做優(yōu)水務(wù)集團(tuán)，加快境內(nèi)外上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。做強(qiáng)煤氣集團(tuán)，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加快推進(jìn)與港鐵公司的合資合作。

（三）積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)振興環(huán)保等國(guó)有企業(yè)上市，培育沈鼓集團(tuán)、北方重工、中北物流、副食集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)、東藥集團(tuán)在核心資產(chǎn)上市的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整體上市。調(diào)整完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

三、打破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，實(shí)現(xiàn)全部公共資源對(duì)非公有制企業(yè)的開(kāi)放。加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，擴(kuò)大融資渠道，破解制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

（二）完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持科技創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺(tái)。幫助中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)為裝備制造重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展配套服務(wù)。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)償金，用于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極打造東北區(qū)域金融、物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游中心，提升中心城市聚集輻射和綜合服務(wù)功能。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、深化行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（一）深化行政審批制度改革。開(kāi)展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，確保我市保留的審批項(xiàng)目科學(xué)、合理、規(guī)范。深入探索審批體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)涉企服務(wù)功能的整合。創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化審批流轉(zhuǎn)程序，減少涉企收費(fèi)。加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控與監(jiān)督管理，確保審批和服務(wù)行為規(guī)范到位。

（二）加大政務(wù)公開(kāi)力度。拓展政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，以群眾密切關(guān)注的問(wèn)題為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地逐步公開(kāi)政府信息。細(xì)化公開(kāi)目錄，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，減少依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量。在借鑒全國(guó)其他城市實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定《*市政府信息公開(kāi)條例實(shí)施細(xì)則》。

（三）扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，規(guī)范、發(fā)展、搞活事業(yè)單位。修改和完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)和各項(xiàng)配套措施。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革，調(diào)整涉及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的審批管理和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位登記管理制度，對(duì)不符合規(guī)定的進(jìn)行清理整頓。

五、深化財(cái)政金融體制改革，推進(jìn)宏觀調(diào)控體系建設(shè)

（一）推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。大力推進(jìn)財(cái)政綜合專(zhuān)項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）財(cái)政體制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，控制一般性支出，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)等方面的支持力度。落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型等國(guó)家財(cái)稅制度改革政策。按照國(guó)家、省有關(guān)政策，及時(shí)取消或停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）深化金融體制改革。加快推進(jìn)東北金融中心建設(shè)，加快制定東北金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)和金融街專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)扶持東北金融中心建設(shè)的政策措施。不斷推進(jìn)銀政、銀企對(duì)接和銀團(tuán)合作，支持*聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所做大做強(qiáng)。加快組建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，指導(dǎo)并幫助經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和沈北新區(qū)建設(shè)投融資機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（三）完善投融資體制改革。適時(shí)出臺(tái)《*市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。加大政府投資力度，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，逐步完善投資中介服務(wù)管理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)管。組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立一批小額貸款公司，建立健全縣域擔(dān)保和投融資體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)*。探索發(fā)行企業(yè)、地方債券。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)調(diào)整供水價(jià)格，推行非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)施污水、垃圾和排污等項(xiàng)收費(fèi)改革。

六、深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

（一）完善社會(huì)保障體系和改善民生。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)住房、醫(yī)療、助學(xué)、供暖等專(zhuān)項(xiàng)救助，完善臨時(shí)救助制度和應(yīng)急制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)。加大住房保障力度，對(duì)符合條件的城市低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房予以貨幣補(bǔ)貼、及時(shí)發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，在全國(guó)率先解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。積極推進(jìn)科技企業(yè)股改和掛牌工作，完善科技企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)。全面完成城區(qū)學(xué)校綜合改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，做好重大疾病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改擴(kuò)建一批公益性文化設(shè)施。

七、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

（一）加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。按照省政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)人口管理、交通、產(chǎn)業(yè)集群、電信、商貿(mào)物流、金融、房地產(chǎn)、旅游、環(huán)境治理一體化，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展。

（二）落實(shí)相關(guān)規(guī)劃。在落實(shí)好《*經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時(shí)，還要做好《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》、《沈遼鞍營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)工作，使產(chǎn)業(yè)帶盡快形成規(guī)模，并形成合理的區(qū)域分工。

（三）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)公路、鐵路、城際客運(yùn)建設(shè)。深入開(kāi)展*經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資工作，促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)把沈撫同城化建設(shè)作為*經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突破點(diǎn)，加速推進(jìn)沈撫連接帶建設(shè)。

八、抓好改革試點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

（一）積極爭(zhēng)取將*經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為新型工業(yè)化國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下，在省政府的組織協(xié)調(diào)下，研究制定*經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)方案，明確改革試驗(yàn)的目標(biāo)和任務(wù)。積極做好申報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，啟動(dòng)申報(bào)工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家的批準(zhǔn)。

（二）積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點(diǎn)。在加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)上，在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)，下放土地開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃審批和社會(huì)管理等項(xiàng)權(quán)力，并賦予這些開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)審批權(quán)限，實(shí)行封閉管理。

（三）深化沈北新區(qū)綜合配套改革。在沈北新區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)好、條件成熟的區(qū)域作為改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試重大改革舉措。不斷完善投融資體制，加大融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，大力推進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。進(jìn)一步完善公務(wù)員與政府雇員相結(jié)合的選人用人機(jī)制，創(chuàng)新和完善工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，探索建立干部人事管理新制度，不斷激發(fā)干部潛力，提高行政效率。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的全面完成

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化。但我市的改革仍處于攻堅(jiān)階段，改革任務(wù)仍然艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和迫切性，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹市委、市政府各項(xiàng)改革措施，在改革的新起點(diǎn)上加大改革力度，力爭(zhēng)在關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并通過(guò)建立部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革方案的制定和組織實(shí)施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進(jìn)，又要使各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（三）明確責(zé)任分工。牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟，強(qiáng)化工作責(zé)任。市政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門(mén)做好有關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）政府要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告。市政府各有關(guān)部門(mén)要定期向市發(fā)改委通報(bào)本部門(mén)改革的進(jìn)展情況。