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一、深入推進(jìn)省政府26項(xiàng)民生工程

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅(jiān)持按季審核，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實(shí)施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，2009年集中供養(yǎng)“五保戶”標(biāo)準(zhǔn)由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶”標(biāo)準(zhǔn)由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低保或其他生活補(bǔ)助，但仍達(dá)不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持以戶為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶和門診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過(guò)當(dāng)年籌資總額的25%（含10%的風(fēng)險(xiǎn)金）。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實(shí)做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時(shí)受理群眾申請(qǐng)，及時(shí)支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。對(duì)符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時(shí)進(jìn)行救治，并對(duì)其醫(yī)療救治費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予減免。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)艾滋病特困對(duì)象開(kāi)展生活救助。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補(bǔ)齊任務(wù)。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)任務(wù)；對(duì)6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋進(jìn)行建設(shè)或修繕并配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)資金，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實(shí)保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2009年解決6.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十一）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣人口計(jì)生委）

（十二）高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，建立健全學(xué)生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。保證所有符合條件的學(xué)生均能及時(shí)享受資助。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。水庫(kù)移民后期扶持人口23877人。及時(shí)、足額將每人每年600元直補(bǔ)資金發(fā)放到移民個(gè)人。根據(jù)年度下達(dá)的移民村項(xiàng)目扶持計(jì)劃，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進(jìn)一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實(shí)施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。全面實(shí)施廉租住房保障制度，對(duì)人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，保障戶數(shù)不少于380戶，啟動(dòng)廉租住房實(shí)物配租工作?？⒐そ桓?500平方米、90套廉租住房，新開(kāi)工建設(shè)廉租住房20000平方米。（牽頭實(shí)施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。切實(shí)幫助貧困白內(nèi)障患者實(shí)現(xiàn)復(fù)明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)60例。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴(kuò)建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達(dá)70%；全縣集中供養(yǎng)率達(dá)30%。(牽頭實(shí)施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。對(duì)符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補(bǔ)助，對(duì)6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補(bǔ)助。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)0.59萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程0.33萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)0.26萬(wàn)人。（牽頭實(shí)施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)4400人,培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(shū)率達(dá)到60%以上。（牽頭實(shí)施單位:縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實(shí)現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查人數(shù)2650對(duì)以上；對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達(dá)到90%以上。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書(shū)屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,2009年建成45個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繁榮農(nóng)村文化，加快實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平。2009年在10個(gè)村（居）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng),配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。（牽頭實(shí)施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，及時(shí)足額籌集和撥付應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼，督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險(xiǎn)計(jì)劃:水稻61萬(wàn)畝、小麥15萬(wàn)畝、油菜51萬(wàn)畝、能繁母豬5萬(wàn)頭、奶牛0.2萬(wàn)頭。（牽頭實(shí)施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)辦公室）

（二十六）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。2009年,開(kāi)工6座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、14座省計(jì)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成2008年底前開(kāi)工的12座省計(jì)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

二、精心組織實(shí)施市政府5項(xiàng)民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對(duì)我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過(guò)就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

（三）農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實(shí)加大投入，合理配置教育資源，擴(kuò)大師資力量較強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。新建項(xiàng)目2個(gè)：*一中（分校）8000平方米教學(xué)輔助用房和*三中8600平方米教學(xué)輔助用房；改擴(kuò)建項(xiàng)目5個(gè)：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務(wù)用房、石塘中學(xué)3000平方米生活服務(wù)用房、王城中學(xué)2000平方米生活服務(wù)用房、撮鎮(zhèn)電站小學(xué)950平方米教研教學(xué)辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學(xué)760平方米教學(xué)輔助用房；續(xù)建項(xiàng)目2個(gè)：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項(xiàng)目為載體，整合各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，本著“整村推進(jìn)、擴(kuò)大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實(shí)施2個(gè)土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶。（牽頭實(shí)施單位：縣國(guó)土資源局、團(tuán)縣委）

（五）幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快縣城各類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評(píng)估等級(jí)上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級(jí)一類幼兒園。此外，積極申報(bào)創(chuàng)建1所市級(jí)一類幼兒園,進(jìn)行1所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改造。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

三、認(rèn)真抓好縣政府?dāng)U增的1項(xiàng)民生工程

國(guó)營(yíng)灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項(xiàng)目，2009年計(jì)劃解決26座危橋通行安全問(wèn)題，其中公路橋1座、機(jī)耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

四、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)民生工程扎實(shí)推進(jìn)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實(shí)施32項(xiàng)民生工程，涉及領(lǐng)域更寬,受益面更廣,工作強(qiáng)度更大。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，細(xì)致操作。縣財(cái)政部門、縣民生辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)督查和通報(bào)，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，遇到重要問(wèn)題和緊急情況要及時(shí)向縣政府報(bào)告。各牽頭實(shí)施單位要切實(shí)抓好本系統(tǒng)民生工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期向縣民生辦上報(bào)信息，報(bào)送工作進(jìn)展情況，便于縣政府加強(qiáng)對(duì)民生工程的調(diào)度。

（二）制定實(shí)施方案，落實(shí)配套資金?？h政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)和各項(xiàng)民生工程的具體要求，制定本部門的實(shí)施方案。實(shí)施方案要細(xì)，措施要實(shí)，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開(kāi)。在資金籌集方面，縣財(cái)政部門要按照省、市、縣政府有關(guān)文件的要求，把縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的籌資數(shù)打足，列入預(yù)算。對(duì)一些暫不能確定金額的，應(yīng)盡量從寬預(yù)留配套資金。各地各部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計(jì)擠出資金保障民生工程實(shí)施。對(duì)確需群眾自籌的部分，必須嚴(yán)格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，做到不滯留、不截留。

（三）注重基礎(chǔ)工作，務(wù)求取得實(shí)效。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，整合基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)一線工作力量，大力推廣和完善惠農(nóng)資金管理“一線實(shí)”的做法，切實(shí)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、把發(fā)放對(duì)象搞準(zhǔn)、把惠民成效落實(shí)。要健全管理制度，嚴(yán)格審查核實(shí)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強(qiáng)人員信息管理。對(duì)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開(kāi)公示三個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)做到政策公開(kāi)、程序透明、打卡發(fā)放、支付到人；對(duì)工程類項(xiàng)目，要實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量責(zé)任追究制，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處?？h監(jiān)察、審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用民生工程資金的行為。

（四）加快工程進(jìn)度，營(yíng)造良好氛圍。民生工程早一天實(shí)施，群眾就早一天得實(shí)惠。各民生工程實(shí)施單位都要制定民生工程實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，加快進(jìn)度。縣政府每月召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)單位民生工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，專題研究、協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?？h民生辦要及時(shí)掌握各地各有關(guān)部門的工作動(dòng)態(tài)，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)民生工程進(jìn)展情況。各民生工程牽頭實(shí)施單位要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)民生工程實(shí)施督查。各地各部門要采取多種形式，利用各種載體，多角度、多層面地宣傳報(bào)道民生工程的重要意義、政策措施和實(shí)施內(nèi)容，使各項(xiàng)民生工程家喻戶曉、深入人心，形成廣大人民群眾主動(dòng)參與、社會(huì)各界踴躍支持的良好氛圍。