導語：前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，積極應對當前經(jīng)濟形勢，實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，根據(jù)國務院《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2009]4號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》（省政府第53號令）和省政府《關(guān)于積極應對當前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)[2008]103號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認清形勢，切實把就業(yè)工作擺上更加突出的位置

受國際金融危機的影響，我市經(jīng)濟增長速度有所放緩，對就業(yè)的拉動能力有所減弱。部分外貿(mào)企業(yè)出口增速下滑，減少了對勞動力的需求；部分加工制造等勞動密集型企業(yè)運行困難，給增加就業(yè)帶來很大難度；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)和破產(chǎn)倒閉企業(yè)可能會出現(xiàn)員工集中失業(yè)現(xiàn)象；加之返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生增多等因素，全市就業(yè)供大于求的總量矛盾進一步加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，就業(yè)形勢嚴峻。

針對目前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)狀況，各地各部門要站在全局的高度，充分認識到就業(yè)工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生活水平的提高，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信；做好就業(yè)再就業(yè)工作，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。各級各有關(guān)職能部門要建立完善各類用人單位崗位流失情況監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、人力資源市場供求變化監(jiān)測和農(nóng)民工返鄉(xiāng)重點監(jiān)測四項制度，健全數(shù)據(jù)臺帳，實行定期報告，為黨委、政府把握就業(yè)局勢和實施科學決策提供可靠依據(jù)。認真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎工作，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化，及時制定實施應對措施。

要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，按照“政府主導、企業(yè)主體、社會發(fā)動、全員參與”的思路，實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面的力量促進就業(yè)再就業(yè)。加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響。將擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，切實做好城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)工作。

二、緊密結(jié)合“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的政策措施，千方百計擴大就業(yè)

（一）發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。在落實中央擴大內(nèi)需重大決策，安排政府投資和重大建設項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容，納入招商引資、項目推進工作考核體系。項目實施方案中，要明確擴大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、新成長勞動力、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)，并按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。項目開工建設時，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設實行以工代賑。

（二）注重發(fā)展“就業(yè)型”經(jīng)濟，提高吸納就業(yè)的能力。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，更要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。完善汽車、紡織、化工、建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。積極扶持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。對市區(qū)（指“市直、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，下同）當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)登記證》等人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，按每人不超過10萬元標準，合理確定小額擔保貸款額度，最高可達人民幣200萬元，貸款期限可達2年。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)新領(lǐng)域和新門路，重點開發(fā)現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、特色旅游等服務業(yè)崗位，充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務擴大就業(yè)。

（三）最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加大農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)房建設和危房改造力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間。尤其要注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“蓄水池”作用。

三、采取積極有效的調(diào)控和扶持措施，努力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位

（一）調(diào)控企業(yè)裁員。按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定,加強對裁員企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)裁員行為，調(diào)控企業(yè)裁員總量。市區(qū)企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。市區(qū)企業(yè)一次性終止勞動合同人數(shù)達到100人以上的，應當及時報告同級政府和上級勞動保障行政部門。

（二）實施在崗培訓補貼和無保障職工生活補助。市區(qū)有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)失業(yè)保險基金積累狀況及支付能力，報經(jīng)市政府批準、省勞動保障和財政部門備案后，適當擴大基金支付范圍，增加對企業(yè)在崗職工培訓補貼、破產(chǎn)重整企業(yè)職工生活補助費的支出，以穩(wěn)定職工隊伍。對市區(qū)連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費，且在經(jīng)濟困難時期不裁員，積極組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓的企業(yè)，其培訓計劃報有關(guān)部門審核，培訓效果經(jīng)有關(guān)部門評估后，可按每培訓1人給予不超過300元的一次性培訓補貼。對市區(qū)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實施重整企業(yè)的無生活保障職工，可參照市區(qū)失業(yè)保險金標準發(fā)放一定期限的生活補助費，補助期限最長不超過6個月，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。使用失業(yè)保險基金支付上述補貼和補助費執(zhí)行期為2009年之內(nèi)。

（三）簡化非標準工時工作制度的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。對市區(qū)生產(chǎn)任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業(yè)，經(jīng)同級勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對市區(qū)技術(shù)先進型服務企業(yè)和國際服務外包企業(yè)的若干工種崗位、非國有企業(yè)中實行年薪制的經(jīng)營管理人員、非生產(chǎn)性值班人員，經(jīng)同級勞動保障行政部門批準，可以實行不定時工作制。指導企業(yè)完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。

（四）實施穩(wěn)崗補貼或社保補貼，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。經(jīng)勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)等部門（以下簡稱“有關(guān)部門”）共同界定的市區(qū)困難企業(yè)，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并承諾年度內(nèi)不裁員或?qū)嶋H裁員數(shù)在3%以內(nèi)的，對其使用的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實施社保補貼或穩(wěn)崗補貼，減輕企業(yè)負擔，支持困難企業(yè)渡過難關(guān)。社保補貼標準為五項社會保險企業(yè)繳費部分，穩(wěn)崗補貼標準為市區(qū)企業(yè)最低工資標準的30%。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。補貼所需資金，可從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支，也可報經(jīng)市政府批準、省勞動保障和財政部門備案后，在失業(yè)保險基金中列支。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，期限最長不超過6個月。

（五）統(tǒng)一社會保險補貼政策。凡吸納就業(yè)困難對象的市區(qū)各類企業(yè)，企業(yè)繳費部分均可享受全額社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。就業(yè)困難對象距法定退休年齡不足5年的，社會保險補貼期限可延長至退休。

四、切實做好就業(yè)困難對象的就業(yè)援助工作，強化政府托底安置能力建設

（一）明確和認定就業(yè)援助對象。市區(qū)實施就業(yè)援助的就業(yè)困難人員具體包括：“零就業(yè)家庭”人員；農(nóng)村低收入零轉(zhuǎn)移家庭人員；困難家庭未就業(yè)的大學畢業(yè)生；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民；下崗失業(yè)人員中的“4050”人員；享受最低生活保障的人員；連續(xù)失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員或單親家庭下崗失業(yè)人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員。就業(yè)困難對象的認定，按社會保險隸屬關(guān)系，分別由市、區(qū)勞動保障和財政部門根據(jù)鹽政發(fā)\[2002\]33號文件規(guī)定共同負責。

（二）完善就業(yè)援助機制。認真落實《*市市區(qū)公益性崗位認定使用和管理辦法》和《*市市區(qū)建立就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員試行辦法》，組織對公益性崗位進行調(diào)查認定，建立公益性崗位信息庫，建立一批就業(yè)援助基地，用于托底安置缺乏市場競爭就業(yè)能力的就業(yè)困難人員。市區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予崗位補貼和社保補貼，補貼標準按鹽政發(fā)\[2008\]215號文件執(zhí)行；補貼期限最長不超過3年，其中距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至退休。市區(qū)就業(yè)援助基地吸納就業(yè)困難人員，并與其簽訂2年以上期限勞動合同的，除享受社會保險補貼政策外，按每吸納1人給予2000元一次性發(fā)展資金扶持。通過強化政府托底安置能力建設，完善就業(yè)困難群體援助機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，逐步消除農(nóng)村低收入“零轉(zhuǎn)移家庭”。

五、大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應

（一）設立扶持創(chuàng)業(yè)基金。多渠道籌集扶持創(chuàng)業(yè)基金，用于創(chuàng)業(yè)培訓補貼、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。通過扶持創(chuàng)業(yè)基金帶動民間資本投入，在市區(qū)建立1-2個有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)提供平臺。基金籌集使用的具體辦法由市勞動保障部門商財政部門制定。

（二）完善小額擔保貸款政策。進一步強化對創(chuàng)業(yè)者的資金支持，增加小額擔保貸款擔?；?。擴大小額擔保貸款發(fā)放范圍，將小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸，惠及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。提高小額擔保貸款發(fā)放額度，市區(qū)個人一般由最高2萬元提高到5萬元，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)實體可提高到10萬元，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸的具體實施辦法，由市勞動保障、財政、人行三部門共同制定。

（三）建立創(chuàng)業(yè)指導服務組織。依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務體系，盡快建立市、區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)實訓及項目融資等“一條龍”服務，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。

六、進一步加大政策扶持力度，鼓勵下崗失業(yè)人員多渠道就業(yè)

（一）延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策。對市區(qū)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

（二）延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。對市區(qū)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

（三）提高下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對市區(qū)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)、2009年享受社會保險補貼政策期滿仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（四）鼓勵就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)。對市區(qū)就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，繼續(xù)實施社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年，其中距法定退休年齡不足5年的，社保補貼期限可延長至退休。

七、實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動者提高就業(yè)技能

（一）組織實施特別職業(yè)培訓計劃。充分運用就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金，加強對企業(yè)職工崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力技能培訓以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，根據(jù)需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解當期就業(yè)壓力，為新一輪發(fā)展儲備技能人才。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高農(nóng)村勞動力技能培訓和農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓補貼額度，與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓補貼實行統(tǒng)一標準；亭湖區(qū)、鹽都區(qū)和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政應相應增加安排培訓配套資金。

（二）實施“送技扶貧”工程。在繼續(xù)組織開展低收入家庭“兩后生”等新增勞動力減免費學制教育和技能培訓試點的基礎上，逐步向面上推廣，努力實現(xiàn)低收入家庭新增勞動力就業(yè)前培訓全覆蓋，達到“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。

八、加快完善就業(yè)服務體系，進一步提高公共就業(yè)服務質(zhì)量和效率

（一）健全公共就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。進一步重視和加強基層勞動保障工作平臺建設，根據(jù)基層勞動保障職能拓展的需要，相應增配勞動保障工作人員。市區(qū)有條件的行政村應建立勞動保障工作站，配備專職工作人員；年內(nèi)市區(qū)確定的“四有”試點村要全面建立勞動保障工作機構(gòu)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務能力，發(fā)揮公共就業(yè)服務的示范、指導作用，推進“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村”創(chuàng)建工作。鼓勵社會資本投資人力資源服務領(lǐng)域，建立人力資源市場監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管，切實維護市場各類主體合法權(quán)益。

（二）積極創(chuàng)新公共就業(yè)服務方式，提升就業(yè)服務質(zhì)量和效率。堅持每年新春、金秋組織開展服務企業(yè)用工、幫助群眾就業(yè)“牽手行動”，探索推行網(wǎng)上就業(yè)服務。開設常態(tài)化、制度化的勞務集市，開展市、縣聯(lián)動的系列專場招聘活動，做到“日日有崗位信息、周周有勞務集市、月月有專場招聘、季季有大型洽談”，增強就業(yè)服務的針對性和實效性。

九、實施適度寬松的社會保險政策，幫助企業(yè)減負穩(wěn)崗

（一）實行農(nóng)民工參保照顧政策。對市區(qū)使用農(nóng)民工占職工總數(shù)一半以上且尚未為農(nóng)民工辦理社會保險參保手續(xù)的企業(yè)，經(jīng)批準在2009年之內(nèi)對其使用的農(nóng)民工可先行辦理工傷保險。

（二）落實工傷保險費率浮動政策。對市區(qū)近3年安全生產(chǎn)未突破當?shù)卣逻_的控制目標的企業(yè)，可實行工傷保險費率下浮。

（三）允許困難企業(yè)執(zhí)行最低繳費基數(shù)。對經(jīng)有關(guān)部門界定的市區(qū)困難企業(yè)，經(jīng)批準在2009年之內(nèi)可按社會保險最低繳費基數(shù)征繳各項社會保險費。

（四）實施特困企業(yè)緩繳政策。對市區(qū)少數(shù)特殊困難企業(yè)，經(jīng)批準可在2009年之內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。對市區(qū)困難企業(yè)改制時簽訂的分期還款協(xié)議到期應償還而無力清償?shù)模瑢嵭幸欢ㄆ谙迌?nèi)延期償還社會保險費。

（五）對困難企業(yè)實施基本醫(yī)療保險繳費過渡政策。對暫時確實無力全額繳納職工基本醫(yī)療保險費的市區(qū)困難企業(yè)，可先行參加住院基本醫(yī)療保險。

十、強化政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作

（一）強化目標責任制度。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，要把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標責任制度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作。完善就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部門職能，完善落實政策，及時解決工作中存在的問題。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進工作。支持和動員社會團體開辦的就業(yè)服務和職業(yè)培訓機構(gòu)為勞動者提供就業(yè)服務，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策。

（三）強化就業(yè)工作的宣傳引導。堅持正確的輿論導向，及時做好就業(yè)形勢和就業(yè)政策宣傳工作，增強信心，團結(jié)互助，共同克服暫時的就業(yè)困難。積極引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

各縣（市）要按照本意見精神，結(jié)合自身實際，制定做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的政策措施和具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。