導(dǎo)語：基層群眾銜接機制的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，為增強社會自治功能，保障基層群眾權(quán)利，規(guī)范政府行政行為，推進法治政府建設(shè)，特制定本意見。

一、增強自治功能，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。

農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會是我市兩大基層群眾自治組織。要根據(jù)國務(wù)院《決定》的要求和當前經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展需要，切實加強基層群眾自治組織建設(shè)，增強群眾自治功能，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會管理和群眾服務(wù)方面的重要作用。

1、強化自治組織建設(shè)。要強化村（居）委自治組織自身能力建設(shè)。自治組織的價值取向要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要建立民主選舉與競爭上崗相結(jié)合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強基層群眾自治組織的生機和活力。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，加強對基層群眾自治組織成員的教育培訓(xùn)，提升自治能力素養(yǎng)，增強駕馭能力，把村（居）委建設(shè)成能致富會服務(wù)的高素質(zhì)基層群眾自治組織，服務(wù)服從于經(jīng)濟社會建設(shè)。

2、增強群眾自治意識。保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強群眾自治功能。要加大《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，樹立群眾自治的主人翁意識，改變?nèi)罕姺ㄖ斡^念不強，民主意識薄弱的問題。要提高自治效能，必須提升群眾參與意識，真正做到放權(quán)于民。

3、擴大群眾自治范圍。基層群眾自治組織要按照法律法規(guī)的要求，切實做好有關(guān)群眾自治范圍的工作，并逐步擴大群眾自治范圍。要積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會建設(shè)中承擔起更多的責任，發(fā)揮基層群眾自治組織在承接公共服務(wù)、整合社會資源、引導(dǎo)社會參與、協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面的重要作用。

4、完善群眾自治制度。進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村（居）會議、村（居）代表會議、村（居）議事為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以村（居）務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

5、促進社會組織發(fā)展。社會組織的發(fā)展是群眾自治的基點和生長點?；鶎尤罕娮灾谓M織要創(chuàng)造條件，積極培育和發(fā)展各類社會組織、社會團體，發(fā)展社區(qū)志愿者、義工等群體，依托廣大群眾和社會組織開展群眾自治和社區(qū)服務(wù)工作，建立健全社會服務(wù)體系，提高群眾自治水平和服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

6、支持村級經(jīng)濟建設(shè)。村民委員會要尊重集體經(jīng)濟組織、互助性經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟組織依法獨立開展活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對承包土地的使用、收益等權(quán)利，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障各類經(jīng)濟組織和村民的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，支持村民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

7、加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村。村（居）委要按照我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點工作。要搞好村莊的環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村工業(yè)防污整治，發(fā)展社會主義精神文明，確保新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、規(guī)范政府行為，保障基層群眾自治組織權(quán)利。

各級政府和政府部門要按照國務(wù)院《決定》的要求，充分保障基層群眾各項民主權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其部門履行的職責。要規(guī)范政府行政行為，搞好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革，推進政府職能的轉(zhuǎn)變。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。要強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。市政府各部門和各鎮(zhèn)政府要搞好政府職能轉(zhuǎn)變，處理好與基層群眾自治組織以及其他組織的工作承接，做到放權(quán)于民、還權(quán)于民。

2、完善工作指導(dǎo)方式。市政府各部門和各鎮(zhèn)政府要從*實際出發(fā)，按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)基層群眾自治組織工作需要，有針對性地開展基層群眾自治工作指導(dǎo)。幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市政府各部門和鎮(zhèn)政府開展工作指導(dǎo)，要防止用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)事情，隨意用行政命令的方式下達指標任務(wù)，違反法律規(guī)定擅自設(shè)定影響基層群眾自治組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

3、規(guī)范協(xié)助管理行為。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，實行項目準入制度。由市民政局牽頭，會同有關(guān)部門，組織對基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)進行全面清理，以減輕基層群眾自治組織負擔，確保完成法律規(guī)定和上級政府明確規(guī)定的事項。

4、實行委托購買服務(wù)。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行委托和購買服務(wù)的方式。由市政府各部門與鎮(zhèn)級政府協(xié)商，確定工作要求和落實項目經(jīng)費。鎮(zhèn)級政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織簽訂委托和購買服務(wù)協(xié)議，明確工作要求、目標任務(wù)和經(jīng)費支付方式。

5、加強行政行為監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加強監(jiān)察檢查，對行政機關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)基層群眾自治內(nèi)部事務(wù)、侵犯基層群眾自治組織權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)和具體人員要依照有關(guān)規(guī)定追究責任，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為。要切實解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中反映強烈的損害群眾利益的各類熱點問題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。政府法制機構(gòu)要加強政府法制監(jiān)督，對政府部門和鎮(zhèn)政府出臺涉及基層群眾自治的規(guī)范性文件嚴格備案審查，切實糾正違法行為；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為加強監(jiān)督，防止損害基層群眾自治組織合法權(quán)益。

三、加強群眾監(jiān)督，提高政府依法行政工作水平。

推進依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，需要廣大群眾積極參與和實施監(jiān)督。要根據(jù)國務(wù)院的要求，建設(shè)讓人民群眾滿意的政府。要實行政府行政權(quán)力公開透明運行，讓政府行政管理的全過程處于群眾監(jiān)督之下。

1、擴大行政決策參與。讓基層群眾參與政府決策，既是貫徹落實國務(wù)院《決定》的需要，也是發(fā)展基層民主，調(diào)動人民有序參與行政管理的積極性，有效推動基層民主的需要。各級行政機關(guān)要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度。在行政決策的過程中注重廣泛征求基層群眾自治組織和社會公眾的意見，真正做到集中民智，使決策充分發(fā)揚民主，切實體現(xiàn)民意。對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，要組織公開聽證。政府及其部門制定的規(guī)范性文件，要采取多種方式廣泛聽取意見。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向外公布。

2、拓寬群眾監(jiān)督渠道。要完善群眾利益訴求表達機制、權(quán)益保障機制、舉報投訴機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要注重發(fā)揮基層群眾自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用，建立聯(lián)系溝通機制。要通過不同形式、載體，讓廣大群眾對政府機關(guān)工作發(fā)表意見、質(zhì)詢和投訴，有效監(jiān)督政府工作，及時解決群眾的困難和問題。

3、建立群眾評議機制。對各級行政機關(guān)工作績效考核和工作評定，要建立群眾評判制度，組織群眾評議，廣泛聽取廣大群眾的意見。對群眾反映意見大、評分低的行政部門，要認真聽取群眾意見組織整改，并及時向群眾反饋整改結(jié)果。

四、實施互動銜接，建立新型城鄉(xiāng)管理服務(wù)體制。

要按照國務(wù)院《決定》“建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”的要求，建立健全政府與基層群眾自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度、社會矛盾調(diào)處制度等機制，通過努力，基本形成政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的行政管理和行政服務(wù)模式。

1、加強政府組織協(xié)調(diào)。市政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全指導(dǎo)基層群眾自治的協(xié)調(diào)體制。市民政部門作為市政府指導(dǎo)基層群眾自治的行政管理部門，要切實履行好村（居）自治工作的指導(dǎo)職能。市民政部門要會同有關(guān)部門，每年組織對行政機關(guān)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障基層群眾自治組織權(quán)利，以及開展指導(dǎo)服務(wù)的情況進行調(diào)查研究，并及時向市政府匯報。

2、健全工作聯(lián)系制度。各鎮(zhèn)政府、港區(qū)、新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要加強與基層群眾自治組織的聯(lián)系和溝通，建立健全聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，聽取群眾意見，協(xié)商工作銜接方式，及時解決基層群眾反映的困難和矛盾，維護群眾利益，確保法律法規(guī)的正確實施。要加強群眾信訪的處理，及時依法受理群眾投訴。

3、建立服務(wù)聯(lián)動機制。鎮(zhèn)級政府可以設(shè)立行政服務(wù)中心，或者在村（居）開設(shè)行政服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾集中辦理行政服務(wù)事項?；鶎尤罕娮灾谓M織也要加快為民服務(wù)中心建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活提供必要的服務(wù)保障。政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，推動駐區(qū)文化館、圖書館、公園、學校等單位向社區(qū)居民開放，為居民群眾提供文化學習、文體教育、休閑娛樂等場所。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。

4、實施扶持幫助政策。各級政府要積極采取有效措施，為基層群眾自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要的經(jīng)費和條件。對經(jīng)濟條件困難的村（居），要幫助基層群眾自治組織辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。對工作實績好、群眾滿意度高、積極協(xié)助政府開展工作的基層群眾自治組織，應(yīng)給予一定的獎勵和補貼。政府各部門可以采取結(jié)對掛鉤的辦法，幫助基層群眾自治組織解決實際困難，增強基層群眾自治能力，提高基層民主建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。