市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作意見

時間:2022-07-24 10:26:00

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近年來,我市煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展,煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長,生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善,對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是也存在著管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科學(xué)技術(shù)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等諸多矛盾和問題。為了認真貫徹落實《*省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見》,加快彬長旬能源化工基地建設(shè),促進我市煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見:

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以“兩型三化礦井”(本質(zhì)安全型、安全高效型;基礎(chǔ)管理精細化、教育培訓(xùn)制度化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化)建設(shè)為目標,以“三個轉(zhuǎn)化”(煤向電轉(zhuǎn)化、煤向化工轉(zhuǎn)化、煤電油向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化)為主線,統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系,堅持依靠科技進步,走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

(二)發(fā)展目標。到2010年,逐步建立起規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序,彬長旬東開發(fā)初具規(guī)模。建成大佛寺1000萬噸/年煤礦,建成胡家河、亭南、火石咀、下溝4個300萬噸/年以上煤礦,建成燕家河、蔣家河2個150萬噸/年以上煤礦,全市原煤生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上,實現(xiàn)產(chǎn)值60億元;建成4個規(guī)模300萬噸/年洗煤廠和2個大型煤炭深加工廠,精洗煤規(guī)模達到1200萬噸/年以上;建設(shè)2-3個大中型煤電、煤化工企業(yè),力爭開工建設(shè)180萬噸甲醇、120萬噸烯烴、100萬噸二甲醚和地下殘煤氣開發(fā)利用項目,720萬KW火電廠、2×20萬KW以上煤矸石電廠項目;原煤轉(zhuǎn)化率達到49%,原煤入洗率達到40%,煤炭轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值達到90億元以上。煤炭資源回收率明顯提高,煤礦安全基礎(chǔ)條件明顯改善,生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高,瓦斯災(zāi)害得到有效治理,重特大事故得到有效控制,安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn),礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到改善。到2015年,基本建成以彬長、旬東礦區(qū)為依托的北部能源化工基地,原煤生產(chǎn)規(guī)模達到5000萬噸以上,煤、電、化、建材等工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上,上繳稅金36億元以上,實現(xiàn)利稅75億元以上。形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系,以大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系,以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全保障體系,以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系。

(三)基本原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則,加快彬長旬能源化工基地建設(shè)步伐,培育大中型煤炭綜合開發(fā)企業(yè)集團,促進中小煤礦重組聯(lián)合改造提高,依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持標本兼治的原則,著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題,不斷提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則,促進煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則,推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制,不斷提高企業(yè)綜合競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則,合理開發(fā)利用煤炭資源,促進煤炭、電力、冶金、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化,帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強資源管理,強化對礦井資源的有效監(jiān)管

(四)加強煤炭資源規(guī)劃管理。煤炭資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,要積極改進管理方式,實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。煤炭資源的開發(fā)項目應(yīng)當符合彬長旬東礦區(qū)資源總體規(guī)劃要求,嚴格按照規(guī)劃合理有序開發(fā)。要加快旬東煤田開發(fā)規(guī)劃的編制工作,加快對旬東煤田轉(zhuǎn)角區(qū)塊和喬兒溝、小寺子區(qū)塊的詳查和精查工作,為旬東煤田開發(fā)規(guī)劃和全面開發(fā)做好準備。市煤炭工業(yè)局在編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃時,必須征求市發(fā)改委、市國土資源局和市環(huán)保局的意見,市國土資源局在編制煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時,必須征求市煤炭工業(yè)局、市發(fā)改委和市環(huán)保局的意見,市發(fā)改委在上報煤炭資源開發(fā)項目和彬長旬東礦區(qū)開發(fā)有關(guān)的建設(shè)項目時,必須征求市煤炭工業(yè)局、市國土資源局和市環(huán)保局的意見,并作為上報項目的重要依據(jù)。

(五)加強煤炭資源開發(fā)管理。開辦煤礦企業(yè)(含新開礦井、閉坑后重開礦井、非煤礦山開采伴生煤炭資源),必須符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,依法向煤炭管理部門提出申請,煤炭管理部門按照煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、年度開辦計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策嚴格審查。國土資源管理部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作,糾正、制止一切越級審批和越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)與資源管理工作要相互銜接,緊密配合,聯(lián)合執(zhí)法。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系,依法取得同級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)保部門的審查意見,并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度(同進設(shè)計、施工和投入使用)。煤礦建設(shè)項目及其它涉煤項目的立項,上報市(縣)發(fā)改委、煤炭工業(yè)局、國土資源局和環(huán)保局等相關(guān)部門共同會審后,上報省發(fā)改委。

(六)保護節(jié)約和合理利用煤炭資源,實行煤炭資源有償開發(fā)。新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有償取得、規(guī)模開發(fā)”的原則,以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓?,F(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)通過儲量檢測,價款評估,要實行有償使用。轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營和以資源整合兼并重組及股份制改造的煤礦,嚴格按照礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價款處置的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)剩余儲量合理核定價款,有償開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法,凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設(shè)項目,發(fā)改委、煤炭管理部門一律不予核準,國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。建立煤炭資源利用監(jiān)管制度,煤炭管理、國土資源部門對礦井的回采率實行年度考核制度,完善煤炭儲量管理檔案制度,嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程,實行動態(tài)監(jiān)管。對達不到回采率標準、超層越界、濫挖亂采的煤礦,要責令限期整改;逾期仍達不到要求的依法予以處罰,建議發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證,依法予以關(guān)閉。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(七)培育大型煤炭綜合開發(fā)企業(yè),實行項目帶動戰(zhàn)略。繼續(xù)堅持以招商引資為動力,引進技術(shù)、人才和資金,加快彬長旬東礦區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃,彬長礦區(qū)以現(xiàn)有企業(yè)和外來大型投資企業(yè)為依托,加快雅店、高家堡、楊家坪等地質(zhì)勘探及小莊、孟村、胡家河礦井的開發(fā)建設(shè),加快亭南、蔣家河、火石咀、水簾洞、燕家河等煤礦大中型骨干礦井的改擴建,抓好彬長礦區(qū)480萬KW火電廠、180萬噸/年煤制甲醇、120萬噸/年烯烴、100萬噸/年二甲醚等大中型項目建設(shè)。加強旬東礦區(qū)資源勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦井技術(shù)改造,提高煤礦機械化程度和單井規(guī)模。積極爭取國家政策性投資,重點支持彬長旬東礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理,市內(nèi)政策性銀行、國有商業(yè)銀行要積極支持煤炭工業(yè)發(fā)展,積極改進金融服務(wù),加大金融向煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)傾斜力度,切實支持煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè),引進戰(zhàn)略投資伙伴,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,整合資源盤活資產(chǎn),支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資,按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券,籌集建設(shè)資金。

(八)延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,推進資源綜合開發(fā)利用。按照高效、清潔、充分利用的原則,開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水的綜合開發(fā)與利用。推進瓦斯抽采和煤層氣綜合利用試點工程,促進煤層氣開發(fā)利用。圍繞彬長旬東礦區(qū)原煤開發(fā)實施配套轉(zhuǎn)化項目,制定措施,加快推進煤炭“三個轉(zhuǎn)化”,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對彬長礦區(qū)規(guī)模300萬噸/年以上的大佛寺煤礦、小莊煤礦、胡家河煤礦、孟村煤礦煤礦、亭南煤礦、火石咀煤礦、下溝煤礦,即將開發(fā)的雅店、高家堡、楊家坪等井田要通過煤電、煤化工聯(lián)營等多種形式,實現(xiàn)一體化開發(fā),大力發(fā)展與資源量相匹配的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè),改變挖煤賣煤的經(jīng)營模式。今后除資源條件受限制外,原則上不再新開辦30萬噸/年以下煤礦。

(九)促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,鼓勵支持煤炭企業(yè)與電力、水利、交通、化工、建材、冶金等企業(yè)聯(lián)營。積極配合國家鐵路、公路、電力有關(guān)部門,加快西平鐵路、銀武高速公路的建設(shè),加快礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工作,全力推動彬長礦區(qū)亭口水庫、馬家河水庫、旬東礦區(qū)馬欄水庫建設(shè),努力改善彬長旬東礦區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進我市煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十)加快煤炭資源整合步伐,提高煤礦管理水平。充分發(fā)揮市場機制的作用,加快中小煤礦的整合,實行規(guī)?;_發(fā)。鼓勵大型煤炭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過合作、聯(lián)營、股份制等形式兼并改造中小煤礦。鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦,通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。大力推行中小煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造,實現(xiàn)正規(guī)化開采。堅決取締和關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦,2007年底以前取締3萬噸/年煤礦。

四、強化煤礦安全監(jiān)管,構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系

(十一)全面落實煤礦安全生產(chǎn)責任制。要認真貫徹《*省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》精神,按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全新格局,進一步落實“煤礦安全責任到縣鄉(xiāng),主體責任到企業(yè)”的責任制。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、煤礦企業(yè)負責的安全生產(chǎn)保障體系。各產(chǎn)煤縣政府要建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系煤礦安全生產(chǎn)工作制度、安全辦公會議制度和駐礦督察員制度。市、縣煤炭管理部門要認真履行煤礦安全監(jiān)管職責,努力提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性,認真實行安全隱患排查整改制度和安全事故責任追究制度,強化煤礦安全執(zhí)法檢查。強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,落實煤礦出資人和實際控制人確保安全投入到位的責任,嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度和隱患排查整改制度,嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。

(十二)積極推進“兩型三化礦井”建設(shè)。采用先進適用技術(shù),努力提高基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、教育培訓(xùn)制度化水平,淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝,推動煤炭工業(yè)科技進步。加強企業(yè)與科研機構(gòu)、各類院校的聯(lián)合攻關(guān),重點解決高瓦斯、瓦斯突出礦井、不穩(wěn)定煤層、中厚煤層開采的采掘部署及采煤方法,努力提高煤炭生產(chǎn)的技術(shù)水平。到2008年,全市90萬噸/年以上礦井,達到“兩型三化”礦井標準。到2010年全市所有礦井達到“兩型三化”礦井標準。推進煤礦安全文化建設(shè),構(gòu)建安全、高效、文明、和諧礦區(qū)。

(十三)加大煤礦安全投入。煤礦出資人要堅決執(zhí)行國家、省、市出臺的各項政策措施,依法保障投入,加快完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,清除隱患,建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。各類煤礦必須按照國家財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定〉的通知》,足額提取煤礦安全費用和維簡費,專戶儲存,??顚S?。積極推進安全風險抵押金制度;積極推行工傷責任保險制度;逐步推行煤炭資源有償使用制度。對國家和省上支持的煤礦安全改造項目,地方財政要積極安排配套資金,專項列支。財政、審計和煤炭行業(yè)管理部門要加強監(jiān)督,確保煤礦安全資金落到實處。

(十四)認真搞好煤礦瓦斯綜合治理。根據(jù)《*省政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見》(陜政發(fā)[2006]106號)文件精神,市、縣煤炭管理部門要成立煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、機制建設(shè),積極推廣瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用等瓦斯防治實用技術(shù),嚴格貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”瓦斯治理方針。高瓦斯礦井和有高瓦斯采區(qū)(工作面)的礦井,必須建立瓦斯抽采系統(tǒng),彬長礦區(qū)新建和改擴建礦井,瓦斯抽采利用項目或工程必須與礦井(采區(qū)、工作面)建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系。規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定和能力核定等安全技術(shù)基礎(chǔ)工作,嚴禁超能力生產(chǎn)。嚴格按照*市人民政府《關(guān)于煤礦安全監(jiān)管專項資金征收管理的意見》要求,煤炭企業(yè)必須按時足額上交,市財政局、市煤炭局要切實抓好煤礦安全監(jiān)管專項資金征收管理工作。加快全市瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),2007年底建成市、縣、礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

(十五)強化礦山救護隊伍建設(shè)。面對我市礦井煤塵、瓦斯、水、火、頂板等自然災(zāi)害突出的嚴峻形勢,要切實加強救護隊伍建設(shè),擴充人員,保障經(jīng)費,配備技術(shù)裝備,提高整體抗災(zāi)能力。按照《*市礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案》規(guī)定,煤礦安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷完善《預(yù)案》的修訂,組織開展對《預(yù)案》的實施工作。市煤炭工業(yè)局要加強對礦山救護隊伍的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。市財政局要確保礦山救護經(jīng)費的及時撥付,保證煤礦突發(fā)事故應(yīng)急救援救護任務(wù)的順利完成。

(十六)提高煤炭隊伍素質(zhì)。市、縣煤炭管理部門、教育部門要加強與涉煤院校的協(xié)作,采取校企聯(lián)合、“訂單”培養(yǎng)、返補學(xué)費等措施,鼓勵當?shù)貙W(xué)生報考煤炭專業(yè)院校。煤炭企業(yè)每年要有計劃的從煤炭院校招聘一定數(shù)量的畢業(yè)生,充實加強技術(shù)力量。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,尤其要對煤礦負責人和特種作業(yè)人員依法實行強制性安全培訓(xùn)。實行國家職業(yè)資格證書制度,對煤礦采掘等專業(yè)技術(shù)崗位人員、特殊工種和下井工人實行職業(yè)準入、持證上崗,嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。

(十七)加強和諧礦區(qū)建設(shè),改善職工生產(chǎn)、生活條件和勞動保障水平。加強煤礦質(zhì)量標準化基礎(chǔ)工作,提高機械化、自動化水平,改善井下作業(yè)環(huán)境,減輕礦工勞動強度,改革煤礦工作制度,逐步推行4班6小時工作制。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,煤礦企業(yè)必須定期為職工進行體檢和職業(yè)病診斷,做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,保護礦工身心健康,必須與職工簽定勞動合同,依法為礦工辦理工傷保險。認真執(zhí)行新的入井津貼、班中餐等補貼標準,煤礦安全監(jiān)管人員的人身保險和入井津貼標準按照國家財政部、發(fā)展改革委員會和勞動保障部文件(勞社部發(fā)[2006]24號)文件規(guī)定執(zhí)行。加強“兩堂一舍”的標準化建設(shè)。搞好礦區(qū)的綠化、美化,改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五、強化煤炭行業(yè)管理職能,為煤炭工業(yè)發(fā)展提供機制保障

(十八)理順煤炭行業(yè)監(jiān)管體制。要進一步充實和加強全市煤炭行業(yè)的管理力量,強化市、縣兩級煤炭部門管理職能,切實加強對煤礦安全生產(chǎn)和煤炭資源開發(fā)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。各產(chǎn)煤縣要設(shè)立獨立的煤炭管理部門,嚴格按照“三定方案”(定機構(gòu)、定職能、定編制),配強配硬班子,配備煤礦采掘、通風、機電等專業(yè)技術(shù)人員。有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立煤礦安全管理所,配備專業(yè)管理人員,明確分管領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開專題會議,聽取煤炭生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)管工作匯報,及時協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重大問題。各產(chǎn)煤縣煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整要征得市煤炭工業(yè)局黨組同意,各煤礦企業(yè)法人代表變更,需經(jīng)縣煤炭管理部門對其任職資格審核同意,并報市煤炭工業(yè)局、市國土資源局和市工商管理局備案。市、縣兩級煤炭管理部門要切實履行職責,依法行使行業(yè)監(jiān)管職能,及時協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重大問題。

(十九)建立和完善彬長旬能源化工基地的協(xié)調(diào)機制。市彬長旬能源化工基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(原市彬長煤田開發(fā)指揮部辦公室)代表市政府對彬長旬能源化工基地的開發(fā)建設(shè),履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理職能。依據(jù)國家政策法規(guī)和省市有關(guān)規(guī)定,參與制定和基地的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃,負責協(xié)調(diào)各類項目的審核認定、開工建設(shè)、竣工驗收和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。彬縣、長武、旬邑三縣也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo),增強服務(wù)意識,擴大招商引資,推動彬長旬能源化工基地建設(shè)高效、快速發(fā)展。

(二十)加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府對煤炭銷售市場的管理和宏觀調(diào)控作用,強化煤炭管理部門對經(jīng)營資格監(jiān)管、煤炭經(jīng)營秩序整頓治理、產(chǎn)運需銜接等職能作用,切實加強產(chǎn)運需銜接,鼓勵產(chǎn)需直接見面,減少中間環(huán)節(jié)。認真執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的政策規(guī)定,嚴格煤炭經(jīng)營資格證審查程序,強化煤炭市場監(jiān)管。市、縣兩級煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門要與工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、土地、交通、稅務(wù)、公安等部門密切配合,對煤炭經(jīng)營企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法,堅決取締無證非法經(jīng)營活動,依法打擊摻雜使假和偷稅漏稅行為,樹立和維護*煤炭的品牌形象,提高市場竟爭能力,積極擴展國內(nèi)、外銷售市場。

(二十一)加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)特別管理規(guī)定》等法律法規(guī),加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè),依法監(jiān)管煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、利用行為,為煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要建立煤炭聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,由市煤炭局牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、工商局、公安局等部門參加,定期開展煤炭聯(lián)合執(zhí)法大檢查。煤炭企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和標準規(guī)范,建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理制度,規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等行為。

六、加快綜合利用與環(huán)境治理,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟

(二十二)推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵資源儲量豐富、技術(shù)資金力量雄厚的煤炭骨干企業(yè),建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)示范工程。積極推進煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展精煤、塊煤、型煤等高附加值的煤炭產(chǎn)品。對全市年產(chǎn)百萬噸以上煤炭企業(yè)要求配套建設(shè)洗(選)煤廠,開發(fā)型煤、配煤產(chǎn)品進行原煤深加工。積極推廣應(yīng)用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率,減少污染物排放。

(二十三)明確責任主體,保護和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價,新改擴建項目的環(huán)保設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害防治措施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。市縣兩級環(huán)保部門按照《*省關(guān)于煤炭、石油、天然氣管理條例》的要求,加大對礦區(qū)的監(jiān)測、監(jiān)管力度,按照“誰開發(fā)、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償”的原則,加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護以及廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。對已開發(fā)的區(qū)域要加強生態(tài)恢復(fù)與治理,建立生態(tài)補償機制。對新開發(fā)區(qū)域要按照規(guī)劃,科學(xué)開發(fā),有效保護生態(tài)環(huán)境和水資源,減少廢棄物的排放,采用先進技術(shù)防止采煤沉陷,減少地面沉降及對環(huán)境的破壞,減少水土流失,促進我市煤炭工業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。