導語：政府產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)工業(yè)由大變強,現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領域相關聯(lián)企業(yè)及其支撐體系在一定地域內的發(fā)展,并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式;有利于集約利用土地等資源,集中進行環(huán)境治理;有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展,擴大社會就業(yè),提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力;有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。近年來,我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。目前,全省營業(yè)收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群246個,從業(yè)人員476萬人,實現(xiàn)營業(yè)收入12708億元,利稅1212億元。全省產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標577個,部分產(chǎn)業(yè)集群被國家有關部門授予產(chǎn)業(yè)基地縣(名城、名鎮(zhèn))。產(chǎn)業(yè)集群已成為我省中小企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式和載體,對促進全省經(jīng)濟結構優(yōu)化、轉變發(fā)展方式、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)“富民強省”新跨越發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是,我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一些問題,一是有些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認識不足,缺乏按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資和凝煉項目的意識,對當?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導,工作力度不夠;二是縣域或一定區(qū)域內的企業(yè)關聯(lián)度低,企業(yè)自我衍生能力弱,產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小,自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏;三是政府為產(chǎn)業(yè)集群服務的人

才、信息、質量監(jiān)測、現(xiàn)代物流等社會化服務體系不健全,服務能力比較弱。各級、各部門要從全局高度充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義,增強責任感和緊迫感,加強工作的主動性和創(chuàng)造性,采取有力措施,進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導思想和目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持走新型工業(yè)化道路,按照“一體兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略,實施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)”工程,突出優(yōu)勢和特色,以市場為導向,以龍頭企業(yè)為依托,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點,加強規(guī)劃引導,大力實施品牌帶動、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃,著力培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)發(fā)展目標?！笆晃濉逼陂g,著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中培育出300個營業(yè)收入過10億元、100個營業(yè)收入過50億元、50個營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點

(一)搞好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和定位。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則,從實際出發(fā),遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內在規(guī)律,準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征,結合本地區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)優(yōu)勢和特色,科學規(guī)劃,合理布局定位,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展,抓住幾個有特色的產(chǎn)業(yè)集群,提升整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展,加快提升在全球價值鏈中的分工地位。中西部地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口,主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全專業(yè)化協(xié)作配套機制,促進東、中、西部地區(qū)合作,發(fā)展一批新型制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)集群,促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高新

技術產(chǎn)業(yè)集群。

(二)培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)?？h城所在的鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)是全省產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要基礎。實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃,培植“一縣一品、一縣多品”,提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量、科技含量、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)集聚能力,促其做大做強。引導特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)加強基礎設施建設,改善軟硬環(huán)境和條件,提高吸引力和集聚力。對于產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動作用大、綜合經(jīng)濟實力強、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),經(jīng)考評合格命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),給予重點扶持?！笆晃濉逼陂g全省命名140個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),重點指導、扶持,促其做大做強。

(三)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。各地要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā),采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種模式搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的資源,進行整合、優(yōu)化、提升,不斷提高投資強度和土地集約化程度,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設,合理確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),引導龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個方面實現(xiàn)聚集。橫向就是促進配套發(fā)展,實行專業(yè)化分工協(xié)作,提高配套能力;縱向就是按產(chǎn)業(yè)結構的上、中、下游產(chǎn)品擴展,特別重視深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,增強園區(qū)的集聚效應。

(四)壯大龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動,引導中小企業(yè)集聚。積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè),發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的龍頭作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式,剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝,發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè),提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。推動龍頭企業(yè)加快技術改造,提升產(chǎn)品檔次,將勞動密集型產(chǎn)品實行梯次轉移。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關配套條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)加快企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造。以構建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線,以高新技術企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要載體,以市場需求為導向,實施一批重大科技項目,著力突破一批共性關鍵性技術,促進其推廣應用。引導企業(yè)加強與高等院校、科研機構的產(chǎn)、學、研技術人才合作,鼓勵支持企業(yè)通過委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構,建立長效機制,加快創(chuàng)新成果轉化和新技術的引進、消化、吸收、創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術支撐。鼓勵企業(yè)大力開展技術改造,實施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)工程”,推動信息化與工業(yè)化結合,積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品質量和檔次,加快產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件、有潛力的集群內企業(yè)在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創(chuàng)新合作,構建企業(yè)間技術轉讓的交易平臺,實現(xiàn)技術創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內的整體效應,加快區(qū)域內整體技術水平的提高,逐步形成區(qū)域技術聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。加強人才培養(yǎng),積極發(fā)展職業(yè)技術教育,根據(jù)企業(yè)實際需要,開展就業(yè)培訓和崗位培訓。加強校企合作,培育產(chǎn)業(yè)和科技帶頭人。

(六)實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)品牌意識,推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動,通過品牌企業(yè)聚集效應,培養(yǎng)形成區(qū)域品牌。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和標準、計量、質量等內部管理,不斷提高產(chǎn)品質量和服務水平。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌,引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動,促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,實現(xiàn)共享。進一步開展質量論證,不斷完善標準體系,全面提升產(chǎn)品質量。積極培育國家、省名牌產(chǎn)品,對評選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”的企業(yè)給予大力宣傳和重點扶持。加大名牌推介力度,以名牌產(chǎn)品為依托,著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內外知名度、美譽度,打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn),實現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉變。

(七)擴大對外對內開放。堅持對外開放與對內開放相結合,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,不斷拓寬發(fā)展空間。鼓勵支持中小企業(yè)加強與跨國企業(yè)合作,搞好協(xié)作和加工配套,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導外資投向高新技術、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群,支持紡織、農副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群引進先進技術實現(xiàn)升級換代,引導加工貿易產(chǎn)業(yè)集群由加工裝配為主向設計制造、自主研發(fā)延伸,加快外貿增長方式轉變。加強與長三角、珠三角和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

(八)構建公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作”的原則,引導和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、信息網(wǎng)站和電子商務、金融和物流市場、校企合作培訓中心、技術研發(fā)中心、知識產(chǎn)權服務機構、產(chǎn)品質量檢測中心等中小企業(yè)公共服務平臺,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),特別是加強中小企業(yè)公共技術服務平臺建設,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅強有力的技術支撐?！笆晃濉逼陂g,全省重點扶持100家中小企業(yè)公共技術服務平臺建設。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

(一)扶持一批重點產(chǎn)業(yè)集群。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點,加強指導,加大扶持力度,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務平臺建設等方面的示范引導作用。要按照規(guī)劃科學、布局合理、技術先進、環(huán)境友好等要求,促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。要加強情況調度,搞好跟蹤服務。支持產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設,加強對重點產(chǎn)業(yè)集群的宣傳,在全社會形成重視和推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。

(二)加大財政扶持力度。加大政府資金的扶持力度,形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集群、公共技術服務平臺和龍頭企業(yè),現(xiàn)有各項財政專項資金應予以重點支持。認真落實《中小企業(yè)促進法》和《山東省中小企業(yè)促進條例》的有關規(guī)定,逐步擴大各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。從2008年起,把扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍,采取貸款貼息、專項補助等方式,重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、公共服務平臺、共性關鍵技術和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

(三)加大金融支持力度。對農副產(chǎn)品加工、勞動密集型和高新技術產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目,銀行業(yè)金融機構應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的規(guī)定,積極給予貸款支持。商業(yè)銀行要按照商業(yè)化原則,對資信好、有效益、還貸能力強的企業(yè)信貸需求,給予優(yōu)先安排、重點支持。各銀行業(yè)金融機構要建立健全有效機制,對與產(chǎn)業(yè)集群配套的成長型中小企業(yè),優(yōu)先給予貸款支持。進一步推進融資擔保體系建設,鼓勵支持獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構發(fā)展,為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓寬融資渠道。

(四)加強組織領導。各地要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要措施,列入重要議事日程。要認真貫徹落實《山東省中小企業(yè)促進條例》和省委、省政府一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)造良好環(huán)境,引導產(chǎn)業(yè)集群科學發(fā)展。要建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制,切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調服務。省建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)席會議制度,由省政府分管領導作為召集人,省直相關部門負責人參加,辦公室設在省中小企業(yè)辦公室,定期召開會議,共同研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大問題。要加強調查研究,及時了解和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動態(tài),協(xié)調解決發(fā)展中的問題。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報道,總結經(jīng)驗,推廣典型,以點帶面。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要強化責任意識,結合本地實際,突出優(yōu)勢和特色,研究制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,采取有效措施,促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。