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為進一步加快城中村改造進程，現(xiàn)就有關政策，提出如下補充意見。

一、土地政策

根據(jù)法制辦和國土資源部關于《土地管理法實施條例》第二條第（五）項：“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于全民所有即國家所有”的解釋，《*市人民政府關于加快城中村改造的意見》第三條第（三）項土地政策修改補充為：

(一)城中村村民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，在其所剩余的少量集體土地全部核發(fā)集體土地所有權(quán)證書的基礎上，依照法律規(guī)定和法定程序辦理征收審批手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地。擬征收的集體土地中有農(nóng)用地的，應依照法律規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再辦理土地征收手續(xù)。征收集體土地中有城市規(guī)劃道路、綠化帶等公共用地的，由用地單位按有關規(guī)定，負責代征土地費用和其地上原有建筑物、構(gòu)筑物拆遷安置費用。

(二)集體土地依法征收為國有土地后，留給村民的生產(chǎn)、生活用地由轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織按原用途繼續(xù)使用，并依法辦理土地登記手續(xù)。按市政府城中村改造工作領導組批準的改造方案和規(guī)劃部門批準的具體建設項目，對進行拆遷改造的用地逐個以協(xié)議方式出讓給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織；暫不進行拆遷改造的，待拆遷改造時再依法辦理土地出讓手續(xù)。

(三)城中村在土地條件許可的前提下，根據(jù)城中村改造控制性詳細規(guī)劃和市政府確定的人均用地標準，留給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織的發(fā)展用地，用于轉(zhuǎn)制后村民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)安置。

二、人均建設用地指標

《*市人民政府關于城中村改造工作有關問題的通知》（并政發(fā)〔20*〕29號）相關政策第二條：“城中村改造控制性詳細規(guī)劃人均建設用地標準在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共設施、預留生產(chǎn)發(fā)展用地、道路交通、綠化等用地”，修改補充為：

人均133平方米建設用地，應包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級公建用地、道路用地(道路紅線30米以下)、小區(qū)級及以下配套公共綠地、預留的生產(chǎn)發(fā)展用地。城市公共服務設施用地（公益設施）、城市基礎設施用地、城市公共綠地、城市道路（道路紅線30米及以上）及兩側(cè)綠化用地不計入人均133平方米建設用地中。除此之外，城中村改造非農(nóng)戶房屋拆遷改造人均安置用地為30—50平方米，其中包括住宅、配套公建、道路、綠地、為實施改造的資金籌措開發(fā)用地。

三、改造規(guī)劃編制及審批

城中村改造規(guī)劃包括改造控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

（一）控制性詳細規(guī)劃。

市規(guī)劃部門依據(jù)市城中村改造領導組下達的試點村名單及有關要求，負責組織控制性詳細規(guī)劃編制。各區(qū)（管委會）城中村改造領導組辦公室組織各城中村村委會提供規(guī)劃編制所需的基礎資料，土地面積、人口數(shù)量應分別由各區(qū)國土資源、公安部門確認；編制過程中應征詢村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)（管委會）意見。規(guī)劃編制完成后，市規(guī)劃部門應組織專家論證，根據(jù)論證意見修改完善后，報市政府批準。

（二）修建性詳細規(guī)劃。

由各區(qū)（管委會）城中村改造領導組辦公室組織各城中村村委會或改制后的集體經(jīng)濟組織委托規(guī)劃設計單位依據(jù)已批復的城中村改造控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃，并按程序?qū)徟＊?/p>

四、城中村改造的組織實施

市轄六區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)市城中村改造領導組下達的試點村名單及有關要求，組織指導試點村編制改造實施方案，經(jīng)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)政府（管委會）初審同意，報市城中村改造領導組審定后，嚴格按照實施方案中確定的內(nèi)容、進度組織實施。要堅持建新和拆舊相結(jié)合的原則，實行建一片、拆一片的滾動式改造。新建住宅必須優(yōu)先保證本村村民安置，否則不得向社會銷售；對改造中所涉及的城市規(guī)劃道路、綠化等公共用地上建筑物的拆遷安置也要優(yōu)先給予保證。

在城中村改造中建新不拆舊、新建住宅只向社會銷售不安置本村村民的，有關部門停止為其辦理建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證、土地使用證、房產(chǎn)證等所有相關手續(xù)，并不得再享受城中村改造優(yōu)惠政策。