導(dǎo)語：環(huán)保局生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第*次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)，采取了一系列重大措施，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，各級(jí)環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強(qiáng)監(jiān)管，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理取得積極進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)與生物安全管理工作進(jìn)一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建工作蓬勃開展，農(nóng)村污染防治得到重視，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和公眾參與度明顯提高。

（二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。雖然我國生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（三）生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的手段不足，能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，投入機(jī)制不健全。生態(tài)保護(hù)工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

（四）必須把生態(tài)保護(hù)工作擺在重要位置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活和子孫后代的發(fā)展，關(guān)系環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方針，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強(qiáng)化污染防治，確保實(shí)現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)，努力促進(jìn)人與自然的和諧。

二、明確生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

（六）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

（七）基本原則。

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策和措施。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào)。優(yōu)先抓好生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在短期內(nèi)有所突破。

三、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題

（八）以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要盡快編制并實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“*”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（九）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作。開展全國土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對(duì)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

（十）以自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主體，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，完善監(jiān)管機(jī)制，提高保護(hù)質(zhì)量；編制生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，搶救性地建立一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；編制生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

（十一）以遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加大規(guī)劃環(huán)評(píng)的力度；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動(dòng)；加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁、海草等典型海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，改善近岸海域、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，提高其服務(wù)功能。

（十二）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理。加強(qiáng)履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，開展區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)工作；完善生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，編制生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（十三）以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)和深化生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)管理；求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法；制定鼓勵(lì)性政策措施，以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)創(chuàng)建工作。

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)環(huán)保部門要把生態(tài)保護(hù)工作納入重要議事日程，省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)環(huán)保部門要有專人負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法工作。積極配合全國人大做好自然保護(hù)區(qū)法的立法工作，總局要依據(jù)職責(zé)抓緊研究擬訂土壤污染防治法、轉(zhuǎn)基因生物安全法、生態(tài)保護(hù)法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例、生物遺傳資源管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)草案建議稿；加快制訂礦山生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)估、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊擬訂一批地方性生態(tài)保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道?？偩謱⒗^續(xù)與有關(guān)部門合作，研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。各地要落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財(cái)政部門，編制和實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，將生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處。

（十七）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立、完善部際聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，形成生態(tài)保護(hù)工作合力。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)評(píng)審機(jī)制，對(duì)各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

（十八）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。依法加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

（十九）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局工作。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推動(dòng)解決重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境問題。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護(hù)區(qū)，提高管理水平。

（二十）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農(nóng)村、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作，定期公布全國和區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（二十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、土壤修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)、城市景觀生態(tài)等研究，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的推廣，提高生態(tài)保護(hù)科技含量和水平。

（二十二）廣泛開展國際交流與合作。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國際義務(wù)。積極引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用國外資金和技術(shù)，促進(jìn)我國生態(tài)保護(hù)工作。

（二十三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。