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各鎮(zhèn)（場）黨委、人民政府，縣委各部門，縣各委辦局、各直屬單位，縣各群眾團體：

為深入貫徹落實“*”重要思想和黨的*大精神，以人才戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新用人機制，營造良好環(huán)境，努力建設一支數(shù)量多、結構好、素質(zhì)高的人才隊伍，以適應*實現(xiàn)“雙爭”目標的需要，現(xiàn)根據(jù)中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》、省委省政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》和市委市政府《關于進一步加強人才工作的意見》的精神，結合*的實際，就進一步加強我縣的人才工作制定如下意見：

一、明確指導思想，牢固確立人才工作的重要地位

1、深刻認識加強人才工作的緊迫性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人才的競爭日趨激烈。新的形勢、新的任務對人才隊伍建設提出了新的更高的要求，加強人才工作已成為擺在我們面前的一項緊迫任務。近年來，我縣人才工作取得了一定的成績，但我們也應清醒地認識到，我縣還存在著政策措施不到位、分配制度改革不快、吸引人才的優(yōu)勢不明顯、留住人才的環(huán)境有待優(yōu)化等問題，導致人才總量不大，結構不合理，高層次、復合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，人才外流較為嚴重，大學生回歸率低。各級黨組織必須給予高度重視，把加強人才工作放在首要的議事日程上。

2、牢固確立人才工作的重要地位。人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。誰擁有人才，誰就擁有發(fā)展的主動權。我們要抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須首先抓住人才這一關鍵。全縣各級黨組織、政府部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”、“人才開發(fā)是第一開發(fā)”、“人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略”和“人才興縣、人才強縣”、“人人都可以成才”的觀念，沖破一切束縛人才發(fā)展的思想，改變一切妨礙人才發(fā)展的做法和規(guī)定，改革一切影響人才發(fā)展的體制弊端，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓各類人才充分涌現(xiàn)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到黨的周圍，匯集到發(fā)展中去，為*的發(fā)展作貢獻。

3、明確人才工作的指導思想。我縣人才工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大和*屆四中全會精神，堅持黨管人才原則，以人才強縣為根本，以高層次人才隊伍建設為重點，以人才資源能力建設為核心，以改革創(chuàng)新為動力，突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍的建設，著力抓好人才的“培養(yǎng)、引進、使用、留住”四個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新人才的管理體制和運行機制，努力建設一支數(shù)量多、結構好、素質(zhì)高的人才隊伍，為實現(xiàn)我縣的“雙爭”目標提供人才支持和智力保障。

4、明確人才工作的總體目標。到20*年底全縣人才資源總量達45000人，其中高層次人才（碩士、副高以上）總量達到1700人左右；高級技工及以上職業(yè)技能等級人員占技術工人總數(shù)力爭達到15%；全縣教育經(jīng)費增長幅度高于財政收入增長幅度；人才素質(zhì)明顯提升，隊伍結構進一步優(yōu)化，人才分布趨于合理，初步建成與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的人才管理新體制。

到2010年底全縣人才資源總量達60000人，其中高層次人才達到3000人左右；高級技工及以上職業(yè)技能等級人員占技術工人總數(shù)達到20%以上；全縣教育經(jīng)費投入力爭超過全省平均水平；人才的綜合競爭力在省內(nèi)有一定的優(yōu)勢，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才機制更加靈活，人才素質(zhì)全面提升，人才結構趨于合理，人才作用充分發(fā)揮。

二、加強隊伍建設，著力建設好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍

5、加強黨政人才隊伍建設。認真貫徹《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，把忠實實踐“*”重要思想作為選拔黨政領導干部的首要條件，將“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的干部及時選拔到領導崗位上來。以加強執(zhí)政能力建設為主線，不斷提高黨政領導干部科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強領導班子，不斷提高領導班子的執(zhí)政能力和水平，增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以科學化、民主化、制度化為根本方向，深化干部人事制度改革，積極推行領導干部公開選拔和機關中層干部競爭上崗，實行熱點崗位、重點崗位定期輪崗制度，試行政府雇員制。規(guī)范和完善事業(yè)單位新進人員公開招考制和全員聘用制。疏通黨政機關與企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織雙向交流渠道，注重選拔年輕干部、高知識層次及有基層工作經(jīng)驗的干部充實黨政機關，促進人才合理流動，不拘一格選用人才。實行領導干部任期制、辭職制等，逐步建立健全黨政機關干部退出和淘汰機制，疏通干部“下”的渠道。加強后備干部隊伍建設，建立后備干部人才庫，定期選派優(yōu)秀年輕干部到上級黨政機關、發(fā)達地區(qū)掛職學習，到基層困難單位、重點崗位、中心工作掛職鍛煉，重視女干部、非中共黨員干部的培養(yǎng)、選拔工作。

6、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。研究和探索加強非公企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設的途徑和方法，關心和扶持企業(yè)家的成長，采取舉辦企業(yè)家成長訓練營、選送高校培訓、組織境外考察等形式，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)和競爭力。著力圍繞發(fā)展具有競爭力的企業(yè)、集團，以提高政策理論水平、經(jīng)營管理水平和崗位業(yè)務能力為目標，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。2005年-2010年平均每年為全縣重點企業(yè)培訓50名高級經(jīng)營管理人才。加快推進企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化進程，建立科學的經(jīng)營管理者測試評價體系，開展經(jīng)營管理者資格評定工作，全面實施經(jīng)營者市場準入。

7、加強專業(yè)技術人才隊伍建設。強化高層次人才培養(yǎng)選拔工作，配合省、市選拔國家、省有突出貢獻中青年專家，配合實施省“333”人才培養(yǎng)工程和市新世紀科學技術帶頭人培養(yǎng)工作。抓緊培養(yǎng)適應我縣機械電子、絲綢紡織、化工食品、建材建筑、畜牧飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才，著力培養(yǎng)熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟運作的國際型、專業(yè)型、復合型人才。加快匯集具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯的高層次人才群體。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，創(chuàng)辦高級職業(yè)技術培訓學校，重點培養(yǎng)一批技師、高級技師，并帶動各類初中高級技能人才梯次發(fā)展。建立技術工人崗位成才的激勵機制，出臺并實施《*縣有突出貢獻技能人才評選獎勵辦法》，定期評選表彰“*縣有突出貢獻的技能人才”，激勵技術工人立足崗位成才。加強農(nóng)村實用技術人才隊伍建設，建立一支能夠帶領農(nóng)民致富的鄉(xiāng)村管理人才隊伍和科技人才隊伍，縣委、縣政府定期評比表彰“十佳鄉(xiāng)村科技人才”，各鎮(zhèn)也要建立鄉(xiāng)村科技人才評比獎勵辦法，激勵“土專家”立足農(nóng)村、服務農(nóng)民。切實加強各類專業(yè)技術人才的思想道德建設，倡導積極進取、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、團結協(xié)作的精神風尚。

三、完善優(yōu)惠政策，突出做好人才的引進工作

8、建立人才引進“綠色通道”。取消企業(yè)引進人才的審批制度，實行人才引進的準入制、備案制?？h人事局牽頭設立“一站式”人才引進服務窗口，實行人才引進限時辦理制，引進高層次人才隨到隨辦，特事特辦，急事急辦。建立與引進人才的聯(lián)系制度，做好人才引進的后續(xù)服務工作。

9、完善人才引進的優(yōu)惠政策。

①對我縣機關、企事業(yè)單位引進的高層次人才，單位將其材料報縣委組織部、縣人事局審核認定后，由有關部門直接辦理引進手續(xù)。人事檔案不能正常接轉(zhuǎn)的，由縣組織、人事部門為其重新建檔并接轉(zhuǎn)所有關系，工齡連續(xù)計算。

②事業(yè)單位引進碩士、博士和具有副高職稱以上的專業(yè)技術人員，不受編制和專業(yè)技術職務結構比例的限制，由用人單位先引進后報批；吸納工作急需、專業(yè)對口的全國重點普通高校本科畢業(yè)生，經(jīng)編制、人事部門核準，可先辦理超編進人手續(xù)，然后申報使用彈性編制。

③實行人才收入“保護價”制度。企業(yè)吸納普通高校畢業(yè)的本科生、碩士研究生、博士研究生的年最低收入原則上分別不低于本縣城鎮(zhèn)職工上年底人均收入的1.5倍、3倍、5倍。

④幫助引進人才及其隨遷父母、配偶、子女解決落戶、就業(yè)、上學等問題。對引進的高層次人才和緊缺專業(yè)人才的子女由縣教育局優(yōu)先安排到教學條件較好的學校就讀，不得收取政府規(guī)定之外的費用。引進的高層次人才配偶的工作，由引進單位妥善安排，因?qū)I(yè)特殊或引進單位安排確有特殊困難的，由組織、人事、勞動保障部門協(xié)助解決。

⑤及時為引進人才辦理社會保險，如需補繳的，由用人單位補繳。企業(yè)引進的人才，原屬事業(yè)性質(zhì)的，可以選擇繼續(xù)參加事業(yè)保險。有條件的企事業(yè)單位可為引進的人才辦理補充養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險由企業(yè)保管，服務一定期限后可為人才本人所有，補充養(yǎng)老保險費企業(yè)可在稅前列支。

⑥對柔性引進的、因經(jīng)濟技術合作每年來*工作3月以上的人才以及已在*工作的高層次緊缺人才均可享受我縣引進人才同層次、同類型的各項優(yōu)惠政策。

10、發(fā)揮企事業(yè)單位吸納人才的主體作用。我縣的各類企事業(yè)單位要樹立“不求所有，但求所用”的用人觀念，加快我縣與外地人才智力流動、人才資本整合、人才優(yōu)勢互補的步伐。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內(nèi)外智力。鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)建研發(fā)機構，增強吸引、集聚人才的能力。

11、積極做好海外及留學人才的引進工作。建立面向世界的國際人才信息網(wǎng)，鼓勵和支持海外高層次人才、留學人員在我縣進行技術轉(zhuǎn)讓、技術承包、技術入股、自辦或合辦民營科技企業(yè)、股份制企業(yè)。對從事高新技術成果轉(zhuǎn)化的海外留學生在我縣取得的工薪收入，可視同境外收入優(yōu)惠納稅。

四、激活人才機制，營造良好的人才環(huán)境

12、建立“政府引導、行業(yè)指導、單位自主、個人自愿”的人才培養(yǎng)機制。鼓勵和支持用人單位培養(yǎng)博士生、碩士生以及熟悉世貿(mào)規(guī)則的高層次經(jīng)營管理人才，對取得經(jīng)過國家有權部門確認的研究生學歷、獲得碩士、博士學位，且回*工作五年以上的，其學費可由單位報銷（企業(yè)可在成本中列支），并給予一次性獎勵，其中碩士研究生獎勵5000元，博士研究生獎勵10000元；鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)學校，或與高等院校、科研院所聯(lián)合辦學，或到國內(nèi)外大型企業(yè)設立培訓基地，培訓急需人才；引導和鼓勵個人自愿出資培訓，更新知識，提高素質(zhì)和崗位競爭力；縣政府加大對人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，每年用于人才培訓的投資增長率與地方財政收入的增長率相互協(xié)調(diào)并適當超出。每年安排一定的經(jīng)費，有計劃地選派優(yōu)秀黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人才到國內(nèi)科研機構、高等院?；驀鈱W習培訓；企業(yè)應按在職職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費，保障正常開展在職職工技能提升培訓；改變對有突出貢獻企業(yè)負責人的獎勵辦法，將獎勵資金用來為其培訓人才；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多形式、多途徑培訓鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。

13、完善激勵制度。實行物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結合，建立起以政府為主導的人才獎勵機制。①設立“科技興縣功臣”獎，制定獎勵辦法。對依靠科技進步或在科技工作中作出突出貢獻的人員，由縣委、縣政府授予“科技興縣功臣”稱號。該獎項每三年評選一次，每次不超過5名。一次性獎勵5萬元。②設立“伯樂獎”。用于獎勵為我縣引進人才或牽線搭橋柔性引人才，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益的有功之人或吸納、引進國內(nèi)外高層次人才較多的單位。③實行獎學金制度。在海中及完中設立“獎學金”，用于獎勵品學兼優(yōu)的學生，減免其上學期間的學費，并對其中生活困難的資助一定的生活費（標準由各學校制訂、費用由各學校負責，教育局監(jiān)督實施），以真情、親情促其大學畢業(yè)后回*工作，回報家鄉(xiāng)人民。④完善《名師、名醫(yī)、名校長評選獎勵辦法》，加大名師、名醫(yī)、名校長的評比獎勵力度。⑤對獲得國家和省科技進步一、二等獎及南通市特等獎、一等獎的，對項目前3位主要完成人員中的科技人員從科技三項費用中每人獎勵5000元。⑥加大宣傳力度，組織兩臺及信息中心等媒體及時報道優(yōu)秀人才的先進事跡，表彰各類人才為我縣經(jīng)濟建設所作出的貢獻，弘揚優(yōu)秀人才艱苦奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，激勵他們奮發(fā)進取的熱情，營造尊重知識、尊重人才的氛圍。

14、改革人才收入分配制度。鼓勵用人單位建立多元化的分配機制，實行勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，建立技術、專利等知識產(chǎn)權入股制度和技術創(chuàng)新人員持股制度。鼓勵企事業(yè)單位對特殊人才采取特殊的分配辦法，我縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門可對有突出貢獻的專業(yè)技術人才和管理人才實行協(xié)議工資制，在協(xié)議期間發(fā)放其應得報酬的75%，其余25%作為保證金，留待協(xié)議期滿后發(fā)放。

15、建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重通過實踐檢驗人才，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、資歷，不唯職稱、身份。建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可。堅持正確的政績觀，建立和完善干部政績評價體系。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。研究制定干部工作績效考核評價標準，量化考核指標，注重考核結果的運用。建立健全平時考核制度，拓寬考核渠道，擴大考核評價的覆蓋面；企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可。逐步推行崗位任職資格認證制度，探索行業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。建立和完善我縣企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化和職業(yè)化；專業(yè)技術人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。進一步深化職稱制度改革，試行“以聘代評”。積極探索考試、考核和業(yè)內(nèi)同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法。

16、建立科學的人才使用機制。

建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制。實行領導干部任期制、競爭上崗制、公開招考制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；深化事業(yè)單位人事制度改革，實行全員競爭上崗和專業(yè)技術職務評聘分離，逐步實現(xiàn)人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低；以推進企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化、職業(yè)化為重點，推行經(jīng)理人聘任制，實行契約化管理。積極引導民營企業(yè)從家族制向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵民營企業(yè)聘請高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人，提高企業(yè)的競爭力；對選拔的國家、省有突出貢獻的中青年專家、江蘇省“333工程”培養(yǎng)對象、南通市拔尖人才、科學技術帶頭人、縣拔尖人才通過適當?shù)姆绞较蛏鐣?，并定期考核，實行動態(tài)管理。

打破人才發(fā)揮作用的體制性障礙。以促進各類人才在不同所有制單位之間、不同地區(qū)之間合理流動為重點，盤活黨政人才和專業(yè)技術人才。鼓勵黨政人才領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，或到企業(yè)幫助工作，具體政策按縣委、縣政府2003年11號文件辦；鼓勵科技人員到企業(yè)、鎮(zhèn)村工作或兼職，從事科研開發(fā)、項目論證、咨詢服務或創(chuàng)辦企業(yè)、承包經(jīng)營。事業(yè)單位的技術人員領辦、創(chuàng)辦企業(yè)或幫助企業(yè)工作，具體政策可參照黨政人才的相關政策執(zhí)行；鼓勵文學藝術人才通過“文化與企業(yè)聯(lián)姻”等形式開展豐富多彩的群眾文化活動。引導文學藝術人才深入生活，創(chuàng)作出更多的反映時代特點，具有很強的吸引力、感染力的作品，繁榮我縣的文化事業(yè)；注重從企業(yè)中吸收優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術人才擔任群團組織的負責人，拓展公開選拔領導干部、公開招考公務員的范圍，將企事業(yè)單位中的優(yōu)秀人才吸收到黨政干部隊伍中來。積極發(fā)揮專家在重大決策中的參謀智囊作用，聘請專家擔任政府顧問，提高決策的科學化、民主化水平。

五、加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才工作

17、進一步健全人才工作組織體系。按照黨管人才的原則，進一步建立健全由縣委人才工作領導小組統(tǒng)攬，組織部門牽頭抓總，各職能部門和社會團體各司其職、統(tǒng)分結合的組織領導體制，形成整體合力?？h委建立人才工作領導小組，負責領導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全縣的人才工作?？h委組織部依照省、市委組織部職能科室的設置，增設人才工作科，負責縣委人才工作領導小組辦公室的日常工作，對全縣人才工作進行調(diào)查研究和督查、協(xié)調(diào)指導，為人才提供服務。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關黨委人才工作領導組織，在民營規(guī)模以上企業(yè)聘請人才工作聯(lián)絡員，進一步完善全縣人才工作網(wǎng)絡。

18、進一步完善人才服務體系。一是充分發(fā)揮市場機制在高層次人才資源配置中的基礎性作用，加強人才市場建設，拓展人才市場功能。利用人才市場信息優(yōu)勢，根據(jù)我縣需求，面向國內(nèi)外開展高層次人才和急缺人才的人才交流、人事、人才租賃、人才顧問等中介服務項目，開展網(wǎng)上人才服務，推動人才市場的信息化、網(wǎng)絡化建設。運用人才測評技術和市場機制為用人單位選拔高層次經(jīng)營管理人才。二是完善縣領導聯(lián)系專家制度，加強縣領導與專家的掛鉤聯(lián)系，定期不定期走訪、慰問專家，關心他們的學習、工作、生活，聽取他們對縣委、縣政府工作的意見，幫助他們解決實際困難。三是切實為人才提供優(yōu)質(zhì)服務，要充分發(fā)揮“人才熱線”的作用，積極為人才提供政策咨詢等服務，了解人才對我縣人才工作的反映。組織人事部門要對人才反映的問題及時處理，認真做好有關協(xié)調(diào)工作，幫助人才排憂解難?？h教育局要繼續(xù)抓好教師新村建設，興建教育系統(tǒng)的高知樓。

19、加大對人才工作的投入。設立“*縣人才工作專項資金”，用于人才的引進、開發(fā)、培養(yǎng)和獎勵等。縣財政按照每年不少于地方財政收入的0.1%劃撥人才專項資金。縣委人才工作領導小組辦公室要加強資金的使用管理，完善資金使用管理辦法。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門加強資金使用的監(jiān)督。各鎮(zhèn)黨委、政府要加大財政對科技、教育經(jīng)費的投入力度，撥出專項經(jīng)費用于培養(yǎng)、獎勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才。用人單位要增加對科研開發(fā)的投入，為人才的科技創(chuàng)新提供資金保證。

20、明確責任，加大人才工作的考核力度。各級黨組織、政府各部門要把人才隊伍建設作為頭等大事來抓，真正從思想上重視人才工作、行動上支持人才工作、措施上保障人才工作。各級黨組織的主要負責人為人才工作的第一責任人，要有愛才之心，識才之能，容才之量，用才之策，不拘一格選賢任能，靠敢用人、善用人加快發(fā)展。縣委把人才工作納入各單位、各部門三個文明建設年度目標考核體系，將科技進步、技術創(chuàng)新和人才引進、保護、培養(yǎng)、使用等作為考核單位尤其是主要負責人政績的重要內(nèi)容。

本《意見》自發(fā)文件之日起施行，以前有關規(guī)定凡與本《意見》不一致的，以本意見為準。本《意見》由縣委人才工作領導小組負責解釋。