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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實國家和省關(guān)于社會信用體系建設的意見，加快我市社會信用體系建設步伐，全面推進“誠信**”建設，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，推動全市經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標和進程安排

（一）總體目標。構(gòu)筑“誠信**”形象，到20**年，基本建成以“一個保障、一大平臺和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺，提供服務與應用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制，使政府的公信力得到加強，企業(yè)信用意識和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠信意識明顯增加，守信獎勵和失信懲罰機制發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟秩序逐步規(guī)范，誠實守信成為社會風尚。

（二）進程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠信信息平臺一期工程項目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個階段實施。

1項目建設階段（20**年）：出臺加強社會信用體系建設的意見，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。編制**誠信信息平臺一期工程建設項目的初步設計，在專家論證基礎(chǔ)上，報投資主管部門完成項目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設。

2建立數(shù)據(jù)交換中心階段（20**年）：按照《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。建立全市企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，廣泛開展征信宣傳和培訓工作。整合各有關(guān)行業(yè)、部門信用信息，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信的信息平臺，并聯(lián)網(wǎng)運行。培育信用市場，促進信用服務機構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實現(xiàn)“一個中心、一個網(wǎng)站，一個平臺、兩個系統(tǒng)，三個數(shù)據(jù)庫、三大體系”。即：建設全市信用數(shù)據(jù)交換中心；“信用**”門戶網(wǎng)站；企業(yè)、個人信用征信平臺；企業(yè)、個人信用查詢系統(tǒng)，信用評價系統(tǒng)；企業(yè)、個人信用數(shù)據(jù)庫，源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建政府、企業(yè)、個人信用管理體系，初步形成**市社會信用體系的基本框架。

二、工作任務

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開。

（二）建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。制定企業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，大力開展行業(yè)誠信建設工作，提高企業(yè)信用管理水平。

（三）推進個人信用建設，建立個人信用收集、使用、披露及個人隱私權(quán)保護為主要內(nèi)容的個人信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)法人代表、個體工商戶、會計師、評估師、注冊造價師等入手，以從業(yè)活動、稅費繳納、違法違規(guī)及違約記錄等個人信息為主要內(nèi)容，開展個人信用征信工作，建立個人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立**市社會信用體系建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，在市打造“誠信**”工作領(lǐng)導小組的宏觀指導下，主要負責全市社會信用體系建設，特別是征信平臺建設和日常管理工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會信用體系建設工作，將此項工作納入目標責任制。各有關(guān)部門要制定措施，工作到位，按全市統(tǒng)一布置，按時保質(zhì)完成任務。

（二）搭建征信平臺，整合信用信息數(shù)據(jù)資源。由市信息中心建設**市信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應用的技術(shù)支撐，對與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進行歸集和有序。各有關(guān)部門在完成對信用信息數(shù)據(jù)源同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，積極向市信用信息平臺無償傳送并及時更新相關(guān)信息，實現(xiàn)聯(lián)合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務。公共的信用信息通過“信用**”網(wǎng)站向外和披露。

（三）培育信用市場，發(fā)展信用交易。為促進信用市場的發(fā)展，各級政府及各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務開展工作，在政府投資補助、行政許可、政府采購、項目招投標、征地審批、資質(zhì)認定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、評獎等方面積極使用企業(yè)信用報告和評估資料、企業(yè)和個人的信用記錄。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實行信用強制評估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務員錄用中使用個人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動中，更多地利用信用服務，降低交易風險，鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為，鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)信貸、個人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品。積極引導各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。

（四）發(fā)展和完善信用中介服務業(yè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務體系，促進信用中介服務業(yè)健康、有序發(fā)展。要對信用中介服務機構(gòu)強化日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，提高信用擔保能力，推動建立與各銀行穩(wěn)固的互信協(xié)作關(guān)系。鼓勵和扶持律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)化中介機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介機構(gòu)服務職能，提高審計、會計以及信息披露的透明度和公信力。

（五）建立失信懲戒機制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要運用激勵和懲戒手段，對企業(yè)和個人信用行為進行引導和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，對失信行為給予信息披露、限制消費、限制市場準入、降低信用等級等行政處罰和經(jīng)濟制裁，特別嚴重的，要追究失信者法律責任。支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為。充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制，逐步形成守信受益、失信受損的金融生態(tài)環(huán)境。

（六）加大對信用體系建設的扶持力度。在全市社會信用體系建設的起步階段，要充分發(fā)揮政府的組織和推動作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)項目，屬公共財政支出范圍，要逐步納入財政預算統(tǒng)籌安排。在積極爭取上級建設資金補助的同時，市財政確保信用基礎(chǔ)平臺建設資金及運行費用及時到位。待信用體系建設市場化運作時機成熟，及時推向市場。對信用征信等服務機構(gòu)的建立要給予適當?shù)馁Y金支持。

（七）確保信用信息安全。依法征信，確保信用信息安全。嚴格依法采集和披露信用信息，確保政府政務機密、企業(yè)商務機密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，確保公民個人隱私權(quán)不受侵犯。加強信用信息的安全防護，在信用信息的采集、數(shù)據(jù)處理和存儲以及信息的查詢公示、等級評定活動中，要建立完備的業(yè)務流程，嚴格規(guī)范操作，規(guī)避相關(guān)信用信息隨意泄露風險。