導語：政府農民專業(yè)合作社培育意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，加快推進農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民組織化程度，依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，結合我市實際，現提出以下意見：

一、充分認識培育壯大農民專業(yè)合作社的重要意義

大力培育壯大農民專業(yè)合作社，是推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，加快農業(yè)生產方式轉變，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要途徑，有利于進一步穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，提高農業(yè)社會化服務水平，推進農業(yè)產業(yè)化經營；有利于提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險能力，保護農民利益；有利于推動農業(yè)結構調整，實現農業(yè)標準化生產，提高農產品質量市場競爭能力，促進農民增收；有利于先進科技和生產手段的應用，提高農業(yè)集約化水平；有利于進一步提升農民素質，培養(yǎng)新型農民。

二、基本原則和目標任務

（一）基本原則

1.堅持以家庭承包經營為基礎。農村土地的集體所有權和承包關系不變，農戶生產經營權和家庭財產所有權不變。2.堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，入社自愿，退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。

3.堅持以服務農民為主旨。為社員提供產前、產中、產后服務，增強合作組織凝聚力。對外作為經營主體，積極參與市場競爭，謀求全體社員的共同利益。

4.堅持多主體參與、多形式發(fā)展。積極支持基層農技推廣機構和農技人員、龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村干部、村級組織等在生產、加工、流通等領域領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，鼓勵和引導農村經紀人、產品運銷專業(yè)戶和各類流通中介組織向專業(yè)合作社轉化。支持農民專業(yè)合作社打破行政區(qū)域界限，跨地域、跨所有制開展合作，組成聯合社。

5.堅持市場運作與政府扶持相結合。按照市場規(guī)律辦事，同時給予正確引導和政策扶持，做到引導不強迫，服務不干預，支持不包辦。

（二）目標任務

以科學發(fā)展觀為指導，以增加農民收入、提高農民組織化程度為目標，緊緊圍繞我市農業(yè)主導產業(yè)，依托當地優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，積極培育和發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，突出發(fā)展農民專業(yè)合作社。到2012年，全市各類農民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，依法登記、規(guī)范運行的農民專業(yè)合作社占80%以上。加入合作社的農戶占農戶總數的20%以上。專業(yè)合作社社員年人均純收入高于非社員收入30%以上。

三、發(fā)展重點

（一）圍繞糧食生產，積極培育糧食生產、農機、植保等專業(yè)合作社，鼓勵有能力的各類主體牽頭興辦糧食生產專業(yè)合作社。鼓勵有條件的合作社參與農村土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營。

（二）圍繞綠色蔬菜基地和特色經濟作物種植園區(qū)建設，引導農民發(fā)展專業(yè)合作社，建立特色產業(yè)基地，開展標準化生產，大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產業(yè)格局的形成。

（三）圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，引導農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農民有機結合的組織形式，逐步形成“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化經營體系，解決產業(yè)鏈條脫節(jié)，利益連接關系松散問題。

（四）圍繞健康養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導農民建立牧業(yè)生產合作社，加快推進健康養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進畜牧業(yè)提質擴能。

（五）圍繞農產品流通、完善農產品市場體系，引導農民建立生產銷售一體化的流通專業(yè)合作社，鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，引導農民進入流通市場，擴大農產品銷售渠道。

四、加大發(fā)展農民專業(yè)合作組織的扶持力度

（一）做好登記服務。成立農民專業(yè)合作社應到當地工商行政管理部門注冊登記，同時到當地農村經濟管理部門備案。工商行政管理部門要按照有關規(guī)定簡化登記手續(xù)，免收登記費用，積極主動地做好農民專業(yè)合作社登記辦照工作。（二）加大財政扶持力度。各級財政每年要在預算內安排一定數額的專項資金扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年增加。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的涉農經濟活動的稅收優(yōu)惠。對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種苗、化肥、農藥、農機等，免征增值稅。對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。

（四）加大信貸支持力度。各有關政策性和商業(yè)性金融機構，應將扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展作為信貸支農重點，對實力強、資信好的農民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，享受農業(yè)小企業(yè)貸款待遇。對參加農民專業(yè)合作社的農戶，可在農民專業(yè)合作社提出申請的情況下適當增加農戶小額貸款額度。積極支持農民專業(yè)合作社參與農村金融改革，開展政策性農業(yè)保險在農民專業(yè)合作社中的試點工作。

（五）積極支持參與農業(yè)項目建設。各有關部門在項目和專項資金安排上要向農民專業(yè)合作社傾斜，農民專業(yè)合作社可以作為農業(yè)建設項目的實施主體，獨立申報、承擔建設項目。增產糧食工程項目建設，綠色蔬菜基地、特色經濟作物種植園區(qū)、健康養(yǎng)殖小區(qū)、農業(yè)標準化示范區(qū)、全程農機化示范區(qū)建設等應重點委托和安排農民專業(yè)合作社實施，并按規(guī)定享受獎勵和補貼政策。

（六）落實用地用電等優(yōu)惠政策。農民專業(yè)合作社的農業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)基地、農機示范推廣用地和設施農業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，視作農業(yè)用地管理。農民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產用電執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。農民專業(yè)合作社對農產品初級加工的用電，由電力、物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（七）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許其從農民專業(yè)合作社取得相應報酬。要把實施“一村一名大學生計劃”同加強農民專業(yè)合作社建設有機結合，對到農民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

（八）實行獎勵政策。市政府定期對管理規(guī)范、帶動能力強、為農民增收貢獻突出的農民專業(yè)合作社及工作者進行表彰獎勵。

五、加強組織領導，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，切實把扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展擺上重要工作日程。各級農業(yè)部門作為農民專業(yè)合作社的業(yè)務指導部門，要認真履行試點培育、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等職責。各級財政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，緊密配合，形成支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的工作合力。

（二）開展示范引導。要建立農民專業(yè)合作社示范體系，開展市級農民專業(yè)合作社示范社評選工作，推動農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。積極促進其他各類專業(yè)合作組織向農民專業(yè)合作社轉變，使其逐步走上規(guī)范化管理軌道。

（三）加強規(guī)范建設。成立農民專業(yè)合作社要進行依法登記注冊，建立健全組織章程和各種制度，實行社務公開。要把保護成員利益放在首位，農民專業(yè)合作社每年實現的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當年可分配盈余的60%。

（四）加強宣傳和培訓。要充分利用各種新聞媒介，采取多種有效形式，營造發(fā)展農民專業(yè)合作社的良好社會氛圍。要對管理部門業(yè)務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、責任心強的專業(yè)輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業(yè)務知識的培訓，提高業(yè)務素質和辦社能力。