導語：政府行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成，依法登記為行業(yè)性的非營利社團組織。改革開放以來，我省行業(yè)協(xié)會取得了迅速發(fā)展，在協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率、促進政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還存在著行業(yè)代表性差、職能發(fā)揮不到位、自律機制不健全、行政依附性強等問題。為適應加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，現(xiàn)就推進我省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展提出如下意見：

一、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的總體目標和基本原則

(一)總體目標。按照市場化原則推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，爭取用5年左右的時間，初步形成適應我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會結構體系；初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會的組建、發(fā)展、運作和退出機制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范和管理體制。

(二)基本原則。

——堅持市場化的原則。建立健全市場競爭機制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，推進政會分開，確立行業(yè)協(xié)會的獨立法人地位，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會依法設立、民主管理、自律發(fā)展的市場化運作模式。

——堅持規(guī)范發(fā)展的原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導和行業(yè)自律，促進行業(yè)協(xié)會提高服務水平，增強自律能力，推進行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序健康發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要可持續(xù)發(fā)展的原則。改造老的行業(yè)協(xié)會，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展進程中的各種關系，做到行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結合，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境相結合，加強監(jiān)管與政策引導相結合，推進行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的主要任務

(一)推進政會分開。

1、機構分設。行業(yè)協(xié)會的辦事機構不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的要進行機構分設。此項工作20*年下半年開展試點，20*年上半年全面推開，20*年底前完成。

2、人員分離。現(xiàn)職黨政機關工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼任職務，已兼任職務的，必須于20*年底前辭去行業(yè)協(xié)會職務或辭去公職。

3、職能分開。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把應由行業(yè)協(xié)會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。

4、財產(chǎn)分開。行業(yè)協(xié)會與政府部門財產(chǎn)不清晰的，必須于20*年底前完成資產(chǎn)劃分、明晰產(chǎn)權歸屬。

(二)落實行業(yè)協(xié)會職能。

1、行業(yè)自律職能。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實施；依據(jù)有關法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會章程制定相應質(zhì)量規(guī)范、服務標準；組織貫徹實施有關地方或國家標準并進行監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。

2、行業(yè)代表職能。代表行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織開展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)動態(tài)，提出有關經(jīng)濟社會發(fā)展政策和立法方面的意見和建議；代表會員企業(yè)進行反傾銷、反補貼、保障措施等調(diào)查、應訴和訴訟；協(xié)助會員開拓國際市場，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議；聯(lián)系相關國際組織，協(xié)調(diào)會員單位開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作；向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，維護會員合法權益。

3、行業(yè)服務職能。收集、分析、國內(nèi)外行業(yè)經(jīng)濟信息；開展咨詢服務；建設行業(yè)公共服務平臺，開展產(chǎn)品展示、研發(fā)設計、質(zhì)量檢測、招商等服務；組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會；組織人才、技術、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓；指導、協(xié)助會員企業(yè)改善經(jīng)營管理。

4、行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會員之間、會員與其它社會經(jīng)濟組織之間或個人之間的事宜；協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會與其他社會組織和個人之間的事宜。

5、授權委托的其他職能。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和政府部門的委托，開展行業(yè)標準起草、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、公信證明等工作。

(三)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構布局。

1、調(diào)整整頓現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。對行業(yè)范圍過大且特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，要引導其進行分立分設；對名稱相近相似、業(yè)務交叉重疊的行業(yè)協(xié)會，引導其合并重組。對自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或停止業(yè)務活動滿1年的行業(yè)協(xié)會，要依法予以注銷登記。

2、大力發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會。按照打造先進制造業(yè)基地、大力發(fā)展服務業(yè)和建設文化大省的總體部署，重點支持在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、環(huán)境保護、金融保險、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領域培育和發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會。

3、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會區(qū)域布局。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃。打破行政區(qū)劃界限，支持企業(yè)集中、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)，組建全市性或全省性行業(yè)協(xié)會。優(yōu)勢特別明顯的行業(yè)，爭取組建全國性行業(yè)協(xié)會。積極創(chuàng)造條件，吸引全國性行業(yè)協(xié)會、國際性行業(yè)組織的總部或辦事機構在我省落戶。

4、著力擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制、經(jīng)濟規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，提高行業(yè)協(xié)會的代表性。吸收與行業(yè)相關的省內(nèi)科研院所和符合條件的外省市在本省的同業(yè)經(jīng)濟組織入會，增強行業(yè)協(xié)會的功能。行業(yè)協(xié)會會員數(shù)量要基本達到該行業(yè)單位總數(shù)的20%以上，或會員企業(yè)的銷售額達到該行業(yè)銷售額的50%以上。

(四)完善行業(yè)協(xié)會運行機制。

1、健全設立機制。行業(yè)協(xié)會的設立應由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起，經(jīng)業(yè)務主管部門審查同意，依法向民政部門申請登記，取得法人資格。行業(yè)協(xié)會的章程、自律職能、運行機制、會費標準、行規(guī)行約等由會員或會員代表大會討論制定。行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長等領導成員按照章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，秘書長也可由理事會向社會公開招聘。

2、健全財務制度。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)《民間非營利組織會計制度》建立健全財務管理、會計核算制度，設立專門的財務人員。會費的收支情況要定期向會員或會員代表大會報告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。

3、規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓等活動，允許有償服務，但不能以營利為目的，應本著公開、公平、合理的原則，公開收費依據(jù)和收支情況，自覺接受監(jiān)督。

4、健全人事制度。行業(yè)協(xié)會要深化人事制度改革，工作人員要實行全員聘用制，面向社會公開招聘，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結構，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化。

行業(yè)協(xié)會的基層黨組織建設，按照《中國共產(chǎn)黨章程》等有關規(guī)定執(zhí)行。

三、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作的組織領導

(一)加大政策扶持。行業(yè)協(xié)會按財政部門和民政部門有關規(guī)定收取的會費，不征收營業(yè)稅；行業(yè)協(xié)會的財政撥款收入、各級政府資助收入、按照省級以上財政和民政部門規(guī)定收取的會費收入、社會捐贈收入，免征企業(yè)所得稅。政府委托行業(yè)協(xié)會提供的服務，通過市場購買的方式或者法律法規(guī)允許的方式進行。行業(yè)協(xié)會承擔政府部門授權或委托的職能，授權或委托的政府部門應當提供行業(yè)協(xié)會履行職能所需要的資金等物質(zhì)保障。行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動，各級政府可給予適當?shù)馁Y金支持。

(二)加強組織領導。行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展涉及各行各業(yè)，情況復雜，任務繁重。各地要切實加強對這項工作的組織領導，成立相應的工作協(xié)調(diào)機構，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的要求，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。省發(fā)改委、省民政廳要牽頭會同省級有關部門，負責做好全省行業(yè)協(xié)會改革和綜合協(xié)調(diào)管理，制訂行業(yè)協(xié)會發(fā)展總體規(guī)劃以及促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體政策措施等各項工作。

(三)落實工作責任。政府部門要按照各自的職能分工，切實做好行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項工作。社團登記管理機關依法行使對行業(yè)協(xié)會的設立、變更、注銷登記等工作。業(yè)務主管單位負責行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會活動等方面的業(yè)務指導和監(jiān)督。省發(fā)改委和省民政廳會同有關部門負責實施全省行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展試點工作。推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是我省經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的一項重要工作，各有關部門要密切配合，齊抓共管，把行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項任務落到實處。各地要從實際出發(fā)，抓緊制定具體的實施意見，及時解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作順利推進。