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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

為認真貫徹落實*省人民政府《關于進一步加強和改善中小企業(yè)融資服務的意見》及濟寧市人民政府《關于創(chuàng)新中小企業(yè)融資工作的指導意見》（濟政發(fā)〔2008〕37號）文件精神，切實解決當前中小企業(yè)融資難問題，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好中小企業(yè)融資工作提出以下意見。

一、高度重視中小企業(yè)融資工作

近年來，我市中小企業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展，對繁榮地方經(jīng)濟、吸納就業(yè)發(fā)揮了重要作用，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。目前，全市民營企業(yè)總戶數(shù)達到2115戶，其中規(guī)模以上企業(yè)228家。今年第三季度以來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，市場萎縮，中小企業(yè)面臨的形勢十分嚴竣，融資難的問題更加突出。金融機構對中小企業(yè)授信的門檻較高，民營企業(yè)貸款越來越難，許多民營企業(yè)只能依靠自我積累、自籌資金和向民間借貸發(fā)展。相當一部分企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少，尤其是處于創(chuàng)業(yè)時期的企業(yè)土地證、房產(chǎn)證"兩證"不全，可用于抵押的資產(chǎn)十分有限，很難獲得銀行授信。目前全市90%以上的中小企業(yè)存在資金缺口，個別企業(yè)面臨資金鏈斷裂危險，難以維持生產(chǎn)經(jīng)營。解決中小企業(yè)融資難的問題，是廣大中小企業(yè)的迫切愿望，是實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。對此，各級政府都十分關注，相繼出臺了一系列政策措施。各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，全面掌握當前企業(yè)的運行狀況，千方百計幫助企業(yè)解決融資難貸款難問題，保持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、積極探索努力拓寬中小企業(yè)融資渠道

根據(jù)《*省中小企業(yè)促進條例》和上級的一系列文件精神，按照"堅持政策引導、市場化運作"的原則，加強指導協(xié)調(diào)，強化服務，積極探索和努力拓寬中小企業(yè)融資的渠道，大力推進銀企、企企合作，實現(xiàn)互利共贏。

（一）加大銀行信貸支持。各金融機構要貫徹落實信貸傾斜政策，在現(xiàn)有基礎上努力增加對中小企業(yè)的信貸額度。推進中小企業(yè)授信事業(yè)部制，有條件的銀行要單設中小企業(yè)貸款部門，增設為中小企業(yè)服務的窗口，加快中小企業(yè)貸款撥付速度。各金融機構新吸收的存款，要優(yōu)先滿足我市中小企業(yè)貸款需求。對列入重點扶持的成長型中小企業(yè)、列入省重點培育計劃的小企業(yè)，以及信譽度好、科技含量高的優(yōu)質中小企業(yè)，開辟融資"綠色通道"，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的扶持政策。對中小企業(yè)貸款要單列指標、單獨統(tǒng)計、單獨考核。中小企業(yè)新增貸款增幅不低于所有企業(yè)總體貸款增幅，將其作為對金融機構考核的一項重要指標。繼續(xù)深入開展銀企對接活動，鞏固和擴大銀企對接成果。要開發(fā)符合中小企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品，如小企業(yè)開業(yè)階段助業(yè)貸款項目、發(fā)展階段收購兼并類貸款項目、表外融資業(yè)務、股權質押貸款業(yè)務以及無抵押小額貸款業(yè)務等。對勞動密集型中小企業(yè)和初創(chuàng)型中小企業(yè)，放寬小額貸款政策。對實行聯(lián)保貸款等創(chuàng)新方式的中小企業(yè)、列入各級政府財政補貼支持的科技型中小企業(yè)，原則上執(zhí)行基準利率。

根據(jù)《*省中小企業(yè)促進條例》和濟寧市委、市政府《關于促進全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（濟發(fā)〔2007〕17號）文件精神，市財政每年預算安排1000萬元，設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。主要用于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加強中小企業(yè)融資信用擔保體系等服務體系建設，支持成長型民營企業(yè)發(fā)展和培育小企業(yè)成長，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，開展對外合作交流、招商引資以及對先進技術的引進消化和對高新技術企業(yè)的支持，對民營經(jīng)濟發(fā)展先進單位和個人進行獎勵等。該專項資金由市民營經(jīng)濟發(fā)展局會同市財政局制定管理使用辦法，嚴格按程序組織實施。

建立中小企業(yè)貸款風險補償和獎勵機制。凡在兗州境內(nèi)注冊，并主要為我市中小企業(yè)貸款提供擔保的擔保公司，前5年稅收市級留成部分獎勵給擔保公司；連續(xù)5年按每年為我市中小企業(yè)擔保額（以一年期貸款為基準）的5‰獎勵擔保公司；除按國家有關規(guī)定3年內(nèi)免征營業(yè)稅外，按注冊資本金的2%給予一次性開辦費補助；對金融部門通過擔保公司擔保對中小企業(yè)發(fā)生的貸款按年貸款額的5‰獎勵金融部門。積極扶持中小企業(yè)建立聯(lián)保融資體，對新成立的聯(lián)保融資體按繳納風險保證金數(shù)額的2%給予一次性開辦費補助,對金融部門為聯(lián)保融資體內(nèi)的企業(yè)發(fā)生的貸款按年貸款額的5‰給于獎勵。

四、加強組織領導

（一）加強領導。成立由市政府領導召集，民營、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計、人行、稅務等部門負責人參加的聯(lián)席會議，建立協(xié)調(diào)機制和定期會議制度，落實重點企業(yè)包保責任制，加強情況溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決中小企業(yè)融資中的突出問題。

（二）加強財務管理。市民營局會同市財政局及有關金融機構，定期對中小企業(yè)進行財會、金融知識培訓。鼓勵和規(guī)范市場中介組織發(fā)展，培育一批實力強、規(guī)模大、經(jīng)營行為規(guī)范、信譽度較高的會計師、審計師事務所等中介機構，促進資信評估業(yè)市場化發(fā)展。中小企業(yè)要引進財會、金融方面的人才，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部財務管理制度。

（三）加強信用培植。在全市推廣A級中小信用企業(yè)培植工程試點經(jīng)驗，建立信用企業(yè)培植體系，按照"一企一策"原則，分階段、分步驟定向輔導和培植，逐步提高中小信用企業(yè)達標率。市民營局要扎實推進中小企業(yè)成長計劃和小企業(yè)培育計劃，明確扶持重點，把信用建設作為一項重要內(nèi)容，著力培育"新、特、優(yōu)"中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建立銀企合作良好關系。由市人行牽頭對貸款中小企業(yè)進行統(tǒng)一信用評級，評信結果在全市各金融機構中作為貸款審批依據(jù)，實現(xiàn)"一方評級，多方認可"。

（四）營造誠信環(huán)境。加快制定誠信辦法和誠信管理規(guī)定，建立健全對失信行為的法律懲戒機制、社會監(jiān)督機制和市場懲戒機制。加強金融債權的司法保護，打擊各種逃廢債務行為。有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，聯(lián)合打擊逃廢銀行債務及不法中介機構的違法行為，營造守法誠信環(huán)境。