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隨著國土資源管理法制化進程的不斷加快，以我區(qū)“防違、控違、拆違”工作為雛形，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）為管理單元的土地違法行為綜合防控機制，得到了上級政府和有關(guān)部門的肯定與推廣。為進一步完善“以政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）為管理單元，以聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的區(qū)域聯(lián)合防控國土資源管理新模式”，切實加大對各類國土資源違法行為的防控和查處力度，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就建立全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機制提出如下意見：

一、提高對建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）國土資源違法行為綜合防控機制重要意義的認(rèn)識

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合防控機制是落實政府國土資源管理責(zé)任的客觀要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后，中央出臺了一系列從嚴(yán)從緊的管理政策，把有效預(yù)防各類國土資源違法行為發(fā)生作為落實宏觀調(diào)控的重要舉措之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）進一步明確了各級各有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）明確規(guī)定了違法用地超過一定數(shù)量，土地管理混亂的地區(qū)，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立綜合防控機制，將起到保護土地資源和防止違法用地擠占正常用地指標(biāo)等多重作用。

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合防控機制是解決目前我區(qū)基層國土資源管理突出問題的迫切需要。經(jīng)過連續(xù)幾年的治理整頓以及衛(wèi)星遙感檢查等專項執(zhí)法行動，我區(qū)資源管理秩序總體趨好。但由于各種因素的影響，違法用地、違法建設(shè)行為時有發(fā)生，部分地方和局部區(qū)域仍然存在違法行為多發(fā)、高發(fā)以及發(fā)現(xiàn)不及時、制止不得力等問題；一些企業(yè)主以及個人亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象還時有發(fā)生；少數(shù)干部以及村級組織土地法律法規(guī)意識淡薄，為謀求一時的發(fā)展和在任政績，仍有違法違規(guī)用地的行為；農(nóng)村私人擅自占地建房以及利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整違法用地的傾向性問題仍然比較突出等。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重擾亂了正常的土地管理秩序，引發(fā)大量的土地信訪，而且影響到我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也造成了執(zhí)法成本的增加和社會財富的浪費。

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）綜合防控機制是實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的需要。區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議，拉開了我區(qū)實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的序幕，但個別地區(qū)的國土資源管理混亂，已成為“環(huán)境立區(qū)”的主要障礙。實行綜合防控，是當(dāng)前加強基層土地管理行之有效的措施之一，也有利于充分發(fā)揮政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，變事后被動查處為事前主動防范，將國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、扼制在萌芽狀態(tài)，有效降低發(fā)案率。各單位要進一步轉(zhuǎn)變觀念，在保護資源中求發(fā)展，在長效管理中抓效益，在積極預(yù)防中促和諧，推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、切實加強對建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）國土資源違法行為綜合防控機制的組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)控新增國土資源違法違規(guī)行為以及開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村的防違、控違、拆違工作是各級政府當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理的一項重要工作。建立健全國土資源管理長效機制，開展以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）為責(zé)任主體的國土資源違法行為綜合防控工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各單位要從學(xué)習(xí)貫徹*精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、全力維護我區(qū)土地管理法制秩序的高度，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要落實“一把手”負(fù)責(zé)的國土資源管理長效機制，領(lǐng)導(dǎo)所屬轄區(qū)國土資源違法行為綜合防控的具體工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定和完善具體措施，建立和完善綜合防控隊伍,認(rèn)真抓好落實。

三、加快完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）國土資源違法行為綜合防控機構(gòu)的隊伍建設(shè)

建立一支高素質(zhì)的防控隊伍，是能否推進聯(lián)合防控工作的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要以現(xiàn)有的拆違和巡查隊伍為基礎(chǔ)，結(jié)合社會治安綜合治理隊伍，以及區(qū)級機關(guān)和有關(guān)部門的派出機構(gòu)，建立綜合性的國土資源綜合防控隊伍。對隊伍的組織機構(gòu)、工作目標(biāo)和防控原則提出如下要求：

（一）組織機構(gòu)：根據(jù)區(qū)聯(lián)席會議制度要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和開發(fā)區(qū)也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）的綜合防控工作；要進一步建立和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）防控巡查網(wǎng)絡(luò)，按照《關(guān)于進一步加大巡查力度堅決拆除在建違法建筑的意見》（余政辦〔2006〕148號）等文件要求，完善和落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）專門巡查人員和村（社區(qū)）防控巡查人員力量，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要建立嚴(yán)格的考核制度，加強對綜合防控和巡查工作的檢查和考核，確保防控工作落到實處。

（二）工作目標(biāo)：通過建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機制，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年無重大土地（礦產(chǎn)）違法案件發(fā)生，新增土地違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%、制止率達(dá)到98%以上；占用耕地（基本農(nóng)田）案件查處率達(dá)到100%；當(dāng)年無被市以上直接立案查處的案件；新增違法建筑拆除率達(dá)到100%。

（三）防控原則。

一是責(zé)任主體原則。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）是綜合防控機制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各村（社區(qū)）。

二是齊抓共管原則。各有關(guān)部門和單位要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國辦發(fā)〔2007〕71號文件精神，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立的企業(yè)，工商部門不得登記。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）和區(qū)有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，加大巡查、制止、執(zhí)法力度，落實快速反應(yīng)機制，對新產(chǎn)生的土地違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起、拆除一起，努力實現(xiàn)土地違法案件“零增長”。

三是問責(zé)激勵原則。嚴(yán)格貫徹落實區(qū)政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）簽訂的國土資源管理目標(biāo)暨耕地保護責(zé)任書的要求，對發(fā)現(xiàn)不及時、制止不得力甚至包庇縱容、失職瀆職的行為進行嚴(yán)肅查處和責(zé)任追究；對聯(lián)合防控機制建立健全、效果顯著的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)），要予以表彰和獎勵。

四是因地制宜原則。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）土地違法行為綜合防控機制的建立，要與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗嶋H相適應(yīng)。開發(fā)建設(shè)多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）以及違法建設(shè)行為易發(fā)、多發(fā)重點地區(qū)要加大防控力量，特別是對重點部位要加強防控。同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要緊緊圍繞綜合防控工作總目標(biāo)因地制宜地開展工作，用實際成效體現(xiàn)工作力度，防止形式主義和走過場。

四、充分發(fā)揮合力作用確保國土資源違法行為綜合防控工作不斷深入

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，也是各級政府的基本責(zé)任。各級各部門要進一步解放思想，各司其責(zé)，充分發(fā)揮部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）的聯(lián)動作用，真正把國土資源違法行為綜合防控工作推進到一個新的水平。

（一）落實責(zé)任。區(qū)政府已將建立土地違法行為綜合防控新機制納入到耕地保護責(zé)任制的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要結(jié)合本意見和余政辦〔2006〕148號等文件精神，不斷完善和細(xì)化工作方案和實施細(xì)則，建立健全本轄區(qū)綜合防控的管理體系。區(qū)各有關(guān)部門要按照政策法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與和支持綜合防控工作，并提供政策支持和財政保障。要抓好宣傳引導(dǎo)工作，進一步統(tǒng)一思想，營造上下聯(lián)動、部門配合的良好氛圍。要堅持邊實踐邊總結(jié)的原則，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗與做法，不斷完善土地管理長效監(jiān)管機制，把以政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）為管理單元、聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段的土地違法行為綜合防控機制推向深入。

（二）強化考核。由區(qū)效能考評辦、區(qū)拆違辦牽頭，對綜合防控的落實情況進行檢查、考核，并結(jié)合工作目標(biāo)和耕地保護責(zé)任制考核，不斷加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）開展國土資源違法行為綜合防控工作的獎懲力度。由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對因防控不力導(dǎo)致重大國土資源違法案件發(fā)生、違法勢頭蔓延等情況的，要嚴(yán)肅追究鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？己私Y(jié)果與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部使用、建設(shè)用地審批、評選“國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”等工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮檢查考核的作用和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）的工作積極性。

（三）優(yōu)化保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）要從高效精簡、有利工作的角度出發(fā)，加大必要的投入，安排專項經(jīng)費，為專職隊伍和村級巡查員提供必需的資金、裝備、辦公場地以及設(shè)施等保障；區(qū)財政逐步加大補助力度。要研究制定切實可行的經(jīng)濟激勵措施和考核獎懲機制，努力提高專職隊伍的穩(wěn)定性和積極性。