導(dǎo)語(yǔ)：文化局行政處罰意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)文化、文物、新聞出版、版權(quán)市場(chǎng)的秩序，樹(shù)立文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文化行政機(jī)關(guān)）依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的形象，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合****市文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政執(zhí)法實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條凡在本市文化、文物、新聞出版、版權(quán)系統(tǒng)范圍內(nèi)，作出行政處罰，行使自由裁量權(quán)的，均應(yīng)遵守本實(shí)施意見(jiàn)。

第三條文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政處罰中的自由裁量權(quán)，由市、縣、區(qū)文化行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織，依照法定權(quán)限、法定程序和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定依法實(shí)施。

全市文化行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)同時(shí)下發(fā)的《****市文化局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）實(shí)施裁量權(quán)。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。本意見(jiàn)實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第四條本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)的自由裁量權(quán)是指文化行政機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)行為作出行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法行為處罰的種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)自由裁量的權(quán)限。

第五條行使文化、文物、新聞出版、版權(quán)行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平的原則，過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第六條實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序等，行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或可以并處的，可以選擇適用，但要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條同一違法行為，違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時(shí)應(yīng)遵循下列原則：

（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

第八條根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。

按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

第九條從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)給予較輕的行政處罰。

從重處罰是根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立的；

（三）未滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法應(yīng)不予行政處罰的。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰的。

第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）危及公共安全、公共利益并造成嚴(yán)重后果或社會(huì)不良影響的違法行為；

（二）政府關(guān)注、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為；

（三）阻撓、抗拒執(zhí)法的；

（四）有社會(huì)影響的重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)整治中的違法行為；

（五）同一當(dāng)事人因同一違法行為或類(lèi)似違法行為受過(guò)兩次以上行政處罰的（含第二次）；

（六）違法數(shù)額較大的違法行為；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第十三條在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰范圍內(nèi)，按照以下規(guī)定實(shí)施處罰：

（一）罰款幅度的適用。除有明確罰款數(shù)額規(guī)定的外，分較小數(shù)額、一般數(shù)額、較大數(shù)額的三個(gè)層次罰款。較小數(shù)額為在法定幅度下限以上至總幅度值40%內(nèi)自由裁量；一般數(shù)額為在法定總幅度值40%至70%的范圍內(nèi)自由裁量；較大數(shù)額為在法定總幅度值70%以上至上限范圍內(nèi)自由裁量。

（二）處罰種類(lèi)的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類(lèi)包括吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類(lèi)包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類(lèi)包括較小數(shù)額的罰款和警告。

第十四條各文化行政執(zhí)法單位應(yīng)將制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)予以公示，裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)允許公眾查詢。

第十五條重大、復(fù)雜行政處罰裁量事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行集體會(huì)審：

（一）涉及下列情形之一的屬重大、復(fù)雜案件；

1、認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；

3、社會(huì)影響較大的違法行為；

4、案件管轄不明確或有爭(zhēng)議的；

5、罰款數(shù)額較大、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰；

6、其他認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜案件的。

（二）集體會(huì)審結(jié)果應(yīng)填寫(xiě)《重大案件集體討論記錄》，參加人員應(yīng)在《討論記錄》上簽字，并將《討論記錄》存檔，未經(jīng)集體討論，任何人不得擅自變更或撤銷(xiāo)案件。

（三）重大行政處罰案件應(yīng)按規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)備案。

第十六條行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響具體行政執(zhí)法行為公平、公正實(shí)施的，應(yīng)該依法回避，或應(yīng)行政執(zhí)法行為相對(duì)人要求予以回避。

第十七條議案機(jī)構(gòu)（人員）在對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)（人員）提出的處罰建議的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，提出意見(jiàn)，按程序報(bào)批，重大、復(fù)雜、疑難行政處罰裁量事項(xiàng)，應(yīng)按本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行集體會(huì)審。

第十八條各級(jí)文化行政機(jī)關(guān)和文化行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)本部門(mén)、本單位作出的行政處罰進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

上級(jí)文化行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)下級(jí)文化行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以糾正。

文化行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件時(shí)，凡審查發(fā)現(xiàn)有違反本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定，不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的，可以直接予以變更。

第十九條有下列情形之一構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。

第二十條本實(shí)施意見(jiàn)由****市文化局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起執(zhí)行。