導(dǎo)語(yǔ)：工程拖欠農(nóng)民工工資意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕94號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕78號(hào)）及《關(guān)于預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2**〕189號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要性和緊迫性

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取得力措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上防止新的拖欠，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清償工作

加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理。建立政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理制度，推行按進(jìn)度結(jié)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，加快推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。凡是政府投資項(xiàng)目，一律不得要求施工單位帶資施工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金不落實(shí)或落實(shí)不到位的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)償還，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。在審批新開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)必須事先征求市清欠辦的意見(jiàn)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位凡未制定還款計(jì)劃，或者未按照還款計(jì)劃清償欠款的，一律不批準(zhǔn)新建項(xiàng)目。

把政府投資項(xiàng)目拖欠工程款清償工作列為考核考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡政府投資項(xiàng)目未完成清欠任務(wù)或發(fā)生新的拖欠造成嚴(yán)重后果的，年終考核時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)為優(yōu)秀，不得出國(guó)考察；單位不得新購(gòu)置小汽車(chē)及其他類(lèi)似固定資產(chǎn)，不得申請(qǐng)新建設(shè)項(xiàng)目；不得評(píng)為各級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理合格單位；不得發(fā)放精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等各類(lèi)獎(jiǎng)金。

三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款

市房地產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行清查，發(fā)生拖欠工程款的，要及時(shí)督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與施工企業(yè)制定還款計(jì)劃，簽訂還款協(xié)議，通過(guò)公證賦予還款協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。對(duì)未清償工程款又不簽訂還款協(xié)議或簽訂還款協(xié)議后拒不履行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格處理，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等行政管理部門(mén)不得批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，不得為其辦理用地手續(xù)，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓以及開(kāi)發(fā)新的房地產(chǎn)項(xiàng)目；禁止其投資方、股東參與政府重點(diǎn)工程投資建設(shè)活動(dòng)，限制參與政府特許行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。房地產(chǎn)管理部門(mén)要將該企業(yè)存在拖欠工程款情況通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，建議金融機(jī)構(gòu)將其列為不良信用單位，依法減少授信額度或不提供授信，同時(shí)記入不良信用企業(yè)檔案，并通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計(jì)劃，簽訂還款合同。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律手段，通過(guò)司法途徑解決。

四、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工行為，建立健全農(nóng)民工工資支付制度

**市范圍內(nèi)各建筑施工企業(yè)進(jìn)行建筑勞務(wù)分包時(shí)必須與具有建筑勞務(wù)分包相應(yīng)資質(zhì)且取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人單位簽訂正式的建筑勞務(wù)分包合同，禁止使用不具備資質(zhì)和法人資格的勞務(wù)企業(yè)及“包工頭”承接工程或分包工程。勞務(wù)承包方（勞務(wù)公司）必須與所使用的勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中必須明確約定合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付方式及違約責(zé)任等內(nèi)容，并報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門(mén)備案。各勞務(wù)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，各施工工地要張貼農(nóng)民工維權(quán)須知公告牌和各部門(mén)舉報(bào)電話(huà)，便于群眾監(jiān)督。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處用人單位不依法簽訂勞務(wù)用工合同或不及時(shí)支付農(nóng)民工工資損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，依法監(jiān)督用人單位制作農(nóng)民工工資表，建立農(nóng)民工工資卡。金融系統(tǒng)和郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)要為農(nóng)民工工資卡支付提供方便快捷的服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)實(shí)行銀行互聯(lián)。

五、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制，多方制約拖欠行為

加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)于存在拖欠工程款的建設(shè)單位，不予辦理新建項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，發(fā)展改革部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土部門(mén)不予辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理招標(biāo)、施工許可和竣工備案手續(xù)，對(duì)于其中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。有關(guān)部門(mén)在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，必須書(shū)面征求市清欠辦的意見(jiàn)，并經(jīng)市清欠辦出具建設(shè)單位已償清工程款或無(wú)拖欠行為的書(shū)面意見(jiàn)后方可辦理相關(guān)審批手續(xù)，未征求市清欠辦的意見(jiàn)辦理了相關(guān)審批手續(xù)的，市監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要盡快建立**市各建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)不良信用記錄，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。對(duì)沒(méi)有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，市清欠辦可向金融機(jī)構(gòu)推薦，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在授信等方面予以支持。

七、加快建立建設(shè)工程擔(dān)保制度

進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市〔20**〕137號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工程施工擔(dān)保實(shí)施辦法》（新建建〔20**〕9號(hào)）的有關(guān)要求，積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，切實(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則建立預(yù)防拖欠工程款的市場(chǎng)化、法制化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金和履約保證金的建設(shè)項(xiàng)目，必須要求招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程款支付擔(dān)保合同。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦理招標(biāo)備案時(shí)，要審查工程款支付擔(dān)保合同簽訂情況，對(duì)不按規(guī)定簽訂工程款支付擔(dān)保合同的，不予備案，并責(zé)令招標(biāo)人限期改正。

八、加強(qiáng)分工、明確責(zé)任、密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面較廣，問(wèn)題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門(mén)通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。

市屬各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金。

市屬各級(jí)公安部門(mén)要積極配合建設(shè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門(mén)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案?jìng)刹?；?duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追逃、打擊力度；對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理。

市屬各級(jí)工商管理部門(mén)在對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠(chéng)信企業(yè)”稱(chēng)號(hào)、評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠(chéng)信企業(yè)”稱(chēng)號(hào)和評(píng)升誠(chéng)信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱(chēng)號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門(mén)密切配合，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。

市屬各級(jí)司法行政部門(mén)要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

市屬各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要協(xié)助建設(shè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門(mén)做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作，為清欠工作提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)必須把解決和防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為本地區(qū)、本部門(mén)的重要工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、綜合治理的方針，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。