導(dǎo)語：全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省委省政府《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》(浙委〔2004〕23號文件)和市委市政府《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(湖委［2005］7號文件)精神，結(jié)合全市旅游工作實際，制定如下實施細(xì)則。

一、各級各部門要充分認(rèn)識加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，高度重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核制度，及時協(xié)調(diào)和解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，創(chuàng)新管理體制，制定扶持政策，積極支持旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游項目的建設(shè)，創(chuàng)造條件為重點建設(shè)“三帶十區(qū)”提供保障，著力打造“三南一中心”(即**中心城區(qū)和南潯、南太湖、南郊風(fēng)景區(qū))及下渚湖、莫干山、龍王山、天荒坪、顧渚山等旅游“明月”，為加速形成大旅游的發(fā)展新格局營造良好環(huán)境。

二、要結(jié)合編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新一輪《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及“中國優(yōu)秀旅游城市”標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制各地的旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理，抓緊抓實重點旅游區(qū)的專項規(guī)劃，切實提高旅游項目的開發(fā)水平。凡不符合總體規(guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

三、要按照“吃、住、行、游、購、娛”及“三帶十區(qū)”建設(shè)要求，**中心城市近期要規(guī)劃建設(shè)2—3家五星級旅游飯店，形成以五星級為龍頭，四星級、三星級為主體的旅游飯店結(jié)構(gòu)；要加大對高層次文化娛樂、探險娛樂、互動娛樂和參與性娛樂項目的建設(shè)力度，進(jìn)一步打響“中國極限之都”的品牌；要重點搞好對絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統(tǒng)小吃、紀(jì)念飾物等商品的深度開發(fā)，形成一批附加值高、市場份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品，加速改善旅游購物環(huán)境；大力扶持、引導(dǎo)和鼓勵村級集體和農(nóng)民個人舉辦“農(nóng)家樂”、農(nóng)民旅館及與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游項目、開發(fā)和加工農(nóng)業(yè)旅游商品、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的項目。

四、進(jìn)一步加大財政支持力度。2005年，市財政安排旅游專項資金600萬元，2006—2007年，每年再增加100萬元，專項用于編制旅游規(guī)劃、旅游項目尤其是“造月”工程建設(shè)、旅游隊伍培訓(xùn)、旅游宣傳促銷和扶持名優(yōu)旅游商品開發(fā)、獎勵成績突出的單位企業(yè)等支出，各縣區(qū)財政要每年增加一定額度的旅游發(fā)展資金。要充分考慮重要旅游項目及相關(guān)配套項目建設(shè)資金的需求，結(jié)合旅游扶貧扶農(nóng)、完善旅游設(shè)施及重點旅游區(qū)的交通道路、供電供水、通信設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排使用相關(guān)的政府性專項資金。

五、進(jìn)一步加快景區(qū)景點建設(shè)。

（一）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項目及其他重點旅游項目，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，優(yōu)先列入市重點項目，并享受市重點項目相關(guān)扶持政策。

（二）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項目及其他重點旅游項目的建設(shè)用地，國土管理部門要確保優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。旅游項目建設(shè)用地應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。

（三）“三帶十區(qū)”規(guī)劃內(nèi)的旅游建設(shè)項目及其他重點旅游項目的用地，實行差別用地政策。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等按農(nóng)(林)業(yè)用地政策辦理；景區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施(道路、廁所、停車場等)、紀(jì)念性建筑等按公益事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施用地政策辦理；對列入市重點項目的賓館飯店、會議接待中心、游樂場所、美食購物場所等享受市重點項目優(yōu)惠政策；對利用荒山、荒坡、荒灘等進(jìn)行開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按合同約定確定開發(fā)者的土地使用年限，最長不超過50年。

（四）全市每年確定1—2個新建景區(qū)(點)建設(shè)項目，編制相關(guān)建設(shè)方案，報經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后實施。除項目主體部分外，涉及項目的包括村莊整治、河道治理、山林綠化、道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、古民居整修等相關(guān)子項目由有關(guān)部門分別抓好落實和組織實施。各縣區(qū)也要排出相關(guān)景區(qū)景點建設(shè)項目，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門分別落實好項目的建設(shè)。對重點旅游景區(qū)景點的交通道路、供電供水、通信設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級各有關(guān)部門要給予資金等多方面的支持。

（五）按照“非禁即入”原則，加快全市旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營項目的向外放開，積極鼓勵各類市場主體多渠道、多形式參與投資旅游的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，尤其是旅游綜合開發(fā)項目。對國內(nèi)主體投資開發(fā)旅游項目的，按市定重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策享受。

（六）對投資開發(fā)高層次文化娛樂、探險娛樂、互動娛樂、參與性娛樂項目的，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，給予享受市定工業(yè)項目優(yōu)惠政策。

六、進(jìn)一步扶持重點旅游企業(yè)。

（一）積極鼓勵創(chuàng)辦獨資或中外合資旅游企業(yè)，鼓勵本市旅游企業(yè)吸引國內(nèi)外知名旅游集團(tuán)參與經(jīng)營管理。國內(nèi)合資合作企業(yè)，比照相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予最優(yōu)惠政策扶持。

（二）積極鼓勵旅游企業(yè)參加國內(nèi)國際大型旅游交易會，積極開拓國內(nèi)和境外旅游市場，經(jīng)旅游主管部門審定，給予參展企業(yè)一次性參展攤位補(bǔ)助(標(biāo)準(zhǔn)另定)。重點旅游企業(yè)開展廣告宣傳促銷的費用，其稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。

（三）積極鼓勵企業(yè)對絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統(tǒng)小吃、紀(jì)念飾物等地方特色商品進(jìn)行深度開發(fā)，對開發(fā)并生產(chǎn)附加值高、市場份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，按市定最優(yōu)惠政策享受。

（四）旅游企業(yè)在國產(chǎn)交通運輸工具等相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造方面的投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)，并按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后給予抵免企業(yè)所得稅。

（五）允許核準(zhǔn)的旅游營運車輛，在旅游淡季可按實際需要按月辦理臨時報停營運手續(xù)，報停期間免收養(yǎng)路費、客票附加費等規(guī)費。

（六）對經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的重點旅游企業(yè)，其超基數(shù)地方所得部分全額獎勵給企業(yè)。

（七）對旅游星級飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水和用氣價格。

（八）對升三星級及以上旅游飯店升星改造的，其上繳市財政的實收部分稅收，按新評定星級當(dāng)年為基數(shù)，此后兩年內(nèi)實現(xiàn)的增量部分給予全額獎勵。

（九）景點類旅游企業(yè)確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)資金。

（十）對吸納下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，符合政策規(guī)定的，可享受安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十一）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取公開招標(biāo)采購方式，委托市重點旅行社，旅行社開具的發(fā)票作為正式的報銷憑據(jù)。

（十二）率先進(jìn)入全省十強(qiáng)或全國百強(qiáng)的旅行社或同業(yè)旅游企業(yè)，由同級財政給予一次性10萬元人民幣的獎勵。

（十三）對新獲得國家3A級以上評定的旅游景區(qū)(點)，由同級財政給予一次性獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)為：3A級獎勵5萬元，4A級獎勵10萬元，5A級獎勵20萬元。

七、進(jìn)一步改善旅游發(fā)展環(huán)境

（一）加快旅游交通環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造條件開設(shè)直通重點旅游景區(qū)(點)的旅游專線班車。交通管理等部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區(qū)(點)的旅游道路上設(shè)置旅游景區(qū)(點)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃并組織實施。

（二）大力改善旅游生態(tài)環(huán)境。禁止在旅游景區(qū)(點)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的企業(yè)實施限期治理，限期治理達(dá)不到要求的，進(jìn)行關(guān)、停、拆、遷，嚴(yán)禁新批開石采礦和伐木，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，積極推廣“綠色飯店”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)旅游教育，開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）對外地固定來湖的旅游大巴，經(jīng)市旅游、交通部門確認(rèn)，由交通部門批準(zhǔn)并發(fā)給本市公路收費站過境費減免的特許證書。并由交管部門在主要景區(qū)景點及商貿(mào)區(qū)劃出專門臨時?？课挥枰耘R時?？?。

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對旅游企業(yè)以其不動產(chǎn)等設(shè)施進(jìn)行抵押的貸款應(yīng)優(yōu)先予以支持。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場和旅游秩序的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（七）進(jìn)一步清理各項收費，規(guī)范收費行為，公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）未經(jīng)政府行文，任何部門和單位不得向旅游企業(yè)收取各種保證金，不得向旅游企業(yè)拉贊助、安排人員、推銷商品、攤派報刊，或假借會議、評比、培訓(xùn)等形式，向旅游企業(yè)變相收取費用。

（九）加快全市旅游項目庫建設(shè)，積極向外推介，大力招商引資，努力提升旅游景區(qū)(點)檔次。

（十）加快全市旅游信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢等業(yè)務(wù)，推動旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)建設(shè)。

本實施細(xì)則由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。