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為加強財政支出管理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高我市財政資金使用效益，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好財政支出績效評價工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕91號）和省財政廳《關(guān)于印發(fā)**省財政支出績效評價實施意見的通知》（浙財績效字〔2006〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、績效評價范圍

使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價范圍。

按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財政支出整體績效評價。

凡年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價。

二、評價類型

項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。

三、組織管理

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價工作。

（一）財政部門

1.負(fù)責(zé)制訂財政支出績效評價操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。

2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)，按程序批復(fù)項目預(yù)算。

3.根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。

4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。

（二）主管部門（單位）

1.負(fù)責(zé)審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)和具體績效指標(biāo)。

2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。

3.每年選取一定數(shù)量的項目進(jìn)行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。

4.根據(jù)年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告報財政部門。

5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結(jié)束后二個月內(nèi)，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。

（三）項目單位

1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預(yù)期績效目標(biāo)及能體現(xiàn)績效目標(biāo)的具體績效指標(biāo)，項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。

2.項目單位應(yīng)組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后一個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效自評。對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后一個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行自評。

項目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報告報主管部門和財政部門。

3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。

四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置

（一）績效評價標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績效評價指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

（二）項目單位在進(jìn)行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。

（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門和財政部門研究確定，設(shè)置時可參考“**市項目評價具體指標(biāo)一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。

五、工作程序

績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實施。

（一）前期準(zhǔn)備

1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據(jù)評價范圍、評價工作重點和預(yù)算管理要求確定。

2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等。

評價機構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。社會中介機構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。

重大項目的績效評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。

3.下達(dá)評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。

（二）實施評價

評價機構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評判。

績效評價方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。

（三）撰寫報告

評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告?？冃гu價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。

自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細(xì)說明。

主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。

評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。

六、結(jié)果應(yīng)用

（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于存在的問題，及時提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財政資金的使用效益。

（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對績效差劣的，要進(jìn)行通報，并在安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮。

（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

（五）績效評價結(jié)果報經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。

七、實施時間

本實施意見自下發(fā)之日起實施。

本實施意見由**市財政局負(fù)責(zé)解釋。