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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，緩解我市能源瓶頸制約，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，確保實現“十一五”節(jié)能降耗目標，根據《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《浙江省人民政府關于加強節(jié)能降耗工作的通知》，結合我市實際情況，提出“十一五”期間節(jié)能降耗指導意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2010年，萬元生產總值能耗比2005年下降20%以上（以2005年可比價計算），年均下降4.50%以上；全市第一產業(yè)、第三產業(yè)萬元增加值綜合能耗下降13%以上，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降23%以上；重點耗能行業(yè)主要產品單位能耗水平達到國內先進水平；培育50家節(jié)能示范單位。

（二）基本原則。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實節(jié)約資源基本國策。以提高能源利用效率為核心，調整經濟結構，加快技術進步為根本，以科技創(chuàng)新、依法監(jiān)管為保障，堅持節(jié)能降耗與結構調整、技術進步和強化管理相結合，堅持控制源頭與存量挖潛相結合，堅持依法監(jiān)管與政策激勵相結合，堅持突出重點與全面推進相結合的原則。不斷創(chuàng)新機制，完善政策，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)主體，公眾主動參與的節(jié)能工作格局，積極營造有利于推動節(jié)能工作的良好環(huán)境，促進節(jié)約型社會建設。

二、著力抓好重點領域的節(jié)能

（一）強化工業(yè)節(jié)能。推廣一批先進成熟實用技術、工藝、裝備，提升發(fā)展一批節(jié)能型企業(yè)，淘汰一批落后工藝裝備，關停一批高能耗、高污染企業(yè)。突出抓好建材、印染、電力、金屬壓延加工、化工、造紙等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實施重點用能企業(yè)節(jié)能行動，引導鼓勵企業(yè)調整產品結構，嚴格控制高能耗項目引進。重點抓好工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代成品油、電機調速、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術改造。引導用熱企業(yè)集聚到具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)，擴大集中供熱范圍。

（二）推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，按照節(jié)能標準組織建筑項目論證、設計、施工，大力推廣應用節(jié)能建筑技術和新型墻體材料，加大現有賓館、飯店和政府、商業(yè)大樓等公共場所節(jié)能技術、節(jié)能產品的推廣應用力度。積極倡導使用太陽能熱水系統(tǒng)，重點推廣太陽能與建筑物一體化設計，全面實施建筑節(jié)能50%標準。到“十一五”末主要城鎮(zhèn)建筑節(jié)能65%標準實施率達到50%以上,民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)使用率達到30%。

（三）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設。通過運力結構調整、大噸位貨車和標準化船型的推廣，發(fā)展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，加快老舊汽車的報廢更新?！笆晃濉逼陂g，各類機動車船的能效提高5%，實現節(jié)約和替代石油制品10萬噸。

（四）引導商貿和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中提倡采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器和太陽能，大力推廣使用半導體燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節(jié)能燈及其照明系統(tǒng)。爭取到“十一五”末，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗分別比2005年下降20%、18%。

（五）抓好農村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，推廣“畜禽養(yǎng)殖——沼氣——作物”模式，推進太陽能光伏治蟲技術和秸桿氣化技術，因地制宜發(fā)展小水電。

（六）推動政府機關與事業(yè)單位節(jié)能。各級政府機關要率先垂范，帶頭節(jié)能，努力成為全社會節(jié)能降耗的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好政府辦公樓等公共建筑物空調、照明系統(tǒng)改造和公務車節(jié)能，努力降低機關用電總量。嚴格執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購，優(yōu)先選購節(jié)能產品、節(jié)能材料，帶頭采用聲控照明技術，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。

三、著力構建節(jié)能型產業(yè)體系

（一）大力調整產業(yè)結構。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院關于實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長方式由依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動為主，向三次產業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產業(yè)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。

（二）加快發(fā)展現代服務業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，積極推進服務業(yè)集團化、網絡化和品牌化經營，引進先進服務技術和服務標準，創(chuàng)新服務產品，促進規(guī)模經營，提高競爭能力，盡快提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。大力發(fā)展信息、科教、文化等知識型服務產業(yè)，加快提升商貿流通業(yè)產業(yè)層次，大力發(fā)展社區(qū)服務、娛樂、旅游及生活消費型產業(yè)層次。

（三）積極調整工業(yè)結構。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，把能耗指標作為項目核準和備案的強制性標準，遏制高耗能行業(yè)過快增長。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，限期淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。凡不按期淘汰的企業(yè)，依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電；凡屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；對高能耗行業(yè)實行差別電價。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。

（四）優(yōu)化用能結構。創(chuàng)導科學、依法、誠信用電。大力發(fā)展高效清潔能源，推廣使用太陽能、生物質能、淺層地能等可再生能源和替代能源，提高天然氣應用比重，積極推廣煤炭氣化燃燒技術。

四、著力推進節(jié)能技術進步

（一）加強節(jié)能技術攻關。各級政府要把節(jié)能作為科技投入的重點，加大對節(jié)能技術研發(fā)和產業(yè)化的支持力度，重點支持科研單位和企業(yè)開展新型照明、節(jié)能空調、建筑保溫等領域的關鍵技術攻關，加強對高效能工藝技術、產品以及可再生能源的研發(fā)，加快產業(yè)化進程。充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，推進產學研合作，加快科技成果轉化。

（二）加強節(jié)能技術推廣應用。定期編制《節(jié)能及清潔生產導向目錄》，引導企業(yè)重點應用節(jié)能新技術，加快引進、消化、吸收一批先進、適用的節(jié)能技術、工藝和設備，加強對傳統(tǒng)工藝、生產設備進行技術改造。進一步推廣變頻調速、純低溫余熱發(fā)電、爐窯煤炭氣化燃燒、燈光節(jié)電器、太陽能集中制熱、冰蓄冷空調、地源熱泵空調、空氣源熱泵等節(jié)能技術（產品）。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能典型，整體提高企業(yè)能源綜合利用效率。

（三）加大耗能設備工藝更新改造力度。制訂和實施分行業(yè)的耗能設備工藝更新改造計劃，應用先進適用節(jié)能技術替代傳統(tǒng)工藝、生產設備。組織實施燃煤工業(yè)鍋窯改造、熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程，積極推進新能源和可再生能源項目建設，加快拆除集中供熱有效范圍內的現有工業(yè)鍋爐。

五、強化節(jié)能管理

（一）加強重點用能單位節(jié)能管理。組織實施能源審計，定期公布重點用能單位名單，并對重點用能單位能源利用狀況進行定期檢查評估，每季度公布重點用能企業(yè)能源消耗和單位產品綜合能耗等指標完成情況；積極開展清潔生產審核、能源平衡測試和節(jié)能專項檢查等工作，指導企業(yè)做好節(jié)能方案；加強對重點用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術培訓，推進重點用能企業(yè)節(jié)能工作的開展。各級政府要按照屬地管理原則，與各重點用能單位簽訂節(jié)能任務書，加強指導、監(jiān)督、服務和考核，并輔之一定的獎罰措施。重點用能單位要建立嚴格的節(jié)能管理制度，強化基礎工作，設置能源管理機構，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查，切實提高能源利用水平。

（二）實施GDP能耗公報制度。統(tǒng)計部門要會同相關部門每年向社會公布各縣區(qū)萬元GDP綜合能耗及降低率等指標完成情況；每半年公布各縣區(qū)萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標完成情況。

（三）大力推廣節(jié)能管理新模式。發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新節(jié)能新技術推廣機制，積極引進先進的節(jié)能管理模式，大力推行電力需求側管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及時向社會節(jié)能降耗技術、設備、管理和政策等方面信息，加強對重點節(jié)能降耗行業(yè)、企業(yè)及產品的跟蹤指導，組織開展技術推廣交流活動，舉辦節(jié)能產品推介會和節(jié)能產品展示活動。

（四）加強能源執(zhí)法監(jiān)管與能源監(jiān)測。加強節(jié)能管理隊伍建設，充實能源執(zhí)法監(jiān)管力量，提高隊伍整體素質，完善節(jié)能監(jiān)管體系，年綜合能耗100萬噸以上縣區(qū)要建立健全能源利用監(jiān)測（監(jiān)察）機構，添置必要的監(jiān)測設備，保障執(zhí)法監(jiān)管經費，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測。積極創(chuàng)造政策條件，支持和鼓勵有實力和資質的投資者和專業(yè)人員進入節(jié)能技術服務市場，開展合同能源管理業(yè)務，提供節(jié)能項目評估、設計、融資、施工、運行管理等全方位的服務，推動企業(yè)能源利用狀況的改善。

（五）進一步健全統(tǒng)計和計量體系。各級政府要切實加強能源統(tǒng)計工作，充實統(tǒng)計隊伍力量，保障必要的工作經費。統(tǒng)計部門要不斷改進和完善能源統(tǒng)計制度，充分調動和利用社會統(tǒng)計資源，建立能夠科學反映各地區(qū)、各行業(yè)能耗水平，并與節(jié)能目標責任和評價考核制度相銜接的節(jié)能統(tǒng)計體系。對萬元生產總值能耗指標實行下管一級，力求數據真實可信。有關涉能主管部門要加強本部門能耗統(tǒng)計工作，依法及時向統(tǒng)計部門報送有關能耗數據。統(tǒng)計部門要及時向有關領導和能源管理部門提供相關能耗數據。有關部門要把實現節(jié)能指標作為宏觀經濟形勢分析和監(jiān)測的重要內容。

質監(jiān)部門要依法加強能源計量管理，督促用能單位合理配備能源計量器具，狠抓能源計量管理制度的落實，做好能源計量器具的定期檢定、校準，強化能源計量數據的應用和管理，引導企業(yè)全面建立能源計量檢測體系，提高計量保證能力和計量管理水平；依法加強已實施能效標識的產品監(jiān)管工作。

（六）建立固定資產投資項目合理用能聯(lián)審制度。固定資產投資項目的可行性研究報告（申請報告），應當包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章），對高能耗項目實行合理用能審查，對達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準、備案，對未經批準擅自建設的，要依法追究直接負責人的責任。各級政府和有關部門在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。

六、建立健全激勵機制

（一）加大政府節(jié)能投入。各級政府要加大公共財政對節(jié)能的支持力度，在編制預算時要安排節(jié)能專項資金，主要用于節(jié)能新技術、新工藝、新產品的推廣應用、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵，節(jié)能服務平臺建設和先進節(jié)能管理模式推廣應用的運作等所需費用，形成支持節(jié)能的穩(wěn)定資金渠道。建立市節(jié)能降耗專項資金，用于節(jié)能降耗專項支出。各級政府也要根據財政情況，安排相應的節(jié)能降耗專項資金。

（二）拓寬節(jié)能融資渠道。金融機構要加大對節(jié)能項目的支持力度。節(jié)能主管部門要加強與金融主管部門的聯(lián)系，向社會和金融機構推介有良好經濟效益和社會效益的節(jié)能項目，推動和引導社會各界對節(jié)能降耗的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加大節(jié)能技改投入。鼓勵擔保機構對節(jié)能項目進行投資擔保。

（三）強化政策引導。各級政府、各部門要對在節(jié)能管理、節(jié)能技術推廣應用工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。重點用能企業(yè)要制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，對節(jié)能工作中作出貢獻的車間、班組、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵資金計入工資總額。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的主體作用。各類企業(yè)要認真貫徹和執(zhí)行國家和省的節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，重視本企業(yè)節(jié)能工作，在技術節(jié)能、結構節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。重點用能企業(yè)應加強能源管理，編制節(jié)能降耗行動方案，落實能源管理制度，層層分解節(jié)能目標，逐級考核，定期向政府統(tǒng)計部門和節(jié)能行政主管部門如實報送能源利用狀況報告，每年安排一定數額的資金用于節(jié)能技術創(chuàng)新、技術改造以及宣傳培訓等。

七、加強組織領導

（一）切實加強節(jié)能工作的組織領導。建立由市政府主要領導召集、分管市長牽頭，宣傳部、農辦、發(fā)改委、經委、財政局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局、農業(yè)局、貿糧局、機關事務管理局、旅游局、教育局、科技局、衛(wèi)生局、建設局、交通局、電力局等相關部門領導為成員單位的節(jié)能降耗協(xié)調會議制度，設立**市節(jié)約能源辦公室，辦公室設在市經委。市發(fā)改委要強化綜合規(guī)劃，制訂完善產業(yè)政策，探索能源價格形成機制，實施差別電價；市經委要做好市節(jié)能辦的日常工作，加強對節(jié)能降耗工作的綜合協(xié)調，指導、督促全社會開展節(jié)能降耗工作；市財政局要落實節(jié)能降耗專項資金；農業(yè)局要做好農村新能源的開發(fā)、推廣應用和農機的節(jié)能工作；貿糧局負責做好煤炭、成品油的供應和商貿流通領域的節(jié)能降耗工作；市機關事務局要指導督促各級機關落實節(jié)能措施；教育局負責將節(jié)能常識列入中小學的教育內容，督促中小學校采取節(jié)能措施；市科技局要加大對節(jié)能科研項目的扶持力度，技術創(chuàng)新資金優(yōu)先給節(jié)能科研項目；衛(wèi)生局負責抓好醫(yī)院的節(jié)能降耗工作；市建設局負責做好建筑節(jié)能規(guī)劃，組織實施建筑節(jié)能標準和建筑領域的節(jié)能工作；交通局負責做好車輛、船舶的節(jié)能工作；電力局負責電網結構優(yōu)化，降低電網電力損耗，推廣電力需求側管理；各縣區(qū)、居民社區(qū)、村委要組織開展群眾性的節(jié)能降耗活動；各行業(yè)協(xié)會要組織開展節(jié)能經驗交流活動，電力、建材、紡織行業(yè)要組織開展以節(jié)能降耗為主要內容的勞動競賽。上述及其他相關部門都要按照各自職責，切實抓好本領域的節(jié)能降耗工作。各縣區(qū)要建立相應的工作機構，做到一級抓一級，層層抓落實，形成一個覆蓋全社會的節(jié)能工作網絡。

（二）建立健全節(jié)能目標責任制和評價體系。按年度將“十一五”全市萬元生產總值能耗降低目標任務分解落實到各縣區(qū)和有關部門。各級政府要全面負責本地區(qū)的節(jié)能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，按照市政府下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任，將節(jié)能工作納入各級政府、有關部門的目標責任制中，從**年開始實行考核。市級有關部門要根據各自職責抓好工作落實，并指導各級抓好節(jié)能降耗工作。

（三）營造節(jié)能氛圍。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體的作用，精心組織、創(chuàng)新形式，開展內容豐富、形式多樣的節(jié)能宣傳活動，不斷提高全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，營造良好的節(jié)能社會環(huán)境和輿論氛圍。認真組織節(jié)能宣傳周等專項活動，宣傳節(jié)能管理和節(jié)能科技知識，進一步擴大節(jié)能信息傳播渠道。建立健全社會、輿論節(jié)能監(jiān)督機制，全面動員全社會節(jié)能，大力倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，使“節(jié)能光榮”成為全社會的共識和自覺行動。