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為貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，進一步發(fā)揮重大項目的支撐帶動作用，夯實經濟基礎、增強發(fā)展后勁，現(xiàn)就加強我市重大項目謀劃工作制定如下實施意見。

一、充分認識重大項目謀劃工作的重要意義

（一）加強重大項目謀劃是加快實現(xiàn)“建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的需要。要實現(xiàn)市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標，項目是抓手、是載體，必須科學謀劃、動態(tài)儲備，加快建設一批對結構調整和經濟增長起重要帶動和支撐作用的重大項目，進一步加大投入力度，形成新的經濟增長點。

（二）加強重大項目謀劃是順利實施“十一五”規(guī)劃的需要。投資需求依然是目前我市經濟增長的主要拉動力。按照我市“十一五”期間全社會固定資產投資年均增長15%左右的要求，必須加快項目謀劃、儲備和建設，努力增加新開工的大項目數(shù)量。

（三）加強重大項目謀劃是有效增強我市綜合競爭力的需要。在長三角區(qū)域經濟一體化進程日益加快的大背景下，縮小與發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的差距，就必須保持適度的固定資產投資增長速度。要高度重視當前項目建設，更要按照經濟和社會發(fā)展要求，謀劃和儲備一批重大項目，形成良性機制，增強經濟發(fā)展后勁，提高我市綜合競爭能力。

（四）加強重大項目謀劃是向上爭取資金和對外招商引資的需要。做好重大項目謀劃工作，不僅有利于加強項目投資的前瞻性和計劃性，而且有利于爭取國家扶持政策和開展對外招商引資工作，破解我市項目建設中資金短缺的難題。因此，根據(jù)我市經濟社會發(fā)展的實際，必須抓緊謀劃一批符合國家產業(yè)導向、成熟程度較高的重大項目。

二、進一步明確重大項目謀劃工作的目標任務

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，按照市委、市政府“加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的戰(zhàn)略部署，著眼于充分發(fā)揮基礎設施的網(wǎng)絡效應和結構效益，著力于強化資源要素保障、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，推動社會和諧穩(wěn)定，引導產業(yè)優(yōu)化升級，以更加開闊的視野、更加創(chuàng)新的思路、更加超前的意識謀劃項目，確保項目謀劃不斷檔、經濟建設不停步，努力形成謀劃儲備一批、前期論證一批、開工建設一批、竣工運行一批、發(fā)揮效益一批的項目運作良性管理機制，努力推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標

進一步充實完善“十一五”規(guī)劃項目庫，確保“十一五”期間全市固定資產投資年均增長15%左右，構建我市現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的基本框架。建立“十二五”規(guī)劃項目儲備庫，力爭“十二五”期間全市固定資產投資保持穩(wěn)定增長，促進我市經濟又好又快發(fā)展。

（三）謀劃原則

1.堅持重點突出原則。突出體現(xiàn)“重”和“大”兩個方面。“重”：即對全市或縣、區(qū)及行業(yè)的長期發(fā)展有較大影響、有明顯帶動和促進作用的骨干項目；“大”：即項目必須達到一定的規(guī)模。同時，在選擇和確定重大謀劃項目時，做到少而精，有限目標、重點突破，防止項目數(shù)量過多、規(guī)模過小、分布過散、層次過低。

2.堅持適度超前原則。項目謀劃不是孤立和靜止的，需要有一定的前瞻性，它既是“十一五”規(guī)劃實施的有機延續(xù)和動態(tài)發(fā)展，也要為“十二五”等中長期規(guī)劃的編制與實施拉開序幕。因此在謀劃項目時要放遠眼光、開拓視野、超前謀劃。

3.堅持循序漸進原則。項目庫作為經濟建設的動力庫，謀劃的項目要具有建設的現(xiàn)實可行性，特別是建設資金、建設用地的可能性以及相關設施的配套等。從實際出發(fā)，把握好建設的標準、規(guī)模、時機和次序，做到當前與長遠有機結合，努力實現(xiàn)投資效益的最大化。

4.堅持推進城市化與新型工業(yè)化相統(tǒng)一原則。推進我市城市化一定要與產業(yè)結構調整、新興產業(yè)培育緊密結合。重大項目的謀劃必須以加快城市化進程，特別是提高中心城市的集聚輻射能力為切入點，圍繞走新型工業(yè)化道路、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級這條主線展開，通過項目運作，為傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升、高新技術產業(yè)的培育提供有力保障。

5.堅持社會效益與經濟效益相統(tǒng)一原則。重大項目是經濟、社會發(fā)展必不可少的物質基礎和外部條件，是地區(qū)、行業(yè)發(fā)展水平的主要標志，也應該成為廣大人民群眾關切期盼的熱點工程。重大項目的謀劃要充分考慮其公益性和競爭性。同時，項目運作要遵循經濟規(guī)律，走產業(yè)化、市場化、社會化的良性循環(huán)道路，爭取經濟效益與社會效益的最大化。

（四）謀劃重點

1.按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，突出區(qū)域之間基礎設施協(xié)調發(fā)展。重點謀劃基礎設施項目，合理優(yōu)化布局。要注重項目的整合和配套，打破部門、地區(qū)之間的界限，統(tǒng)一謀劃，進一步提高基礎設施網(wǎng)絡化水平，更好地發(fā)揮綜合效益。

2.按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，突出投資結構優(yōu)化和效益提升。重點謀劃先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目，注重投資與經濟發(fā)展方式轉變相結合，走高效、集約的路子，進一步提高項目對國民經濟發(fā)展的支撐和保障能力。

3.按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出資源節(jié)約和生態(tài)保護。重點謀劃循環(huán)經濟、生態(tài)保護項目，進一步提高資源利用效率、降低物質消耗、加大環(huán)境治理力度，逐步緩解資源環(huán)境要素對發(fā)展的瓶頸制約。

4.按照和諧發(fā)展的要求，突出社會公共事業(yè)建設。重點謀劃社會公共事業(yè)項目，進一步解決文化、教育、醫(yī)療、體育、社會保障等領域在空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)調、設施完善等方面的問題，加快推進社會主義和諧社會建設。

（五）工作任務

通過政府主動謀劃和社會廣泛參與兩個途徑，進一步拓寬項目謀劃渠道，集思廣益，全方位、多層面、廣領域的挖掘和謀劃重大項目。在科學論證的基礎上，加快建立各級各部門的重大項目謀劃儲備庫。通過集中謀劃與動態(tài)管理兩種方式，逐步建立起重大項目謀劃工作的長效管理機制。

1.市發(fā)展改革委要組織開展重大項目謀劃工作，編制《**市重大項目謀劃工作目標計劃》并分解落實。同時，通過媒體、網(wǎng)絡等途徑，建立面向社會的項目征選平臺，營造社會各界積極響應、廣泛參與全市重大項目謀劃工作的良好氛圍。

2.各級各部門要結合我市“十一五”規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，按照《**市重大項目謀劃工作目標計劃》的相關要求，精心謀劃重大項目，組織開展項目調研、規(guī)劃論證等前期研究工作，建立項目庫，并及時報送市發(fā)展改革委。

3.市發(fā)展改革委要對各級各部門以及社會各界報送的重大項目，進行梳理、整合、提升，組織有關專家進行咨詢、論證、篩選后，列入市級重大項目謀劃儲備庫。對市級項目庫要實行動態(tài)管理，做到常年篩選、滾動儲備。

4.按照國家宏觀政策、我市經濟發(fā)展需要以及入庫項目的成熟度等依據(jù)，由市發(fā)展改革委在年初編制年度《**市“百項”重大前期項目計劃》。按照建設項目前期的環(huán)節(jié)進行分解，確定目標任務、明確項目實施單位和責任部門，跨行業(yè)、跨地區(qū)的項目要落實牽頭部門。

5.各級各部門和項目實施單位要超前謀劃并做深做細項目前期工作，切實抓好項目申報、項目建議書編制、可行性研究報告編制、初步設計編制等各項基礎環(huán)節(jié)，加大對市重大前期項目的支持力度。

三、切實加強重大項目謀劃工作的組織保障

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各級各部門、重點企事業(yè)單位和全市廣大干部職工要進一步增強項目謀劃和儲備的緊迫感、使命感和責任感，精心組織、認真研究，努力把重大項目謀劃工作做得更深、更細、更實。

（二）完善機構，加強領導

為進一步加強對重大項目謀劃工作的組織領導，突出重大項目謀劃的重要性，**市重大項目前期工作領導小組更名為**市重大項目謀劃與前期工作領導小組。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。主要負責指導和推進全市重大項目謀劃和儲備工作，監(jiān)督、檢查全市重大項目前期工作進展情況，協(xié)調解決工作中存在的主要問題，完善全市重大項目謀劃和前期工作目標責任制和相關考核制度。

（三）強化職責，協(xié)調推進

各級各部門要明確主要領導為項目謀劃第一責任人，落實分管領導、明確專職人員，建立聯(lián)絡員和工作例會制度。對列入市級重大項目謀劃儲備庫的項目，市發(fā)展改革委要發(fā)揮項目綜合管理中的牽頭作用，指導協(xié)調項目單位開展前期工作，規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護等有關部門要積極支持，加快各專項審批。

（四）落實經費，加大投入

為確保重大項目謀劃工作的順利開展，市發(fā)展改革委要將各級各部門的項目謀劃工作作為一項重要內容，納入市重大項目前期考核中；市政府每年安排一定的工作經費，用于項目庫建設維護等日常事務以及入庫但業(yè)主尚未確定的項目前期工作經費。工作經費實行專項管理，并力爭逐年增加。如項目順利實施，發(fā)生的費用按實計入項目的建設成本；如項目不能順利實施，經各級審計機關核實后在專項經費中予以核銷。各縣區(qū)也要各自落實項目前期工作經費。