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為認真貫徹落實省委、省政府《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》（浙委〔2004〕4號），推進我市民營經濟實現(xiàn)新飛躍，現(xiàn)結合**實際提出如下意見。

一、明確民營經濟新飛躍的總體要求和主要目標

1.重要意義。民營經濟是除國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股以外的其他各種所有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我市民營經濟迅速發(fā)展，已成為我市經濟的主體和加快發(fā)展的潛力所在。加快民營經濟發(fā)展，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是提升**經濟市場競爭力和綜合實力的必然要求，是加快“建設大城市、實現(xiàn)新跨越”的重要舉措。必須高度重視，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，優(yōu)化結構，提升素質，切實轉變經濟增長方式，實現(xiàn)民營經濟新飛躍。

2.指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持“四個尊重”方針，全面改善發(fā)展環(huán)境，大力推進民營經濟制度技術管理創(chuàng)新，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興服務業(yè)，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，走內涵式、集約型發(fā)展道路，全面提高外向度，增強競爭力，實現(xiàn)新飛躍。

3.奮斗目標。經過3至5年努力，造就一批知識型、開拓型、戰(zhàn)略型的民營企業(yè)家，培育一批具有知名品牌、核心技術、較強實力和綜合競爭力的優(yōu)強民營企業(yè)，形成一批具有競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的民營經濟產業(yè)集群，全面提升我市民營經濟發(fā)展水平。力爭民營經濟增加值年均增長15%，上繳稅收年均增長15%。

二、著力提高民營企業(yè)整體素質

4.提高組織化程度。支持民營企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并、參股、加盟、合作等形式加入或組建企業(yè)集團。引導中小民營企業(yè)向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，培育一批優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)。

5.加快技術進步。鼓勵民營企業(yè)加大科技投入，建立技術中心，加強與高等院校、科研機構合作，開發(fā)有自主知識產權的產品、技術，發(fā)展高新技術產業(yè)。鼓勵大專院校、科研院所、科研人員以高新技術成果投資創(chuàng)辦企業(yè)。建立健全各類科技風險投資公司，鼓勵民營企業(yè)參與風險投資。

6.推進機制和管理創(chuàng)新。積極引導有條件的民營企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)引進先進管理方法，創(chuàng)新管理理念，加強人力資源、財務、質量和營銷等管理。廣泛推行ISO質量體系認證和環(huán)境認證。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。

7.促進產業(yè)集聚。加強科學規(guī)劃和政策導向，構建功能配套完善的基礎設施和服務體系，努力培育一批區(qū)域特色經濟產業(yè)群。繼續(xù)發(fā)展“塊狀經濟”，提高產業(yè)層次，促進產業(yè)集聚。鼓勵和引導民營企業(yè)進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

8.鼓勵外向拓展。鼓勵和引導民營企業(yè)接軌大上海、融入長三角，加強與省內外、國(境)外企業(yè)，尤其是大型跨國公司的交流與合作，積極引進外資。鼓勵民營企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)投資開發(fā)，拓展市場；積極申請進出口經營權，開展進出口業(yè)務。簡化出入境審批手續(xù)，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，開展境外投資、對外工程承包和勞務合作，積極參與國際競爭。

三、大力改善民營經濟發(fā)展環(huán)境

9.擴大投資領域。積極鼓勵民營企業(yè)投資除國家法律法規(guī)明令禁止領域外的各個領域；支持民營資本參與水利、交通、能源、城市基礎設施建設；引導民營資本從事教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。凡符合國家產業(yè)政策的競爭性領域的基建項目、技術創(chuàng)新和技改項目，一律由審批制改為登記備案制。

10.放寬準入條件。按照有關法律和政策規(guī)定，放寬企業(yè)注冊資本最低限額、企業(yè)集團登記設立條件、企業(yè)冠名條件、非公司制企業(yè)的創(chuàng)辦條件。積極開展企業(yè)無經營范圍試點登記。

11.規(guī)范行政行為。按照《行政許可法》要求，進一步深化行政審批制度改革，依法清理收費項目，公開收費種類、內容、標準，實行收費許可證制度，禁止各種名目的亂攤派、亂檢查以及各種強行推銷產品和服務的行為。加強對壟斷經營產品的成本監(jiān)審和價格管理。

12.加強人才支撐。完善人才引進機制，暢通人才流動渠道，支持民營企業(yè)引進各類人才。大力發(fā)展職業(yè)經理等人才市場，加強對民營企業(yè)經營管理人員的培訓。積極消除體制障礙，在政治待遇、政府獎勵、職稱評聘等方面對民營企業(yè)人才公平對待，在公共資源享受上一視同仁，營造聚才、育才和用才的良好環(huán)境。

13.加大財政扶持。加快建立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點扶持民營企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。加大對開發(fā)共性關鍵技術、創(chuàng)設科技孵化器、實施品牌戰(zhàn)略、建設園區(qū)基礎設施等方面的財政扶持力度。對民間投資為主的公共事業(yè)等項目，財政資金可以通過國有資本參股或補償?shù)刃问酵度搿?/p>

14.改善融資環(huán)境。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)適應民營經濟發(fā)展的金融品種，改善信貸管理辦法和措施。進一步擴大和完善以民營經濟為主要服務對象的信用擔保體系。鼓勵民營企業(yè)拓寬直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和實施多渠道上市。加快地方性產權交易市場建設。

15.維護合法權益。加強法制環(huán)境建設，依法保護民營企業(yè)財產不受侵犯，健全完善保障民營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員合法權益的政策體系，設立民營經濟投訴中心，切實維護民營經濟的各項民事主體權利。加強知識產權保護，依法保障專利發(fā)明人、設計人和專利權所有單位的合法權益。進一步規(guī)范市場經濟秩序，堅決取締無照經營，嚴厲打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。加大對著名(馳名)商標保護力度，嚴厲打擊侵權行為。為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

16.加強行業(yè)自律。鼓勵以民營企業(yè)為主體、特色產業(yè)為依托組建商會和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自我約束、自我教育功能，強化行業(yè)自律，切實維護會員合法權益。

四、切實加強對民營經濟的服務和管理

17.加強服務指導。建立市民營經濟發(fā)展指導研究中心，負責研究全市民營經濟發(fā)展相關問題，協(xié)調和指導全市民營經濟發(fā)展工作，發(fā)展動態(tài)，提出相關建議，為市領導決策提供依據(jù)。按國家、省、市有關規(guī)定，為民營企業(yè)在生產要素供給、招商引資、項目推介宣傳、國(境)外參展、辦理各類權證、信息政策咨詢、法律援助等各方面給予更好的服務。

18.強化規(guī)范管理。加強對民營企業(yè)勞動保護、社會保險、勞資關系處理的監(jiān)督管理，切實維護勞動者的合法權益。全面推進民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，確保從業(yè)人員享受國家規(guī)定的社會保障待遇。規(guī)范民營企業(yè)依法用工制度，切實維護職工休息休假、勞動保護、女職工特殊保護等各項權利。加強勞動保障監(jiān)察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。提高企業(yè)生產環(huán)保能力，引導企業(yè)走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保之路。加強對民營企業(yè)的消防、安全生產和環(huán)境保護教育和管理。

19.加強黨建工作。緊緊圍繞黨的中心工作任務，結合民營企業(yè)的特點，認真做好民營企業(yè)黨組織和工會、共青團等群眾組織建設工作，加強民營企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作，進一步推進民營企業(yè)中黨組織的覆蓋和工作覆蓋。圍繞“爭五星、創(chuàng)五好”目標，組織開展“雙比雙爭”活動，積極探索民營企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，從政治上關心、愛護民營企業(yè)家，團結和凝聚廣大職工群眾，逐步形成適應民營經濟特點的思想政治工作方式、方法和機制，為推動民營經濟新飛躍作貢獻。