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為了更好貫徹落實省委、市委群團組織會議精神，大力加強和改進黨對群團組織的領(lǐng)導，推進我區(qū)黨組織建設(shè)、工會組織建設(shè)、共青團的建設(shè)以及婦女組織建設(shè)，推動我區(qū)黨群工作一體化工作的實踐和探索，根據(jù)黨的**大精神和《中國共產(chǎn)黨章程》以及《工會法》、《中國共青團章程》、《中華全國婦女聯(lián)合會章程》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)“黨群工作一體化”提出如下實施意見。

一、充分認識黨群工作一體化的重要性和緊迫性

黨的**大指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者，推動者和實踐者。要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，我區(qū)不同經(jīng)濟成分的經(jīng)濟組織不斷迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。這些經(jīng)濟組織中的黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。群團組織是黨領(lǐng)導下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨群工作是黨的群眾工作的重要組成部分。黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織在團結(jié)教育廣大職工、青年、婦女中的特殊作用，決定了工青婦的組織建設(shè)從來就是和黨的建設(shè)密切聯(lián)系在一起的。加強黨在非公經(jīng)濟組織、社區(qū)農(nóng)村的建設(shè)和工會、共青團、婦女組織建設(shè)，建立和健全這些領(lǐng)域的群團組織，推行“黨群工作一體化”，充分發(fā)揮黨組織和群團組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，是引導新經(jīng)濟組織健康發(fā)展、建立和諧勞動關(guān)系、推進平安社區(qū)建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是鞏固和擴大黨的執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，是黨在新形勢下與時俱進進一步提高執(zhí)政能力的必然要求。全區(qū)各級黨組織和工會、共青團、婦女組織要從實踐“三個代表”重要思想、保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行的高度，充分認識加強黨的建設(shè)和工會、共青團、婦女組織建設(shè)的重要性和緊迫性，增強政治責任感和歷史使命感采取得力措施，推進這項工作在我區(qū)扎實開展。

二、實施“黨群一體化”的指導思想、基本原則、工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的**屆四中、五中全會，省委九屆七次、八次全會，市九屆五次全會以及區(qū)委五屆五次全會精神，按照省黨建帶工建、黨建帶團建工作會議和市黨群工作一體暨非公經(jīng)濟組織黨建工作會議的部署，圍繞建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康**的奮斗目標，以加強和改進黨的建設(shè)、鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)為重點。堅持黨的建設(shè)、群團組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進的方針，為構(gòu)建和諧企業(yè)、平安社區(qū)、文明新村積極探索黨群工作一體化的有效機制。著力加強黨群組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮各自作用，擴大黨群工作在經(jīng)濟組織、農(nóng)村、社區(qū)中的覆蓋面，增強黨群組織的影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)我區(qū)黨群一體化工作的新局面。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導的原則。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，積極在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，大力加強黨組織的自身建設(shè)，加強對群團組織的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

2、堅持獨立自主開展活動的原則。工會、共青團、婦女組織要依照各自的章程，大膽探索在新經(jīng)濟組織、社區(qū)組織中建立和健全相應(yīng)的組織，履行各自的職能，發(fā)揮自身的作用，加強自身建設(shè)，體現(xiàn)組織活力。

3、堅持創(chuàng)新的原則。在尊重實際的基礎(chǔ)上，凡是有利于黨群組織發(fā)展、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工群眾利益的工作機制、領(lǐng)導體制、工作方式、活動方式等都要不拘一格，大膽探索。

4、堅持促進經(jīng)濟發(fā)展的原則。充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用、青年的主力軍作用以及婦女的“半邊天”作用，做到黨群工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與和諧關(guān)系的構(gòu)建。

5、堅持互動的原則。黨的建設(shè)與群團建設(shè)要有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)黨群工作優(yōu)勢互補、工作互補、資源共享，充分體現(xiàn)一體化的優(yōu)勢。

6、堅持重點推進的原則。根據(jù)新經(jīng)濟組織、社區(qū)的不同類型和特點，有重點地實施分類指導，做到以點帶面，增強工作的針對性和實效性。

（三）工作目標

1、近期目標：根據(jù)省、市委的主要求，2006年底兩新組織黨建組織工作在實現(xiàn)“三個100%和一個90%”的目標，（即非公經(jīng)濟組織在達到從業(yè)人員50人以上的一年半內(nèi)，100%要有黨員；非公經(jīng)濟組織的黨員100%有歸屬相關(guān)黨組織進行管理；非公經(jīng)濟組織在有了3名以上黨員的6個月內(nèi)，100%要單獨組建黨組織；非公經(jīng)濟組織在達到從業(yè)100人以上的一年半內(nèi)，90%要單獨組建黨組織）工會組建率要達到75%，并按省總要求完成組建和發(fā)展會員的具體任務(wù)數(shù)。團建方面，至2006年底，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域建團率達到70%以上。對于團員人數(shù)不足3人但青年人數(shù)在20人以上的非公企業(yè)，要大力推行行業(yè)建團、區(qū)域建團、聯(lián)合建團、屬地共管等多種團建模式，并且建青年中心、青年社團、青年興趣小組等團外圍組織。婦建方面，在成立工會組織的同時成立女職工委員會，充分發(fā)揮工會女職工委員會的作用，建立健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，依法維護女職工合法權(quán)益。

2、五年目標：至2010年，積極構(gòu)筑黨群組織網(wǎng)絡(luò)平臺，夯實工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)組織覆蓋；積極探索黨群共建的一體化模式，達到互動運作，實現(xiàn)工作覆蓋；積極發(fā)揮各自作用凝聚人心，充分體現(xiàn)活力，實現(xiàn)人員覆蓋。

三、圍繞目標，采取措施，大力探索我區(qū)黨群工作一體化的新模式。

（一）明確工作方法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)組織覆蓋

1、黨群共建的關(guān)鍵是要找準切入點。要根據(jù)新經(jīng)濟組織的性質(zhì)、規(guī)模和對黨群組織的認識程度等實際，結(jié)合具體情況，選用不同的工作方式。對黨員多而集中的非公有制經(jīng)濟組織，可實行黨建帶工建、團建、婦建的模式，通過健全黨組織，發(fā)揮黨組織的作用，把工會、共青團、婦女組織建立起來；對建立了工會、團組織的非公有制經(jīng)濟組織，可推行工建團建促黨建的模式，以工會、團組織為基礎(chǔ)，發(fā)展黨員，創(chuàng)造條件建立黨組織；對未建任何組織的非公有制經(jīng)濟組織、社區(qū)，哪個條件成熟就先組建哪個，按照先易后難的順序，帶動其他組織的組建。要充分利用社區(qū)資源和幫扶關(guān)系加強結(jié)對共建工作，進一步提高對掛點單位的黨組織、工會、共青團、婦女組織的幫扶力度，積極為掛點單位提供各方面的工作指導、組織支撐和物力支持。加強以黨員、共青團員、優(yōu)秀青年為骨干的志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，為黨員、共青團、優(yōu)秀青年發(fā)揮作用，施展才志，奉獻愛心，提供載體和平臺。

2、邊組建、邊鞏固、邊發(fā)揮作用，體現(xiàn)已組建組織的示范效應(yīng)。黨群組織建立起來后，要通過建立各種制度和開展積極有效的活動來鞏固組建成果，彰顯作用的發(fā)揮，展示其已建與未建的本質(zhì)區(qū)別，影響和帶動其領(lǐng)域的組建。

（二）明確工作原則，實施有效互動，實現(xiàn)工作覆蓋

1、組織建設(shè)工作互相帶動。黨建要帶動群團組織建設(shè)，群團組織建設(shè)促進黨的建設(shè)，實現(xiàn)共建的目標。

2、黨群人員職務(wù)要探索交叉設(shè)置。積極推行黨組織負責人和工會負責人由一人來擔任，黨組織的成員可為群團組織的領(lǐng)導骨干力量，以充分整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3、黨群組織要增強工作的協(xié)調(diào)性。要形成“三合”、“三分”、“三有”，即工作規(guī)劃合起來研究、工作任務(wù)合起來部署，發(fā)揮作用形成合力；組織生活分頭進行，組織發(fā)展分頭研究，人員管理、業(yè)務(wù)指導分頭實施；有黨組織的企業(yè)、村委、社區(qū)基本上都要有群團組織，黨組織有活動群團組織要積極參與，黨員有困難黨群組織一起協(xié)調(diào)解決。

（三）明確工作載體，增強凝聚力量，實現(xiàn)人群覆蓋

1、以“建家”為陣地，大力凝聚民心。黨組織要以“黨員之家”、工會要以“職工之家”、共青團要以“青年之家”、婦聯(lián)要以“娘家”為載體，為職工辦好事、做實事、解難事，及時反映職工的意見和需求，維護職工的合法權(quán)益，樹立和提升黨群組織的影響力和凝聚力。

2、以活動為載體，活躍企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)文化。黨群組織作為企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)文化活動的主體，在活動內(nèi)容上要互相融合，形式上要優(yōu)勢互補，工作上要形成合力，通過開展各種富有特色的為群眾喜聞樂見的文化娛樂體育活動，增強黨群組織的感染力和號召力。充分發(fā)揮黨組織的核心作用和群團組織的橋梁和紐帶作用，從而實現(xiàn)共贏。

3、以服務(wù)為宗旨，擴大組織影響。黨群工作要圍繞黨的中心工作和企業(yè)發(fā)展、社區(qū)和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，服務(wù)大局，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)職工，服務(wù)群眾，寓黨的政治思想工作于各項生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動中，使黨群組織成為企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村穩(wěn)定的好參謀、好助手和好領(lǐng)頭，擴大黨群組織的影響力。

4、以“提升素質(zhì)”為重點，大力加強自身建設(shè)。要大力加強黨員、工會、共青團和婦女干部隊伍的建設(shè)，加強教育培訓，提高黨群干部隊伍素質(zhì)，樹立好自身形象，努力把黨群干部培養(yǎng)成為企業(yè)的管理骨干。各級工會、共青團、婦女組織要積極探索利用多種形式在優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團員和優(yōu)秀婦女中推薦入黨的積極分子，重視在企業(yè)的管理骨干中發(fā)展黨員和群團組織干部。大力加強班子建設(shè)，使各級黨群組織更好地履行職能，發(fā)揮作用。

四、加強領(lǐng)導，完善機制，努力開創(chuàng)黨群工作一體化的新局面

在非公經(jīng)濟組織、社區(qū)農(nóng)村中推行黨群工作一體化，是加強黨在新形勢下固本強基的新舉措，是與時俱進夯實黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。各級黨群組織要加強領(lǐng)導，明確職責，建好機制，形成合力，努力開創(chuàng)黨工作一體化的新局面。

1、建立“黨群工作一體化”工作目標責任制度。各級黨組織要建立“黨群工作一體化”的工作目標責任制，把群團建設(shè)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，并制定具體的工作方案。黨委、工會、團委、婦聯(lián)是“黨群工作一體化”工作的職能部門。要結(jié)合各自的工作職責制定階段性的工作目標，統(tǒng)籌工作的落實推進。區(qū)、鎮(zhèn)、村開展的“三級聯(lián)創(chuàng)活動”要把“黨群工作一體化”納入創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一檢查指導、統(tǒng)一考核驗收）。

2、建立“黨群工作一體化”工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。要建立黨群工作一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。區(qū)黨群工作一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組負責全區(qū)“黨群工作一體化”的推行。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，直接負責協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的黨群工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要在各級黨委的領(lǐng)導下，以各級黨組織為核心，以工會、共青團、婦女組織為主體，充分發(fā)揮宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商聯(lián)、勞動和社會保障等部門以及其他群團組織的作用。加強各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的黨群工作。每半年召開一次協(xié)調(diào)會議，聽取情況匯報。各群團組織要主動向黨委請示工作，抓好各項任務(wù)的落實。組織部門負責牽頭、協(xié)調(diào)、檢查、督促各項工作；宣傳部門要通過廣播、電視、報刊等媒體，加大黨群工作一體化工作的宣傳力度。

3、建立“黨群工作一體化”工作聯(lián)系制度。各級黨和群團組織要建立“黨群工作一體化”工作聯(lián)系點，主要領(lǐng)導帶頭抓，分管領(lǐng)導直接抓，每年安排一定的時間駐點開展工作，加強指導督促。通過調(diào)研分析、解剖典型、總結(jié)經(jīng)驗，及時解決好工作中的具體問題，積極探索和總結(jié)抓好一至二個各有特色的先進典型，指導做好面上的工作。

4、建立“黨群工作一體化”工作考核制度。把各級黨和群團組織加強“黨群工作一體化”工作作為考核黨委、群團組織領(lǐng)導班子實績的內(nèi)容。區(qū)委組織部、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、負責對下一級“黨群工作一體化”工作的督促檢查。并納入年終考核的重要內(nèi)容之一。

各級黨群組織要認真把該項工作擺上重要議程，根據(jù)本部門的工作特點和工作實際，明確要求，積極探索，狠抓落實，扎實推進黨群工作一體化工作的開展。