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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號）精神，現(xiàn)就加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。

（二）基本原則：

??堅持以人為本。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設的質量和水平。

??堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。

??堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準。通過規(guī)劃營造更多優(yōu)質空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項功能高效運作。

??堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

（三）目標任務：爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系。

二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

（一）建立規(guī)劃決策機制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關部門主要負責人為委員，規(guī)劃委員會下設辦公室（設在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為市政府設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機構，其主要職責是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機構，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。

（二）健全規(guī)劃管理機構。按照國務院和省政府關于城市政府對所轄行政區(qū)域范圍內城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理的要求，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。市規(guī)劃局掛牌運作，并在市轄區(qū)設立派出機構。市規(guī)劃局負責整個市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機構承擔本轄區(qū)內的規(guī)劃管理事務。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會制度，加強交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調作用，全面提高規(guī)劃管理的質量和效率。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎設施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關全市建設和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共設施布局、資源環(huán)境保護等重大問題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。

（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護與舊城改造的關系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時序等問題。新城要進一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強化中心城區(qū)組團間的聯(lián)系，形成同城效應。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會主義新漁農(nóng)村建設的要求，堅持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規(guī)劃編制，促進農(nóng)村居民點的合理布局。制定好切實可行的村莊規(guī)模調整和撤村建居方案，著力解決村莊布點分散和環(huán)境差的問題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑。

（四）切實加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學編制近期建設規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實大陸連島工程沿線景觀景點設計及規(guī)劃控制工作。

（五）進一步加強風景名勝區(qū)與歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級風景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護區(qū)等保護規(guī)劃，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內容?？茖W確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍。根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。將資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結合實施“陽光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會信息共享。運用遙感技術和信息技術，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術人才，加強對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究及對城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動態(tài)的跟蹤研究。

（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實；積極推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調編制工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內的建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國土資源、環(huán)保、交通等相關部門建立定期協(xié)調制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機銜接。

五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管

（一）嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，必須按規(guī)定程序調整相應的規(guī)劃，經(jīng)批準后方可實施。各類開發(fā)區(qū)的設立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應的規(guī)劃管理依據(jù)。

（二）進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理。嚴格執(zhí)行項目選址分級管理制度。各類建設項目報發(fā)展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。未按規(guī)定取得建設項目選址意見書的，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。

（三）加強建設項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內，合理誤差范圍內的超面積應按原出讓時樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金；如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認書的，有關部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權證明等文件。建設單位或個人改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質等內容，必須報規(guī)劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經(jīng)批準不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國土資源部門制定。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。

六、切實加強組織保障

（一）加強組織領導。各級政府要充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義，建立起主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協(xié)調落實機制。加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，落實人員編制，強化隊伍建設。加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的資金支持力度，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費納入各級政府財政預算。

（二）增強城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。切實增強領導干部和公務人員的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長城鄉(xiāng)規(guī)劃專題研修班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理員培訓班。廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，努力形成合力，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。