導(dǎo)語：加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，整合救助資源，提高救助水平，保障貧困群眾的基本生活，解決貧困群眾的突出困難，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）社會(huì)救助體系，是指國(guó)家為保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立的救助制度，是保證制度實(shí)施和有效運(yùn)行的管理體制、工作機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素構(gòu)成的有機(jī)整體。

（二）社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn);是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求;是推進(jìn)平安山東建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。

（三）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，社會(huì)救助工作面臨許多新情況、新問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會(huì)人”，一些原來由單位承擔(dān)的救濟(jì)職能逐步轉(zhuǎn)移給政府和社會(huì)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政弱化，集體積累減少，基層救助能力減弱，社會(huì)救助能力亟待加強(qiáng)。從我省的現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活還很困難，特別是在醫(yī)療、住房、教育等方面的困難還比較突出；另一方面，社會(huì)救助制度還不夠完善，救助面較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助資源分散，整體救助能力不強(qiáng)，難以滿足城鄉(xiāng)困難群眾的保障需求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

二、社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則

（一）我省社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，維護(hù)貧困群眾的基本生存權(quán)益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）我省社會(huì)救助體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困群眾實(shí)施的一種單向、無償?shù)脑袨?，是各?jí)政府的重要職責(zé)。社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與，合力推進(jìn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。社會(huì)救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)要統(tǒng)一，政策設(shè)計(jì)要兼顧城鄉(xiāng)差別，配套聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。允許在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同群體中實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)政府財(cái)力，盡力而為，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實(shí)施，由點(diǎn)上突破到面上擴(kuò)展，由單項(xiàng)突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會(huì)救助體系。

4.法制保障、規(guī)范管理的原則。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行陽光救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。三、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度

（一）規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。做好低保日常受理和定期復(fù)核工作，確保進(jìn)出口暢通和補(bǔ)助水平有升有降，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)及財(cái)政承受能力適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步推行“分類施保”，對(duì)重病、重殘、一戶多殘、孤兒、孤老及雙失業(yè)低保家庭，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。

（二）規(guī)范和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度。根據(jù)“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的救助原則，已經(jīng)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步提高保障水平；其他地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和完善定期定量救濟(jì)制度，做好農(nóng)村特困戶救助證的發(fā)放管理工作，確保農(nóng)村貧困群眾的基本生活，并積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)定期定量救濟(jì)制度向農(nóng)村居民最低生活保障制度過渡。

（三）規(guī)范和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提高對(duì)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)的規(guī)范管理，全面推行災(zāi)民救濟(jì)卡制度，突出重點(diǎn)，分類救濟(jì)，糧款結(jié)合，陽光操作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）落實(shí)農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度。建立和完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政聯(lián)保的農(nóng)村五保供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，依法、科學(xué)、合理地確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)敬老院建設(shè)和管理，逐步提高集中供養(yǎng)率。改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象的供養(yǎng)條件。有條件的村，要在資金、服務(wù)等方面積極承擔(dān)五保供養(yǎng)義務(wù)。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮救助功能，依法維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（六）建立和完善醫(yī)療救助制度。對(duì)低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點(diǎn)就醫(yī)、費(fèi)用減免和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，一般疾病患者在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，實(shí)行費(fèi)用減免政策，大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型合作醫(yī)療報(bào)銷外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。對(duì)生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（七）建立和完善教育救助制度。對(duì)義務(wù)教育階段的特困家庭子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策；對(duì)特困高中生適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助；對(duì)特困大學(xué)生，在實(shí)行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款等扶助制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量，大力實(shí)施希望工程、春雨行動(dòng)、春蕾計(jì)劃、金秋助學(xué)、扶殘助學(xué)、愛心助學(xué)等教育救助計(jì)劃和措施，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。

（八）建立和完善住房救助制度。按照一般不超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房面積60%的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定家庭廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要。對(duì)孤老或喪失勞動(dòng)能力等特殊困難家庭，要采取更為優(yōu)惠的政策，通過實(shí)物配租的方式解決其住房困難。對(duì)城市低保家庭的冬季取暖費(fèi)用，采用財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)救助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法予以解決。對(duì)住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。

（九）規(guī)范和完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，明確法律援助的對(duì)象、范圍和形式，完善經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大援助范圍。對(duì)符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機(jī)構(gòu)提供無償法律援助。

（十）建立和完善就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)性政策，低保對(duì)象就業(yè)初期一定時(shí)間內(nèi)，可繼續(xù)享受低保補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)符合救助條件的優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點(diǎn)救助，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。各有關(guān)部門、單位要分工負(fù)責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評(píng)定、審核、統(tǒng)計(jì)等工作；財(cái)政部門要做好政府投入的社會(huì)救助資金預(yù)算安排，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，制定并督促落實(shí)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，也要結(jié)合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助資金的必要投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大社會(huì)救助支出比例和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作正常開展。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的正確、有效使用。

（三）建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會(huì)保障和民政工作機(jī)構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實(shí)力量，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口向上申請(qǐng)、救助款物一個(gè)口向下發(fā)放，救助信息一個(gè)口統(tǒng)計(jì)匯總，整合救助資源，提高救助效益。