導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快完善社會保障體系，全面加強(qiáng)社會救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義

黨的十六屆五中全會明確提出建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善社會救助體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾的根本利益。各地、各部門必須從深入實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)對保障困難群眾基本生活，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把社會救助工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，推動各項社會救助工作全面開展。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的方針，健全各項社會救助制度，完善救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化救助政策和措施的配套銜接，提高社會救助工作的整體水平，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為推動平安和諧云南和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是實事求是、量力而行。從最困難、最需要救助的人群入手，小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)起步，抓好各項救助制度的落實，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。二是因地制宜、分步實施。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支付能力和救助工作實際，采取針對性措施，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。三是突出重點、分類救助。從困難群眾迫切需要解決的實際問題出發(fā)，分類實施救助，注重制度建設(shè)，著眼長效機(jī)制，逐步建立層次分明、體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。四是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置和有效整合社會救助資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)，加強(qiáng)各項救助制度的互聯(lián)互補(bǔ)和與其他社會保障制度的銜接，充分發(fā)揮社會救助體系的整體效能。

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2006年起，在全省逐步建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助制度為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、社會廣泛參與，制度完善、政策配套、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)健全、保障有力的城鄉(xiāng)社會救助體系。

三、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）完善城市居民最低生活保障制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《云南省城市居民最低生活保障辦法》，以下崗失業(yè)人員家庭為重點，切實將符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾全部納入保障范圍，并做好特殊困難行業(yè)和企業(yè)困難職工家庭的基本生活保障工作。規(guī)范家庭收入核算辦法，健全工作環(huán)節(jié)和操作程序，不斷鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)分類施保，完善分類管理，重點照顧喪失勞動能力的低保家庭，適當(dāng)照顧有特殊困難的低保家庭，鼓勵和促進(jìn)有勞動能力的低保對象勞動自救，自主創(chuàng)業(yè)，切實增強(qiáng)救助效果。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，根據(jù)物價指數(shù)變化等情況適時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平，并積極探索貨幣以外的其他救助方式，切實保障困難家庭的基本生活。加強(qiáng)低保與其他保障線的銜接，完善低保對象優(yōu)待辦法，妥善解決低保對象生活中的實際困難和問題，積極探索對農(nóng)民工等群體的救助措施和辦法。

（二）健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。繼續(xù)完善以救災(zāi)分級負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會動員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。堅持防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報制度，健全災(zāi)害緊急救援及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制和救災(zāi)物資儲備體系，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化災(zāi)情信息管理和災(zāi)害損失評估工作，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。規(guī)范災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建和冬令、春荒災(zāi)民生活救濟(jì)工作，切實保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。加強(qiáng)減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將符合供養(yǎng)條件的五保對象全部納入保障范圍，實行財政為主供養(yǎng)。合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額列支保障經(jīng)費(fèi)，全面落實供養(yǎng)待遇，切實做到“按標(biāo)施保”，確保五保對象的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健＜訌?qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的閑置資源，加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善五保供養(yǎng)條件。積極支持敬老院開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快自我發(fā)展，提高供養(yǎng)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，規(guī)范供養(yǎng)工作。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村特困群眾生活救助。加快建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度，抓緊建章立制，落實職責(zé)任務(wù)，明確救助對象，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金，及時對因病、因殘等喪失勞動能力的常年貧困人口實施定期定量救助，保障他們的基本生活。在此基礎(chǔ)上，完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，逐步向農(nóng)村最低生活保障制度過渡。鼓勵有條件的地方直接建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭全部納入救助范圍，完善救助辦法，健全工作機(jī)制，保證資金投入，規(guī)范操作程序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）扎實開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)部署要求和我省實施意見，扎實推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度試點工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，落實救助資金，完善優(yōu)惠政策，切實幫助城市困難群眾解決就醫(yī)方面的困難和問題。同時，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大實施范圍，逐步在全省建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》，加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，細(xì)化優(yōu)待辦法，及時為患大病的農(nóng)村困難群眾提供有效的醫(yī)療救助。

（六）切實做好城市流浪乞討人員救助管理工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依法界定救助對象，加大資金投入力度，加強(qiáng)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實救助政策和關(guān)愛措施，保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善救助管理辦法，重點解決好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治問題，進(jìn)一步做好流浪兒童救助保護(hù)工作，切實保障他們的合法權(quán)益。

此外，要著力解決低收入群眾的特殊困難和問題。加大教育救助力度，認(rèn)真貫徹落實中央“兩免一補(bǔ)”政策和民政部、教育部的有關(guān)要求，完善救助辦法，切實做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作，并采取積極措施，為非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活救助，保障他們受教育的權(quán)益。推行廉租住房制度，加快建立多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對住房困難的低保家庭，采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼、實物配租和租金核減等方式實施住房救助。加強(qiáng)就業(yè)援助，健全就業(yè)服務(wù)體系，落實幫扶政策和優(yōu)惠措施，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。實施司法救助，按照國務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定積極開展法律援助，減免訴訟和服務(wù)費(fèi)用，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

四、切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好城鄉(xiāng)社會救助工作是各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，也是一項涉及全社會的綜合性系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各方面的作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的整體合力。

（一）充分發(fā)揮各級人民政府的主導(dǎo)作用。各級人民政府要強(qiáng)化在社會救助工作中的主體責(zé)任，把社會救助工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地的社會救助體系建設(shè)工作，及時研究解決工作中的重大問題和實際困難。要按照建立公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證救助工作順利開展。要多渠道籌集資金，逐步增加對社會救助的投入。要加強(qiáng)社會救助基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快以低保為依托，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實工作力量，改善工作條件，確保救助政策在基層的落實。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立社會救助工作站。要加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，結(jié)合低保信息系統(tǒng)建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會救助工作效率和工作水平。要抓緊制定完善救助工作法規(guī)、規(guī)章，建立健全與社會救助工作相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系，推進(jìn)社會救助工作法制化、制度化和規(guī)范化進(jìn)程。

（二）認(rèn)真落實各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。民政部門要切實擔(dān)負(fù)起社會救助的綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主動與有關(guān)部門協(xié)商，共同研究制定社會救助工作的政策、措施并抓好落實。財政部門要根據(jù)救助工作實際需要和財力狀況，落實社會救助資金預(yù)算安排，加強(qiáng)對福利彩票公益金、社會捐助等用于社會救助資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。教育部門要制定和落實教育救助政策。勞動保障部門要做好就業(yè)援助工作，配合做好城市低保和醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接。衛(wèi)生部門要制定完善對困難群眾實施醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠、減免服務(wù)的措施，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，并做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作。建設(shè)部門要制定廉租住房政策，緩解低收入群眾的住房困難。司法部門要制定法律援助的政策、措施，指導(dǎo)各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為困難群眾提供法律援助。發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、扶貧、審計和監(jiān)察等部門要按照職能做好相關(guān)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。要重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體和組織的作用，合力推進(jìn)社會救助工作。

（三）發(fā)動社會力量參與社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各界支持和參與社會救助事業(yè)。要深入組織開展群眾性、社會性的獻(xiàn)愛心、送溫暖活動，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)，推動社會捐助工作制度化和經(jīng)?；Ｍ瑫r，積極推進(jìn)“愛心捐贈超市”建設(shè)，探索社會捐助的市場化運(yùn)作模式。要完善社會捐贈稅收減免等政策，鼓勵和支持社會力量參與各項救助工作，推動社會救助工作社會化。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快培育民間慈善組織和社會公益組織，支持他們依法開展募捐和助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困等活動，為公益慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要繼續(xù)擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，通過福利彩票、社會捐贈、國際合作、慈善活動等多方籌集資金，拓寬救助資金來源渠道。要深入開展“定點幫扶”和“接對幫扶”等工作，組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)，不斷探索實施社會救助的有效途徑。

（四）加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)。要適應(yīng)建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助體系的需要，加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)，選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的干部充實到社會救助工作隊伍中，并加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高社會救助工作隊伍素質(zhì)。廣大社會救助工作者要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，懷著對群眾的深厚感情，以勤政務(wù)實的作風(fēng)為困難群眾服務(wù)，不斷開創(chuàng)全省社會救助事業(yè)的新局面。

（五）強(qiáng)化社會救助工作監(jiān)督檢查。要依法加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督，健全社會監(jiān)督檢查機(jī)制，實施有效的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要完善社會救助公示制度，結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開，及時向社會公布救助政策和資金的落實情況，確保社會救助工作健康發(fā)展。