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機關(guān)黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。在新形勢下，貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，對機關(guān)黨的建設提出了新的更高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和黨的執(zhí)政方式的不斷改進，迫切要求機關(guān)黨建工作不斷改革和創(chuàng)新。為適應新形勢新任務的要求，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立保持黨的先進性的長效機制，努力開創(chuàng)機關(guān)黨的建設新局面，現(xiàn)就加強和改進我市機關(guān)黨的建設提出如下意見。

全市機關(guān)黨的建設的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委工作中心，以加強黨的執(zhí)政能力建設為主線，以建立保持黨的先進性的長效機制為重點，全面加強和改進機關(guān)黨的思想、組織、作風建設，著力提高機關(guān)黨員干部隊伍的能力素質(zhì)，提高機關(guān)服務大局、服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的水平，提高機關(guān)文明建設水平，提高機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、干事型機關(guān)，努力使機關(guān)黨的先進性建設走在全市前面，為建設美麗富強、文明開放的新**提供強有力的政治、思想、組織保證。

一、加強理論武裝和教育培訓，大幅度提高機關(guān)黨員干部隊伍的素質(zhì)

要突出抓好機關(guān)黨員干部隊伍能力素質(zhì)的培訓提高。一是堅持把黨的思想理論建設放在首位，不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，切實提高機關(guān)黨員干部的馬克思主義思想理論水平和運用理論解決實際問題的能力，真正解決好“政治上靠得住”的問題；二是適應領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的新要求，加強依法行政、社會管理和公共服務知識的培訓，大力培養(yǎng)提高機關(guān)黨員干部執(zhí)政的理念和能力、科學發(fā)展的理念和能力、民主的理念和能力、法治的理念和能力、服務的理念和能力，增強依法行政、民主行政、科學行政的意識和水平；三是加強對經(jīng)濟、文化、科技、歷史、法律等方面知識的培訓，提高黨員干部的業(yè)務素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力。

要發(fā)揮理論中心組的主導作用，積極創(chuàng)新教育培訓的載體和方式。機關(guān)工委要配合宣傳部門加強對部門黨組（黨委）中心組理論學習的指導、督促和考核，確保中心組每年集中學習不少于4次，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率作用。要根據(jù)機關(guān)實際，積極創(chuàng)新教育培訓方式，拓寬教育培訓渠道，整合社會培訓資源，在發(fā)揮黨校主陣地作用的同時，借助高校及其它方面的教育培訓資源，建立多種形式的培訓教育基地和有效載體，增強教育培訓的實際效果。

要按照市委分層次組織干部教育培訓的要求，切實抓好機關(guān)干部大規(guī)模培訓任務的落實。各級組織、機關(guān)工委和人事等有關(guān)部門，要根據(jù)職責分工加大培訓力度，加強對部門教育培訓工作的指導和督導。部門黨組(黨委)要認真指導機關(guān)黨組織根據(jù)實際，制定好年度和中長期學習培訓計劃，健全保障和激勵措施，確保時間、人員、效果三落實。

二、加強基層組織建設，提高機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

努力提高機關(guān)基層黨組織的整體建設水平。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，調(diào)整完善組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，增強工作活力。一是按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的要求，合理設置機關(guān)黨組織。本著便于開展工作、便于組織活動、便于發(fā)揮作用的原則，理順黨組織的領(lǐng)導和管理體制，創(chuàng)新管理辦法。二是選好配強機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子。市直部門建立的機關(guān)黨委、總支、支部，一般應由本部門黨員行政負責人兼任書記，按照機關(guān)工作人員總數(shù)的1－2%配齊機關(guān)專職黨務干部，黨員人數(shù)較多的機關(guān)黨組織要按部門中層正職配備專職副書記。機關(guān)工委要嚴把機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子人選的推薦、考察和審批關(guān)，加強日?？己?，對經(jīng)考察、考核不適合從事機關(guān)黨務工作的，要按規(guī)定程序及時進行調(diào)整撤換。機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子履行抓黨建職責情況，每年年底要向全體黨員述職。三是創(chuàng)新工作機制，改進黨的活動制度，激發(fā)機關(guān)基層黨組織的內(nèi)部活力。要不斷完善機關(guān)基層黨組織的工作運行機制、活動內(nèi)容及方式方法，推進機關(guān)黨建工作的制度化、規(guī)范化建設。廣泛開展爭創(chuàng)領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、黨員群眾反映好“五個好”機關(guān)基層黨組織活動，全面提高機關(guān)基層黨建水平。對達到“五個好”標準要求的機關(guān)黨組織，由市委統(tǒng)一進行命名表彰。要加強對工青婦等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮它們在密切聯(lián)系群眾方面的橋梁和紐帶作用，支持它們依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。

以保持先進性為核心，改進和加強對機關(guān)黨員隊伍的教育和管理。要根據(jù)新形勢、新任務的要求和入黨積極分子隊伍的新變化，積極探索加強機關(guān)黨員隊伍教育管理的方法和途徑。要認真推行發(fā)展黨員公推、公示制度和責任追究制度，切實保證新黨員質(zhì)量。改進和完善民主評議黨員制度，嚴格處置不合格黨員。認真落實黨員權(quán)利保障條例，進一步健全完善黨員經(jīng)常性的學習提高、動態(tài)管理、表彰獎勵、自我純潔機制，積極開展爭創(chuàng)政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好“五個好”黨員活動，充分發(fā)揮機關(guān)黨員在全市黨員先進性建設中的表率作用。

加強機關(guān)黨務干部隊伍的先進性建設。大力提高黨務干部自身的綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識，提高服務發(fā)展、服務大局的能力，黨內(nèi)監(jiān)督的能力，群眾工作的能力，協(xié)助行政負責人完成任務、改進工作的能力，加強機關(guān)建設的能力，使之更好地承擔起履行工作的職能。要采取多種形式加強對黨務干部的教育培養(yǎng)，建立經(jīng)常性的培訓制度，每年至少對機關(guān)黨務干部進行一次集中培訓。各級各部門要把機關(guān)黨務工作作為鍛煉和使用干部的重要崗位，有計劃地落實黨務干部與行政、業(yè)務干部的交流培養(yǎng)。要從政治、思想、工作和生活上關(guān)心黨務干部，最大限度地保護和調(diào)動他們的積極性。機關(guān)黨務工作者要始終保持對黨的事業(yè)的忠誠和熱愛，增強做好黨建工作的使命感和責任感，在全面推進機關(guān)黨的建設事業(yè)中發(fā)揮自己的聰明才智。

三、堅持不懈地抓好機關(guān)作風建設和黨風廉政建設

要大力推進機關(guān)作風建設。按照“八個堅持、八個反對”的要求，適應全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的要求，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，以依法行政為關(guān)鍵，以制度建設為根本，積極探索建立轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的長效機制。要進一步完善行業(yè)作風評議和機關(guān)作風民主評議的方式方法，著力在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，在評議的科學性、規(guī)范性、實效性上下功夫，促進機關(guān)作風的不斷改進。

要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點加強對部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政治、思想、作風方面的監(jiān)督，加強對機關(guān)權(quán)力運行方面的監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)民主生活制度，擴大黨內(nèi)民主，積極推行黨務公開，嚴格執(zhí)行機關(guān)黨的工作報告制度，健全和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和部門重大決策征求意見制度，增強黨務工作的透明度，切實保障黨員的民主權(quán)利。要加強機關(guān)黨的紀檢工作，增強監(jiān)督意識，強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督能力。要嚴格執(zhí)行組織生活的各項規(guī)定，認真落實領(lǐng)導干部參加雙重組織生活制度。機關(guān)工委要配合紀委、組織部加強對部門黨組(黨委)民主生活會的管理，通過試行組織生活旁聽制度、領(lǐng)導干部組織生活公示制度等辦法，加強監(jiān)督檢查，不斷提高組織生活會的質(zhì)量。

要加大反腐倡廉力度。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步落實黨風廉政建設責任制，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，更加全面有效地推進反腐倡廉工作。大力開展示范教育和警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，努力從源頭上預防和治理腐敗。嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，進一步加大查辦案件力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。

四、建立加強機關(guān)效能建設和提高服務水平的長效機制

建立加強機關(guān)效能建設和服務大局、服務發(fā)展、服務群眾、服務基層的長效機制，是機關(guān)黨的先進性建設的重要內(nèi)容。要作為機關(guān)黨的建設的突出任務，建立機關(guān)黨建與機關(guān)建設整體促進的機制，解放思想，勇于創(chuàng)新，促進機關(guān)效能和服務水平的提高。

要強化發(fā)展意識，提高融入中心、服務大局的能力。機關(guān)黨組織要緊緊圍繞建設美麗富強、文明開放的新**和構(gòu)建和諧**的總體目標，圍繞黨委、政府的中心工作和重大決策部署，圍繞促進部門業(yè)務工作任務的完成，研究機關(guān)黨建工作的新思路，組織開展機關(guān)黨的活動，探索有利于做好業(yè)務工作、促進發(fā)展的機制，努力營造機關(guān)團結(jié)和諧、風正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，凝聚力量，以最直接的方式推動發(fā)展，在融入中心、服務大局中強化核心，提高機關(guān)黨建水平。

適應科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新要求，積極促進施政行為的改進和創(chuàng)新。要以轉(zhuǎn)變職能、提高效能、強化服務為目標，突破傳統(tǒng)的思維方式和習慣，努力在施政方式、體制機制、機關(guān)管理等方面進行改革創(chuàng)新。要繼續(xù)把行政管理體制和行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，進一步精簡審批項目，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，切實解決制約機關(guān)服務效能的體制性障礙。要運用現(xiàn)代公共管理理念和管理方法，針對機關(guān)存在的深層次問題，加強制度建設，繼續(xù)完善推廣首問負責制、服務承諾制、限時辦理制、一站式服務制、AB角等制度，制定工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范，推行政務公開，建立健全讓權(quán)力在陽光下運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，建立科學的管理制度和高效的運行機制，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要強化依法行政意識，更多地運用法治手段開展工作，提高依法行政水平。

要切實加強科室建設?？剖沂菣C關(guān)的基層和細胞，是機關(guān)全部工作的基礎(chǔ)。加強機關(guān)效能建設，提高機關(guān)服務水平，關(guān)鍵要抓好科室。要突出抓好科室負責人隊伍建設，嚴格按照干部選拔任用工作條例，選配好科長。要加強科室管理，科學分工，明確責任，健全完善順暢的科室工作運行機制，增強科室的執(zhí)行力?？剖覚C構(gòu)健全、黨員人數(shù)較多的部門，機關(guān)基層黨支部要建在科室，由黨員科室主要負責人兼任支部書記，實行“一崗雙責”，充分發(fā)揮黨組織的重要保證作用。要建立考評和獎懲機制，對工作成績突出的科室、科長要進行表彰；對問題多、群眾意見大的科室科長要給予批評，限期整改；對不稱職的科長要及時進行調(diào)整。

五、加強機關(guān)文化建設，提高機關(guān)文明建設水平

要加強機關(guān)的先進文化建設。認真學習借鑒國內(nèi)外先進的管理思想、文化理念和經(jīng)驗作法，從有利于促進機關(guān)黨員干部的全面發(fā)展、有利于營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍、有利于增強機關(guān)活力出發(fā)，培育符合機關(guān)自身特點和核心價值觀的文化理念，積極打造全新的機關(guān)精神，并滲透到機關(guān)的各項工作中，滲透到工作人員的思想和行動中，充分調(diào)動機關(guān)黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強學習型機關(guān)建設，廣泛開展各具特色的機關(guān)文化活動，豐富和活躍機關(guān)文化生活，積極營造機關(guān)成才環(huán)境，提高機關(guān)黨員干部的人文修養(yǎng)。

積極創(chuàng)建機關(guān)服務品牌。創(chuàng)建機關(guān)服務品牌，是提高機關(guān)服務水平和管理水平的有效載體，也是一種先進的文化活動。各級各部門一定要高度重視，根據(jù)各自實際，創(chuàng)建各具特色的機關(guān)服務品牌。要講求實效，著力構(gòu)建完善的服務體制機制、科學規(guī)范的服務模式、配套有力的服務措施等支撐體系。市直機關(guān)工委要牽頭抓好全市機關(guān)服務品牌的創(chuàng)建工作，積極培育機關(guān)服務名牌，促進機關(guān)服務水平的提高。

廣泛開展文明創(chuàng)建活動。進一步深化文明機關(guān)創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位管理，不斷提高文明建設水平，塑造文明有序的機關(guān)新形象。

六、加強領(lǐng)導，全面落實機關(guān)黨建領(lǐng)導責任制

各級黨委要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新形勢下加強機關(guān)黨的建設的重要意義，確保機關(guān)黨建工作擺到更加突出的位置，領(lǐng)導到位，支持到位，以改革創(chuàng)新的精神推進機關(guān)黨的建設。

要建立和落實部門黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導，黨組（黨委）書記負總責，分管領(lǐng)導具體抓，機關(guān)黨組織抓落實的機關(guān)黨建工作責任制。部門黨組（黨委）書記要強化管黨意識，切實履行好帶頭抓黨建的工作職責：認真指導機關(guān)黨組織按照上級部署，結(jié)合部門中心任務開展黨的工作，保證機關(guān)黨建各項工作任務的落實；把機關(guān)黨的工作作為部門整體工作的重要組成部分，每年至少聽取兩次機關(guān)黨組織的工作匯報，專題研究機關(guān)黨建工作，提出指導性意見；認真落實機關(guān)黨組織專職副書記列席本部門黨員領(lǐng)導干部民主生活會和黨組（黨委）以及行政負責人召開的有關(guān)會議制度；部門黨組（黨委）主要負責同志要帶頭參加機關(guān)黨的重要活動和所在黨支部的組織生活，自覺接受機關(guān)黨組織的監(jiān)督；認真解決機關(guān)黨建工作中遇到的各種困難和問題，在人員配備、活動經(jīng)費、辦公條件等方面給予大力支持，實實在在地為機關(guān)黨組織辦一些實事好事。機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費要列入行政經(jīng)費預算。部門黨組（黨委）帶頭抓機關(guān)黨建工作責任制的情況，要作為個人述職、民主評議和黨員領(lǐng)導干部民主生活會的重要內(nèi)容。市直機關(guān)工委要對全市機關(guān)黨建工作責任制落實和部門黨組（黨委）主要負責同志帶頭抓黨建的情況每年進行一次檢查，并把監(jiān)督檢查情況向市委反映報告。市委和各區(qū)縣委都要把機關(guān)黨的建設納入目標管理績效考核的重要體系，督促抓好落實。

機關(guān)工委要切實履行好領(lǐng)導機關(guān)黨的工作的職責。要在宏觀規(guī)劃、檢查指導、總結(jié)經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)上狠下功夫，適應新的形勢和任務的要求，不斷研究新情況、解決新問題、探索新思路，與時俱進地推進機關(guān)黨的建設。市直機關(guān)工委要承擔起對區(qū)（縣）機關(guān)黨建工作的指導職能，努力把全市機關(guān)黨的建設提高到一個新的水平。