導(dǎo)語：政治領(lǐng)導(dǎo)地位建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)黨建是我們黨在新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑。黨的十六大報告指出：“要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。”這為新形勢下加強和深化社區(qū)黨建工作指明了方向和任務(wù)。但是隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，各類新經(jīng)濟組織、中介組織、社會團體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)黨組織如何統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強黨對各類經(jīng)濟、社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)一時還難以適應(yīng)，造成社區(qū)黨建工作存在“軟弱帶”?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，淺談分析一下社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織之間的關(guān)系，加強社區(qū)黨組織對各類經(jīng)濟、社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)過程中存在的問題、原因及今后的工作思路。

一、社區(qū)黨組織加強社區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)面臨的問題

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市化進程的加快推進，社團發(fā)展以及社會生活的自主型轉(zhuǎn)變，地域性社會管理的功能以社區(qū)建設(shè)的形式得到空前強化，社區(qū)成為維系社會共同體的結(jié)構(gòu)性力量，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。與此相應(yīng)，社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟、社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)面臨新情況、新問題。

(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。同志曾指出，社區(qū)黨建應(yīng)“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用?！蓖疽矎娬{(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展?！钡珜φ罩醒氲囊?，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：第一，社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升，僅**年某區(qū)就有1411名黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但有一部分人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不想融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。就目前來看，轄區(qū)單位黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任心不夠平衡，多數(shù)單位認為社區(qū)黨建應(yīng)當由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對他們來說是“份外事”，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。即使開展的“支部一幫一”活動，也多是轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個人與社區(qū)黨組織負責(zé)人之間密切往來、共駐共建的關(guān)系。第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的意識不強。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。因此出現(xiàn)二種狀況：一是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。二是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務(wù)。第四，有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的力度不夠。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區(qū)黨組織所能獨立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。比如，對社區(qū)黨建的理論知識和實踐指導(dǎo)，開展社區(qū)黨建所需的人、財、物都需要有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。但在目前不少部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為轄區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著嚴重不足的現(xiàn)象。盡管今年區(qū)委組織部給每個社區(qū)黨(總)支部撥款黨建經(jīng)費500元，但對于社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況也只是杯水車薪。

一是社會轉(zhuǎn)軌。社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應(yīng)的財力、物力支持；二是任務(wù)膨脹。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務(wù)不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。三是支持軟弱。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建對象的復(fù)雜性。同一社區(qū)中，有兩新組織黨員、離退休黨員、在職黨員、下崗失業(yè)黨員，還有流動黨員。這些黨員的思想迥異、利益不同，要統(tǒng)一起來尤為困難；二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時依變化的情況而調(diào)整；三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年、幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題；四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織、社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。

社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現(xiàn)為：第一，工作作風(fēng)不夠?qū)?。這一點比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來的社區(qū)工作者身上。他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時工作權(quán)利。缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神。她(他)們上班來辦公室，下班就回家，工作機關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。第二，政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無不隱藏著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、非法組織問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現(xiàn)，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。第三，知識水平不夠高。與發(fā)達城區(qū)相比，東區(qū)社區(qū)建設(shè)起步較遲，社區(qū)黨建工作者文化知識普遍未達到理想層次，如：**年新一屆社區(qū)支部班子換屆成立后，社區(qū)黨組織書記中大專以上文化程度的4人、中專文化程度4人，高中文化程度29人，初中文化程度7人。第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強的組織才能、協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和科學(xué)工作方法?，F(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是一項新工作，社區(qū)黨建工作者在實際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不夠足。第五，心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準備，面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。第六，享受的待遇與付出的勞動不對稱。由于社區(qū)沒有專職書記編制，為解決44個社區(qū)黨組織書記待遇問題，38個社區(qū)實行了書記、主任“一肩挑”，因客觀原因沒有實行“一肩挑”的6個社區(qū)由書記兼任副主任，即便是這樣，各社區(qū)居委會主任每月工資也只有450元(僅占上年度全市人均工資的35．1％)、副主任420元，扣除社保金后實際享有200多元，無法吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)來工作。

二、產(chǎn)生矛盾的原因分析

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進中的政治核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應(yīng)“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。社區(qū)黨建沒有形成一套理論與實踐相結(jié)合，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴格遵守“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)的經(jīng)費遠不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務(wù)的需求。

三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔(dān)任社區(qū)“一把手”難、選配黨政交叉兼職的復(fù)合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的“三難”情況。鎮(zhèn)、街道黨(工)委較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

三、社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的工作思路

總結(jié)幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求、聽取意見的基礎(chǔ)上，我們認為：社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十六大明確指出，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是宣傳貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律法規(guī)；團結(jié)組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治、履行職責(zé)；加強黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。但要把黨的這種政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要進行不斷的探索和實踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識。這就需要社區(qū)黨組織有所作為，“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益，理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計之中。充分發(fā)揮三個作用：一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設(shè)。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動作用。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務(wù)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有各種經(jīng)濟、社會組織，如社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的行政、企事業(yè)單位組織，還有不少兩新組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治（包括當前居委會實行直選的做法），實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標，促進基層民主政治建設(shè)。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。同志在談到社區(qū)黨建時曾指出：“社區(qū)的資源是什么?最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須發(fā)揮社區(qū)成員的作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：一是各種自發(fā)組織的群眾團體作用。加強對這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。二是社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮他們在各條線上對本社區(qū)建設(shè)的支持作用。三是社區(qū)流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財富。四是社區(qū)志愿者隊伍的作用。目前，僅靠五名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區(qū)內(nèi)各種社會人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來講是無償?shù)?、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞有償服務(wù)。

第四，探索街道社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮政治核心作用的新途徑。社區(qū)黨建不等同于原來意義上單純的黨的內(nèi)部活動，社區(qū)黨建社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。由于社區(qū)各種組織和各類人員的情況差異很大，所以必須著力研究解決社區(qū)發(fā)展中的共性問題。社區(qū)黨組織要主動為社區(qū)內(nèi)的單位服務(wù)，各單位也主動參與社區(qū)建設(shè)，這種互動關(guān)系不僅會推動社區(qū)建設(shè)與管理，促進各類組織在市場競爭中的生存發(fā)展，而且在此過程中使社區(qū)黨建成為大家共同的需要，最終帶動黨的建設(shè)。社區(qū)黨建工作的方式也不同于單位內(nèi)部相對規(guī)范的活動方式。在這里，不僅人群的關(guān)系相對陌生，而且由于沒有隸屬關(guān)系而導(dǎo)致參加的方式也有很大自主性，因此，社區(qū)黨建的動員方式也要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不能采用至上而下的動員方式，而是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，平等地、自愿地參與。要多做宣傳發(fā)動、表彰先進、樹立典型的工作；要從實處著眼，密切關(guān)注居民生活中迫切需要解決的問題；要把黨的工作延伸到社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)組織和社會團體中去，使更多的群眾能經(jīng)常感受到黨的存在和關(guān)心。緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)和管理這一中心任務(wù)來開展好街道社區(qū)黨建工作。要立足社區(qū)情況，善于利用和發(fā)揮社區(qū)資源作用，尤其是要注意善于調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)群眾的積極性來搞好社區(qū)建設(shè)和管理。街道社區(qū)黨組織要注意改進自己的工作方式和方法，發(fā)揮好居民委員會的作用，協(xié)調(diào)好居委會、業(yè)主管理委員會和物業(yè)管理公司關(guān)系，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的示范帶頭作用。善于利用社區(qū)黨建聯(lián)席會、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督站等組織載體，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及居民會議代表的作用，推進政務(wù)公開，廣泛發(fā)動群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理，引導(dǎo)居民群眾正確運用民主權(quán)利，建立良好的社區(qū)生活秩序，在充分發(fā)揮各類組織積極作用的過程中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在推進基層民主建設(shè)過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到社區(qū)各項工作中去，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成以政府主導(dǎo)、各方參與的社區(qū)建設(shè)和管理新格局，為保持安定團結(jié)的政治局面提供良好的社會環(huán)境。