新農村問題解決意見
時間:2022-09-26 06:27:00
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新農村建設是一項長期而艱巨的任務,面臨著大量需要解決的難題,尤其需要克服和解決一些制度性、政策性的障礙與難點問題。**市政協(xié)今年聯(lián)合民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟、工商聯(lián)等組成調研組,對新農村建設的情況進行調研。從調查情況看,雖然**市新農村建設開局良好,但仍面臨著眾多亟需解決的問題:
新農村建設的基礎薄弱
長期城鄉(xiāng)二元體制下,對農村的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等欠賬太多,使新農村建設的起步遇到了諸多難點:
一是新農村建設需要規(guī)劃先行,但目前規(guī)劃往往存在著質量不高、難以落實等問題,制約了新農村建設的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙,亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農政策的方向,搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內部兩個層面的規(guī)劃。
二是農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,集體經(jīng)濟薄弱。農村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,是新農村建設的基礎。總體上看,**市農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,集體經(jīng)濟薄弱,難以對新農村建設提供有力的支持。**年,**市沒有集體經(jīng)濟收入的村有175個,收不抵支的村達1582個。有的區(qū)縣沒有集體積累的村竟占79%。還有許多村存在著嚴重的集體債務。
三是農村公共事業(yè)的硬件和軟件相當落后。特別是在排水、能源、道路交通等基礎設施和教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)方面,城鄉(xiāng)間差距明顯。農村信息化建設服務體系尚未形成,缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調,基礎設施較為薄弱,農業(yè)信息技術還沒有廣泛地應用于農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品銷售。
四是農村人力資源缺乏,無法滿足新農村建設的需要。多數(shù)農民的技能和素質不適應進入新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要,干部群眾不熟悉對農村進行科學規(guī)劃建設的要求,基層也缺乏帶領群眾進行新農村建設的“能人”。
財政投入資源配置不盡合理
新農村建設需要大量的資金投入,政府投入新農村建設的資金也將不斷增加。但是,從調研情況看,**市政府在加大對新農村建設的財政投入力度時,財政資源的配置不盡合理,機制有待完善。
市向區(qū)縣財政轉移支付制度不盡合理,區(qū)縣在利用轉移支付資金時缺乏自主性。市級財政從**年開始設立新農村建設專項資金,但資金的分配和使用決策權分散在各個部門,區(qū)縣很難根據(jù)本地的實際情況自主安排新農村建設資金的使用。專項資金過多,可能導致轉移支付與區(qū)縣的實際需求排序不一致;資金項目多渠道報批和下?lián)?,也造成了資金使用在時間上的滯后,影響項目實施的進程;區(qū)縣政府為了實現(xiàn)資源和資金的整合,也要投入大量的人力和物力,在一定程度上削弱了資金使用效果。
轉移支付的區(qū)域配置尚需改進。雖然市級財政對屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝、懷柔、平谷、延慶和密云等區(qū)縣有所傾斜,但傾斜力度尚不夠。由于這些區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展、農民收入、基礎設施水平較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到區(qū)域功能劃分的較多限制,因此需要進一步加大財政支持的力度。
新農村建設的財政投入在農村內部分配不均衡,財政資金過于向試點村和重點村傾斜。由于財政資金分配的偏向,將人為造成農村內部居民在享受基本公共產(chǎn)品和服務上的差距擴大。
新農村建設的多元投入機制尚未形成
新農村建設所需要的資金投入僅靠政府遠遠不夠,應當形成政府、農村集體、農戶以及社會等多元投入結構。從調查情況看,目前**市在新農村建設中,集體經(jīng)濟組織與農民雖有投入,但與政府財政投入相比僅占很小比重,而引進社會力量投入的問題還基本沒有破題。因此,形成城市帶動和支持農村建設的多元投入機制任重道遠。
目前存在這一問題的主要原因,一是農民(特別是山區(qū)農民)收入水平仍然較低,絕大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟缺乏實力;二是新農村建設尚處于初期階段,缺乏激勵農民以主體的身份參與新農村建設的動力機制,基層干部和農民存在著等、靠、要的想法;三是通過“一事一議”制度進行村級公益事業(yè)建設在實際操作中存在困難,難以實施;四是缺乏鼓勵社會廣泛參與新農村建設的政策和制度,城鄉(xiāng)之間的雙向交流仍然存在著制度和政策上的障礙。
新農村建設所需要的適用技術準備不足
農村村莊的許多基礎設施形式不同于中心城市和新城地區(qū),需要適應農村聚落小型、分散的特點,因地制宜地進行各項規(guī)劃建設,不能照搬城市模式。目前農村較為重視和強調農業(yè)技術的研究、推廣和應用,對改善農村各類設施建設所需技術的研究、推廣與應用遠遠不夠。雖然近年來各地試驗推廣了改廁、改水和開發(fā)多種能源等適用技術,并對相應的設施加以使用,但在總體上還沒有形成一個配套的體系。
農村基礎設施建設是百年大計,如果科技投入跟不上,勢必造成建設資金的浪費和農村居民負擔過重,影響人民生活水平的提高,也影響群眾使用新技術和新設施的積極性。
新農村建設保障機制尚需完善
在新農村建設的組織建設方面,**市各區(qū)縣雖已做了大量工作,但是從全市看,是否應建立能夠長期而有效地保持新農村建設持續(xù)運轉的組織機構,值得進一步考慮。同時,還需要研究是否應建立專業(yè)性的政策研究、項目咨詢、監(jiān)控與考核等機構,來對新農村建設進行監(jiān)控和考核,缺少監(jiān)控和考核,就很可能出現(xiàn)盲目建設或建設效率低下等后果。
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10新農村建設變化