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新農村建設是一項長期而艱巨的任務，面臨著大量需要解決的難題，尤其需要克服和解決一些制度性、政策性的障礙與難點問題。**市政協(xié)今年聯(lián)合民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟、工商聯(lián)等組成調研組，對新農村建設的情況進行調研。從調查情況看，雖然**市新農村建設開局良好，但仍面臨著眾多亟需解決的問題：

新農村建設的基礎薄弱

長期城鄉(xiāng)二元體制下，對農村的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等欠賬太多，使新農村建設的起步遇到了諸多難點：

一是新農村建設需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內部兩個層面的規(guī)劃。

二是農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集體經(jīng)濟薄弱。農村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，是新農村建設的基礎。總體上看，**市農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集體經(jīng)濟薄弱，難以對新農村建設提供有力的支持。**年，**市沒有集體經(jīng)濟收入的村有175個，收不抵支的村達1582個。有的區(qū)縣沒有集體積累的村竟占79%。還有許多村存在著嚴重的集體債務。

三是農村公共事業(yè)的硬件和軟件相當落后。特別是在排水、能源、道路交通等基礎設施和教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，城鄉(xiāng)間差距明顯。農村信息化建設服務體系尚未形成，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調，基礎設施較為薄弱，農業(yè)信息技術還沒有廣泛地應用于農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品銷售。

四是農村人力資源缺乏，無法滿足新農村建設的需要。多數(shù)農民的技能和素質不適應進入新產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，干部群眾不熟悉對農村進行科學規(guī)劃建設的要求，基層也缺乏帶領群眾進行新農村建設的“能人”。

財政投入資源配置不盡合理

新農村建設需要大量的資金投入，政府投入新農村建設的資金也將不斷增加。但是，從調研情況看，**市政府在加大對新農村建設的財政投入力度時，財政資源的配置不盡合理，機制有待完善。

市向區(qū)縣財政轉移支付制度不盡合理，區(qū)縣在利用轉移支付資金時缺乏自主性。市級財政從**年開始設立新農村建設專項資金，但資金的分配和使用決策權分散在各個部門，區(qū)縣很難根據(jù)本地的實際情況自主安排新農村建設資金的使用。專項資金過多，可能導致轉移支付與區(qū)縣的實際需求排序不一致；資金項目多渠道報批和下?lián)?，也造成了資金使用在時間上的滯后，影響項目實施的進程；區(qū)縣政府為了實現(xiàn)資源和資金的整合，也要投入大量的人力和物力，在一定程度上削弱了資金使用效果。

轉移支付的區(qū)域配置尚需改進。雖然市級財政對屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝、懷柔、平谷、延慶和密云等區(qū)縣有所傾斜，但傾斜力度尚不夠。由于這些區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展、農民收入、基礎設施水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到區(qū)域功能劃分的較多限制，因此需要進一步加大財政支持的力度。

新農村建設的財政投入在農村內部分配不均衡，財政資金過于向試點村和重點村傾斜。由于財政資金分配的偏向，將人為造成農村內部居民在享受基本公共產(chǎn)品和服務上的差距擴大。

新農村建設的多元投入機制尚未形成

新農村建設所需要的資金投入僅靠政府遠遠不夠，應當形成政府、農村集體、農戶以及社會等多元投入結構。從調查情況看，目前**市在新農村建設中，集體經(jīng)濟組織與農民雖有投入，但與政府財政投入相比僅占很小比重，而引進社會力量投入的問題還基本沒有破題。因此，形成城市帶動和支持農村建設的多元投入機制任重道遠。

目前存在這一問題的主要原因，一是農民（特別是山區(qū)農民）收入水平仍然較低，絕大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟缺乏實力；二是新農村建設尚處于初期階段，缺乏激勵農民以主體的身份參與新農村建設的動力機制，基層干部和農民存在著等、靠、要的想法；三是通過“一事一議”制度進行村級公益事業(yè)建設在實際操作中存在困難，難以實施；四是缺乏鼓勵社會廣泛參與新農村建設的政策和制度，城鄉(xiāng)之間的雙向交流仍然存在著制度和政策上的障礙。

新農村建設所需要的適用技術準備不足

農村村莊的許多基礎設施形式不同于中心城市和新城地區(qū)，需要適應農村聚落小型、分散的特點，因地制宜地進行各項規(guī)劃建設，不能照搬城市模式。目前農村較為重視和強調農業(yè)技術的研究、推廣和應用，對改善農村各類設施建設所需技術的研究、推廣與應用遠遠不夠。雖然近年來各地試驗推廣了改廁、改水和開發(fā)多種能源等適用技術，并對相應的設施加以使用，但在總體上還沒有形成一個配套的體系。

農村基礎設施建設是百年大計，如果科技投入跟不上，勢必造成建設資金的浪費和農村居民負擔過重，影響人民生活水平的提高，也影響群眾使用新技術和新設施的積極性。

新農村建設保障機制尚需完善

在新農村建設的組織建設方面，**市各區(qū)縣雖已做了大量工作，但是從全市看，是否應建立能夠長期而有效地保持新農村建設持續(xù)運轉的組織機構，值得進一步考慮。同時，還需要研究是否應建立專業(yè)性的政策研究、項目咨詢、監(jiān)控與考核等機構，來對新農村建設進行監(jiān)控和考核，缺少監(jiān)控和考核，就很可能出現(xiàn)盲目建設或建設效率低下等后果。