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區(qū)政府各工作部門：

為了深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[**]23號，以下簡稱《決定》）精神，全面加強我區(qū)食品安全工作，切實保障人民群眾身體健康，促進全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發(fā)[**]2號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、認真學(xué)習(xí)《決定》精神，努力提高認識水平

《決定》以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指針，堅持用以人為本、執(zhí)政為民的思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作，深刻分析了當前全國食品安全形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標，提出了近期工作重點和將采取的重要措施，是我國今后一個時期食品安全工作的指導(dǎo)性文件?！稕Q定》充分表達了黨中央、國務(wù)院對恢復(fù)和提高我國食品信譽，確保人民群眾生命安全和身體健康的決心。各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》精神，進一步統(tǒng)一思想認識。

**年11月份以來，各有關(guān)部門按照區(qū)上的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，全面實施食品放心工程，加大了食品專項整治和食品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)管力度，全區(qū)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，無證生產(chǎn)、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制，制售假劣食品的案件及時得到查處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定提高，屠宰市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，由于我區(qū)食品企業(yè)起點低、規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、部分企業(yè)負責人食品安全意識不強，加之人民群眾食品消費水平仍然較低、食品安全自我防護意識較為淡薄，各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管資源整合不到位、監(jiān)管行為不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一等因素，全區(qū)食品安全形勢仍然比較嚴峻，監(jiān)管和發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。各食品安全監(jiān)管部門，必須充分認識當前食品安全工作的緊迫性和艱巨性，把食品安全工作提上議事日程，高度重視，精心組織，切實做好《決定》的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹和落實工作。

二、明確指導(dǎo)思想，實現(xiàn)目標任務(wù)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的**精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。堅持集中治理與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出工作重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；加大宣傳力度，強化輿論監(jiān)督，保障人民群眾的身體健康。通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。具體工作目標是：

在1—2年內(nèi)：蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率達到80%以上；全面實現(xiàn)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；畜產(chǎn)品中使用“瘦肉精”得到根除；大米、小麥粉、醬油、醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品、糖果、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、糕點、醬腌菜、果脯蜜餞、炒貨、蛋制品、可可、咖啡、水產(chǎn)加工品、掛面、淀粉及其制品等28類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)全部獲得生產(chǎn)許可證；大中型食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑的行為。

在3—5年內(nèi)：農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達到95%以上；在全區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；在全區(qū)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲業(yè)中全面推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系建設(shè)，使80%以上的企業(yè)通過認證；在全區(qū)大型食品商場（超市）全面推行良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）體系建設(shè)，使60%以上的企業(yè)通過認證。

在10年內(nèi)：全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥使用得到全面規(guī)范；全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲業(yè)全部實施HACCP體系；全區(qū)食品流通秩序得到全面規(guī)范。

工作責任是做好食品安全工作的關(guān)鍵。各有關(guān)部門要依法監(jiān)管，認真履行法律職責，切實擔負起各自的監(jiān)管責任；區(qū)食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。

三、切實抓好近期幾項重點工作

（一）加強源頭治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。區(qū)農(nóng)林局通過加強產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的監(jiān)管，實行市場準入及質(zhì)量跟蹤制度，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，建立強有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點解決蔬菜產(chǎn)品高毒有機磷農(nóng)藥殘留、茶葉中農(nóng)藥殘留和重金屬超標、水果農(nóng)藥殘留和生長激素濫用、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和動物疫病、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染等問題。區(qū)水利局要依法加強水產(chǎn)品管理和源頭污染治理工作，嚴格水產(chǎn)品的市場準入管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高食品工業(yè)安全水平。質(zhì)檢**分局要加強對食品加工企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗，全面實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，加強食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可和衛(wèi)生監(jiān)管工作，落實對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查、回訪和年審制度，加強對企業(yè)負責人的培訓(xùn)，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案，嚴肅查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；大力推行名牌產(chǎn)品制度、企業(yè)產(chǎn)品免檢制度和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，切實做好食品標準化工作，加強食品計量和食品標識的監(jiān)管。通過扎實有效的專項整治工作，力爭做到“三個一批”：積極扶持一批名優(yōu)企業(yè)，培育樹立一批優(yōu)質(zhì)安全食品品牌，嚴厲查處一批制售假冒偽劣食品的典型案件。

（三）進一步加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。工商**分局要對食品流通環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，開展“六查六看”（查經(jīng)營資格，看證照是否齊全；查進貨票據(jù)，看來源是否合法；查經(jīng)銷食品，看質(zhì)量證明；查包裝標識，看是否虛假；查商標廣告，看是否侵權(quán)；查市場開辦者，看管理是否健全）、推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，規(guī)范食品經(jīng)營主體的經(jīng)營行為；建立健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測制度，大力推行流通領(lǐng)域食品準入制度，嚴格實施不合格食品退市制度，全面落實市場巡查制度；充分發(fā)揮12315消費者投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，積極推進12315投訴“進社區(qū)”、“進村鎮(zhèn)”、“進學(xué)?！惫ぷ?，隨時掌握市場食品質(zhì)量狀況，及時查處違法經(jīng)營食品案件。

（四）加強消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督力度。區(qū)衛(wèi)生局要積極推行餐飲業(yè)、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，建立健全準入制度，把好許可關(guān)。要加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康檢查的監(jiān)督力度，竭力控制食源性疾病、食物中毒的流行和發(fā)生。繼續(xù)打擊各種違規(guī)使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為。加強學(xué)校食堂、小餐飲、建筑工地食堂和農(nóng)村紅白喜事聚餐等易發(fā)食品中毒事故場所的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作重點從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。

（五）加強重點地區(qū)和重點人群的食品安全監(jiān)管。各有關(guān)部門要將兒童食品及農(nóng)村食品市場整治作為監(jiān)管工作的重中之重。加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村。加強對兒童食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕有毒、有害及不符合兒童食品標準的產(chǎn)品流入市場。

四、完善工作機制，強化管理措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制。區(qū)食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的食品安全工作。按照上級有關(guān)食品放心工程文件要求，明確和協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門的工作任務(wù)，制定工作目標并督促落實，加強考核和責任追究；制定全區(qū)實施“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案，組織食品安全執(zhí)法監(jiān)督檢查，確定年度工作重點和重點建設(shè)項目；綜合協(xié)調(diào)食品安全檢測和評價及其體系的建設(shè)工作；綜合協(xié)調(diào)重大食品安全事故的報告、調(diào)查處理及應(yīng)急救援工作；綜合協(xié)調(diào)食品安全信息的分析、預(yù)測和工作。

（二）強化宏觀指導(dǎo)，積極推進食品安全工作制度和體系建設(shè)。按照藥品監(jiān)管體制改革要求，我區(qū)未設(shè)立藥品監(jiān)督管理部門，因此放心工程由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局在承擔區(qū)食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責的同時，切實負起對全區(qū)食品安全的綜合監(jiān)管責任。組織有關(guān)部門開展食品安全管理綜合監(jiān)督檢查，并根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，組織有關(guān)部門依法對食品重大安全事故進行查處，開展區(qū)食品安全專項監(jiān)督檢查；綜合協(xié)調(diào)食品安全檢測和評價工作；組織實施GHP、GMP、HACCP體系建設(shè)。

（三）理順監(jiān)管部門的職責。按照《決定》精神，遵循一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段管理為主、品種監(jiān)管為輔的方式，理順食品安全監(jiān)管職責，明確管理責任。

清真食品的生產(chǎn)加工、流通和消費，由民族工作部門會同相關(guān)行政執(zhí)法部門，依照食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)和《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》加強監(jiān)管。各有關(guān)部門在專項整治工作中，要加大對假冒偽劣清真食品的打擊力度。

區(qū)財政局要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入年度預(yù)算，予以保證。

各有關(guān)部門要在區(qū)食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品安全監(jiān)管資源的整合和工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立食品安全議事協(xié)調(diào)機制。

（四）建立健全食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查制度。逐步建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對食品污染和以食物中毒為主的食源性疾病進行全面、系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測。由區(qū)食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責整合區(qū)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、糧食等部門現(xiàn)有食品檢驗檢測和檢疫力量，按照上級有關(guān)文件要求，建立健全食品檢驗檢測體系，制定統(tǒng)一的監(jiān)測計劃，確定監(jiān)督抽點，確保監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和準確性。

（五）建立和完善應(yīng)急處理機制。突發(fā)食品安全事件主要包括：重大食物中毒、食用染疫植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)的重大食源性疾病；食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重的傳染病暴發(fā)與流行；食品含有毒、有害物質(zhì)或在生產(chǎn)、流通、消費等過程中被有毒、有害物質(zhì)污染，引發(fā)或可能引發(fā)嚴重食源性疾病等。衛(wèi)生行政部門負責組織相關(guān)部門制定并實施突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)性事件防范與應(yīng)急處理責任制。各有關(guān)部門也要制定食品安全突發(fā)性事件應(yīng)急救援預(yù)案。

（六）規(guī)范信息收集及制度。區(qū)農(nóng)林局有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、3部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。及時讓社會各方面了解我區(qū)食品安全狀況及相關(guān)工作開展情況。

（七）改進作風，狠抓落實。各相關(guān)部門要把《決定》和我區(qū)的《實施意見》逐項分解，并結(jié)合實際制定本部門的實施意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決食品安全工作中存在的難點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題。加大宣傳教育力度，不斷提高廣大職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻的自覺性，努力拼搏，扎實工作，務(wù)必使《決定》精神真正落到實處。