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各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為加強石油天然氣行業(yè)安全基礎管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，促進石油天然氣工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[]2號)以及《石油天然氣安全規(guī)程》等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，提出以下指導意見。

一、加強石油天然氣行業(yè)安全基礎管理的重要性和緊迫性

1．石油天然氣行業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。近年來，通過推行HSE管理體系和實施安全生產(chǎn)審核、評價、許可等工作，石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但石油天然氣行業(yè)具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點多面廣等特點，一旦發(fā)生井噴失控等事故，易造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會影響。因此，石油天然氣行業(yè)安全管理任務艱巨，加強安全基礎管理具有十分重要的意義。

2．我國石油天然氣行業(yè)已建立了較好的安全管理基礎，并積累了豐富的經(jīng)驗。但由于高含硫天然氣、深水和邊際油氣田的開發(fā)，工程技術服務市場化，用工結構多元化，以及國際市場的開拓等諸多因素的變化，安全基礎管理出現(xiàn)與之不相適應的狀況，與國際石油大公司存在一定的差距，安全基礎管理亟待加強。主要表現(xiàn)在：安全責任制在基層落實不夠到位；“三違”現(xiàn)象仍有發(fā)生；技術管理和現(xiàn)場管理有待加強；安全投入相對不足和安全培訓不夠到位，不能完全滿足石油天然氣生產(chǎn)快速發(fā)展的需要等。因此，應加強石油天然氣行業(yè)安全基礎管理，提高安全管理科學化、規(guī)范化水平，抓住關鍵問題，促進石油天然氣企業(yè)(以下簡稱為企業(yè))安全發(fā)展。

二、石油天然氣行業(yè)安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務

3．指導原則：認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發(fā)展”，始終把安全放在首位，建立安全生產(chǎn)長效機制；堅持“以人為本”的科學理念，始終把從業(yè)人員生命和健康作為企業(yè)最寶貴的財富；堅持“標本兼治、重在治本”，不斷提高本質安全水平；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的原則，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

4．工作目標：全面實施HSE管理體系，減少一般事故，遏止較大事故，杜絕重特大事故，力爭在*-年后安全生產(chǎn)管理達到國際同行業(yè)先進水平。

5．主要任務：認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全管理機構，配備足夠的安全管理人員，全面落實安全生產(chǎn)責任制，完善內部監(jiān)督約束機制，強化現(xiàn)場規(guī)范操作和技術管理，加強隱患排查與治理，加大安全投入，積極采用先進的安全生產(chǎn)技術，加強應急管理，全面實施HSE管理體系。

三、建立健全安全管理機構和制度，完善HSE管理體系

6．設立專門安全管理機構，配備專(兼)職安全管理人員。企業(yè)各級生產(chǎn)單位應成立安全生產(chǎn)委員會（領導小組），委員會（領導小組）主任由單位主要負責人擔任；企業(yè)各級生產(chǎn)單位應設立安全管理機構，配備專職安全管理人員，配備比例不宜低于從業(yè)人員總數(shù)的1%；中央企業(yè)所屬二級單位和中央企業(yè)之外的企業(yè)應積極推行安全總監(jiān)制，安全總監(jiān)進同級領導班子；重點建設(工程)項目，按上述要求設置安全管理機構、配備專職安全管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應具備安全生產(chǎn)專業(yè)技術知識，取得安全資格證，工作崗位保持相對穩(wěn)定。

7．建立、完善各項安全管理制度。企業(yè)應重點健全和完善14項安全管理制度：(1)安全生產(chǎn)責任制度；(2)安全目標管理制度；(3)安全例會制度；(4)安全檢查、隱患排查與整改制度；(5)安全教育培訓制度；(6)設備管理制度；(7)建設項目安全“三同時”管理制度；(8)重大危險源管理制度；(9)安全技術措施審批及工作許可制度；(10)勞動防護用品管理制度；(11)應急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全獎懲制度；(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

8．完善HSE管理體系。企業(yè)應進一步完善HSE技術標準，加強HSE管理、監(jiān)督和審核隊伍建設，健全HSE信息系統(tǒng)，完善體系運行的培訓機制，定期開展審核工作，切實做到可持續(xù)改進。

四、明確安全職責，完善安全生產(chǎn)責任制

9．健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)應建立健全以崗位責任為主要內容，以主要負責人為中樞的安全責任體系，明確安全生產(chǎn)主要負責人、各職能部門和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)責任逐級逐項分解，落實到各部門、崗位和人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責任體系。

10．明確企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人責任。企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人在組織生產(chǎn)和經(jīng)營時，應認真貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，計劃、布置、檢查、總結安全生產(chǎn)工作，并負有下列職責：(1)建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任制；(2)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

11．明確各職能部門的安全生產(chǎn)責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，制定生產(chǎn)、安全、設備、計劃、財務、人事等部門在招投標、采購、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)督、安全投入、安全培訓、人員聘用等方面的安全職責。

12．明確企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任。企業(yè)從業(yè)人員應當自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不違章作業(yè)，并能制止他人違章行為，主動做好事故預防工作。從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任主要有：(1)掌握本崗位存在的危險因素和防范措施；(2)作業(yè)過程中，嚴格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守工作紀律；(3)正確維護和保養(yǎng)崗位安全防護裝置及設施，保持其完好、齊全、靈敏、有效，上崗時按規(guī)定穿戴好勞動防護用品；(4)掌握崗位安全操作技能和故障排除方法，按規(guī)定巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，不能消除的應立即向上級如實匯報；(5)有權制止、糾正他人的不安全行為，有權拒絕執(zhí)行違章作業(yè)的指令并可越級匯報；(6)積極參加各項安全活動，協(xié)同配合，共同搞好安全生產(chǎn)。

13．明確承包項目和承包方安全職責。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，企業(yè)應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

14．加大考核、獎勵與處罰力度。企業(yè)應建立有效的激勵約束機制，完善安全生產(chǎn)獎懲制度及考核辦法，嚴格獎懲，對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵；各級安全生產(chǎn)獎勵資金在年度工資總額中列支。對安全工作責任不落實導致事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五、加強安全技術管理

15．加強現(xiàn)場安全技術管理。要依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范，加強鉆井現(xiàn)場(平臺)、關鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及油氣站庫等易燃易爆場所的安全技術管理，重點突出“三高”（高壓、高含硫、高產(chǎn)）氣井、“兩淺井”(淺井、淺層氣)的井控技術管理和防硫化氫技術管理。完善安全技術措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的審批制度。嚴格安全技術資料審查和管理，健全安全技術資料檔案。

16．加強井控技術管理。全面落實井控技術標準、技術規(guī)程，將井控技術管理貫穿于鉆井、地質、測井、錄井、試油(氣)、修井、采油(氣)等作業(yè)的設計和施工全過程；配置足夠的井控設施、設備和人員防護器材；落實井控設施、設備質量控制程序；完善井控技術管理制度；落實上述作業(yè)的施工設計、技術措施的技術論證和審批程序。

17．加強防硫化氫技術管理。全面落實防硫化氫技術標準、技術規(guī)程，對重點裝置、關鍵部位設置防硫化氫泄漏安全控制系統(tǒng)；配置足夠的防硫化氫中毒的氣防設備、設施和人員防護器材，落實防硫化氫設施、設備質量控制程序；完善防硫化氫技術管理制度。

18．“三高”氣田技術管理。高含硫氣井設計必須充分考慮套管、井口的腐蝕問題。鉆開氣層前必須加裝剪切閘板防噴器和鉆具內防噴工具，井下、井口應安裝安全閥，集氣管線應安裝關斷閥。集氣管線、站場和凈化廠應在現(xiàn)有通用氣田標準的基礎上提高一個等級。加強井場硫化氫的監(jiān)測，以及氣質組份的動態(tài)監(jiān)測。

19．制定修訂安全生產(chǎn)標準。根據(jù)生產(chǎn)實際，定期對企業(yè)有關安全、鉆井、采油采氣、儲運等專業(yè)標準進行清理和制定修訂工作，突出含硫油氣井鉆井、井控、安全等方面的標準制定修訂工作，提高標準的有效性，增強標準的現(xiàn)場適應性。

20．采用成熟、先進、適用的安全生產(chǎn)技術。企業(yè)應積極采用新工藝、新技術、新設備和新材料，加大安全生產(chǎn)技術改造力度，依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，及時淘汰危及安全的落后工藝技術和設備。對重大事故隱患或技術難題進行分析論證。重點推廣應用高壓高硫化氫油氣田綜合防治、重大危險源監(jiān)控和應急管理、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、長輸管道不開挖檢驗、在役特種設備長周期運行等安全生產(chǎn)工程技術。

21．大力研發(fā)和引進安全生產(chǎn)技術。根據(jù)生產(chǎn)需要，積極開展安全科技攻關，保證必要的安全科研經(jīng)費；積極開展安全生產(chǎn)領域國際交流與合作，加快先進安全生產(chǎn)技術引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

六、加強現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查

22.嚴格安全“三同時”制度。建設項目必須按規(guī)定進行安全預評價，編制《安全專篇》，并按照審查批準的安全設施設計組織施工；試生產(chǎn)前，應制訂并落實試生產(chǎn)的安全保障措施；竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)和使用，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

23．加強基層崗位風險管理。組織基層從業(yè)人員開展崗位作業(yè)危害和不安全行為辨識活動，對基層關鍵崗位人員、工藝、設備變更及時開展風險識別、評價，將危害因素識別、風險評價及控制與日常生產(chǎn)運行和現(xiàn)場活動緊密結合，合理確定危害因素辨識、風險評價的頻次和時機，建立動態(tài)、有效的風險識別評估機制。

24．強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查。根據(jù)實際，可按專業(yè)設置物探、鉆井、井下作業(yè)、海上作業(yè)、建筑施工、生產(chǎn)裝置檢維修等安全檢查站(所)，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、要害部位的安全檢查。企業(yè)每年至少進行兩次綜合安全檢查，其所屬二級生產(chǎn)單位每季度至少進行一次綜合安全檢查，基層單位要切實落實崗檢、巡檢、交接班、干部值班制度。

25．加強現(xiàn)場高風險作業(yè)管理。對動火、動土、臨時用電、進入受限空間、吊裝作業(yè)、高空作業(yè)等高風險作業(yè)實行作業(yè)許可制度。

26．加強施工作業(yè)管理。對油氣田重點施工井施工、生產(chǎn)裝置檢維修及開工、管道施工，嚴格施工單位準入審查，嚴把施工資質關、安全業(yè)績關、隊伍素質關、施工監(jiān)督關和現(xiàn)場管理關。打開油氣層前、生產(chǎn)裝置停工檢修和開工前、管道打開等關鍵施工環(huán)節(jié)，要制定詳細的安全施工方案，進行嚴格的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

27．加強特種設備管理。建立健全特種設備安全管理檔案，依法進行登記注冊，按規(guī)定進行檢驗檢測，做好維護、保養(yǎng)、檢查和監(jiān)控。

28．加強承包單位的安全管理。企業(yè)對承包單位實行準入制度，進行資質審查；要將承包單位的安全管理納入HSE管理體系，實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，對其安全表現(xiàn)和業(yè)績進行評估和考核，并加強日常管理和現(xiàn)場檢查。

29．加強作業(yè)現(xiàn)場勞動紀律管理。所有從業(yè)人員應嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責任，遵守勞動紀律，杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)。要制定違章處罰規(guī)定，加大教育、檢查、監(jiān)督和處罰力度。

30．加強放射源、民用爆炸物品和危險化學品安全管理。按照相關規(guī)定嚴格實行許可證制度。加強對放射源使用、儲存、運輸和廢物處置等環(huán)節(jié)的管理與防護，設置明顯的放射性安全警示標志，定期進行監(jiān)測與檢查，防止丟失或放射性污染事故的發(fā)生；加強對民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸、使用和清理、銷毀等各環(huán)節(jié)的安全管理；加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)，油(氣)庫和長輸管道等場所進行重點整治。

31．加強職業(yè)衛(wèi)生管理。企業(yè)應配備作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測、防護設備與裝置，落實現(xiàn)場防治高低溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善作業(yè)環(huán)境；配備必要的勞動防護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向有關部門報告作業(yè)場所職業(yè)病危害情況。

七、加強隱患排查和治理工作

32．建立健全事故隱患排查制度。企業(yè)應對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點設備進行事故隱患排查，并對排查出的事故隱患進行評估、分級，并將重大危險源監(jiān)控管理與事故隱患排查相結合，實現(xiàn)了事前管理和源頭控制。明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。對查出的各類隱患要進行登記，建立隱患管理臺賬、檔案。

33．嚴格執(zhí)行重大隱患報送制度。加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計工作，建立重大隱患信息報送制度，按規(guī)定向地方政府及集團總公司報告重大事故隱患的數(shù)量、類別、危險程度及整改情況，特別是由于外部因素導致的事故隱患，要爭取地方政府的支持，采取有力措施，盡快予以消除。

34．規(guī)范隱患治理工作。企業(yè)應明確隱患治理的責任主體、資金渠道、進度安排和質量要求，加大隱患治理力度，及時消除事故隱患。在隱患治理期間，要落實監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

35．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃，并設立專用帳戶，專項用于安全技術措施落實和隱患治理。按照財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)的規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用。

八、加強勞動組織管理和安全教育培訓

36．嚴格勞動定員管理。企業(yè)嚴格按照規(guī)定定員組織生產(chǎn)，要層層建立勞動定員考核辦法。生產(chǎn)設備發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現(xiàn)勞動定員存在較大問題時，勞動定員標準應及時予以修訂。嚴禁違反勞動定員標準組織生產(chǎn)，科學安排作業(yè)班次，保障從業(yè)人員必要的休息和休假時間。

37．嚴格從業(yè)人員勞動管理。對錄用從業(yè)人員(包括臨時勞務工)，企業(yè)應按照規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，進行上崗前的安全培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險等社會保險。

38．強化全員安全技術培訓。企業(yè)要制定全員安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類別、分層次開展安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全培訓，持證上崗；強化操作人員，尤其是班組長、新上崗和轉崗人員、采用新工藝、新技術、新設備、新材料的崗位人員的安全培訓，落實井控培訓和防硫化氫培訓，確保從業(yè)人員具備相關安全生產(chǎn)知識、操作技能以及事故預防和應急處理的能力。

39．加強安全培訓機構建設。整合教育培訓資源，合理布局，建設專業(yè)培訓基地，配備能夠滿足培訓需要的教學及生活等硬件設施，加強培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設，健全培訓檔案，提高培訓水平。

40.加強先進安全文化建設。開展形式多樣的安全教育活動，強化安全意識，規(guī)范安全行為，增強安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國際石油大公司的安全文化理念，推進企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新和發(fā)展，提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性。

九、加強應急管理，嚴肅事故調查處理

41．建立應急組織機構、制定應急預案。企業(yè)應成立應急領導機構、指揮機構、日常工作機構。依據(jù)突發(fā)事件的類別，各生產(chǎn)單位應分別制訂相應的應急預案。各生產(chǎn)單位的應急預案應逐級上報，由上級主管部門審查批準，并報當?shù)卣拖嚓P機構備案。

42．規(guī)范應急演練工作。企業(yè)下屬單位事故應急演練的頻次由企業(yè)根據(jù)實際情況自行規(guī)定，其中中央企業(yè)所屬地區(qū)公司和中央企業(yè)之外的企業(yè)每年至少應進行一次事故應急演練。演練結束后，應及時組織對演練過程和效果進行評價，針對演練中存在的問題和不足進行整改，及時對應急預案進行修訂完善。

43．加強應急資源管理。按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制。加強企業(yè)應急救援基地建設，以及通訊與信息系統(tǒng)建設；加大對應急物資的投入，保障防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備；加快應急新技術的推廣應用，提高應急管理能力。

44．嚴格事故報告制度。企業(yè)及下屬生產(chǎn)單位要嚴格執(zhí)行事故報告制度，對于發(fā)生的傷亡事故或社會影響較大、涉險達50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故，要按照規(guī)定的程序、時限等要求報告上級管理部門及當?shù)卣嘘P部門。嚴禁隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

45．認真組織和配合事故調查處理工作。企業(yè)要樹立井噴失控就是責任事故、事故是可防可控的觀念，按照“四不放過”原則認真調查分析未遂事故、輕傷事故和重傷事故，查找設備設施、工藝技術、規(guī)章制度缺陷、安全管理漏洞等原因，制定有針對性的事故預防和控制對策措施，杜絕同類事故的重復發(fā)生。對于由有關政府部門組織調查的事故，企業(yè)應做好配合工作，并全面落實對有關責任人的處理意見和防范措施建議。

十、支持和推進企業(yè)安全基礎管理工作

46．發(fā)展中介機構服務。積極引導安全監(jiān)管與技術服務相結合，充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會等社會團體和安全評價、檢測檢驗、咨詢服務等中介機構的作用，培育和發(fā)展石油天然氣安全基礎管理的技術服務體系，促進安全管理和技術水平的提高。

47．加強政府安全監(jiān)管。進一步落實石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體責任，安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平，從工程項目的設計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)依法強化源頭管理，依法加大日常安全監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。對存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，依法追究其責任。

48．加強社會輿論監(jiān)督。加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度，強化廣播、電視、報紙等新聞媒體監(jiān)督；做好安全知識宣傳教育工作，提高油氣田周邊群眾的安全意識；要公開重大事故隱患整改情況和事故調查處理結果，接受社會監(jiān)督，努力構建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

49．鼓勵對外交流與合作。對經(jīng)驗不足或現(xiàn)有國內技術不過關、安全風險大的石油天然氣開采項目，特別是高壓、高含硫氣田的開采項目，鼓勵與國外有經(jīng)驗的公司進行技術合作，引進國外先進的技術標準，提高石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

各省、自治區(qū)、直轄市和*生產(chǎn)建設兵團，有關中央企業(yè)可根據(jù)本指導意見，結合實際，制定具體的實施意見。