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為進一步加快我省民營科技企業(yè)的發(fā)展，促進科技與經濟的緊密結合，推進科技強省和經濟強省建設，特提出以下若干意見。

一、充分認識民營科技企業(yè)的重要地位和作用

（一）民營科技企業(yè)具有很強的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力，是先進社會生產力的重要組成部分。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，提升民營企業(yè)的科技含量和整體素質，是**經濟新一輪發(fā)展的重大舉措，有利于進一步發(fā)揮我省的體制優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新優(yōu)勢；有利于加快調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益；有利于增強我省綜合實力和國際競爭力，加快現(xiàn)代化進程。近年來，我省民營科技企業(yè)快速發(fā)展，已成為**科技創(chuàng)新的主力軍和經濟發(fā)展的重要增長點。但是，民營科技企業(yè)數(shù)量還不多，自身創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展環(huán)境還不夠理想，民營企業(yè)產業(yè)層次和企業(yè)素質亟待進一步提高。各級黨委和政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展民營科技企業(yè)的重大意義，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，促進民營科技企業(yè)的大發(fā)展、大提高。

（二）加快民營科技企業(yè)發(fā)展的指導思想。按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，充分發(fā)揮廣大科技人員和社會各方面的積極性，大力發(fā)展多層次、多形式的民營科技企業(yè)。堅持市場導向與政府引導相結合，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、投融資體系和人才支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營科技企業(yè)上規(guī)模、上水平，推動全省科技創(chuàng)新體系建設、高新技術產業(yè)化和經濟結構調整，增強國民經濟的綜合實力和國際競爭力。

（三）民營科技企業(yè)發(fā)展的總體目標。進一步擴大總量，提高質量，壯大實力，增強競爭力。到**年，基本形成以民營科技型大企業(yè)、大集團為龍頭，民營科技創(chuàng)新機構為支撐，廣大科技型中小企業(yè)為基礎的民營科技企業(yè)群體，在全省科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使**民營科技企業(yè)發(fā)展進一步走在全國的前列。

二、大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)

（四）鼓勵高等學校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學回國人員和社會各界，領辦和參與創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機構和科技中介服務機構。鼓勵有條件的科研院所、高校校辦企業(yè)和國有企業(yè)，通過股份制改造，吸納民間資金，轉制為民營科技企業(yè)。鼓勵非科技型民營企業(yè)加快技術改造，加強技術創(chuàng)新，逐步改造提升為民營科技企業(yè)。鼓勵民營科技型中小企業(yè)開發(fā)高新技術產品，發(fā)展成為高新技術企業(yè)，有條件的成長為高新技術企業(yè)集團，不斷做強做大。鼓勵民營科技企業(yè)面向國際市場，擴大高新技術產品出口，成為科技型、外向型企業(yè)。鼓勵外商投資興辦高新技術企業(yè)，創(chuàng)辦獨資和中外合資、合作的科研開發(fā)機構。

（五）降低門檻，允許注冊資本50萬元以下的科技型小企業(yè)將注冊資本分期注入，首期注入10%以上，最低不少于3萬元，一年內追加至50%以上，三年全部到位。達到省級以上高新技術企業(yè)標準的，經省科技廳行政部門認定，省工商行政部門核準，可以冠“**”名稱。

（六）民營科技企業(yè)要適應國內外市場競爭和科技創(chuàng)新的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化制度創(chuàng)新，加強企業(yè)內部管理，建立科學高效的經營決策、管理和運營體制，特別要建立比較完善的科技管理、人才管理和知識產權保護制度。

（七）民營科技企業(yè)要認真落實省政府《關于鼓勵技術要素參與收益分配的若干規(guī)定》（浙政[1998]17號）的精神，以多種形式調動在分配上向科技人員傾斜，高薪聘請有真才實學的科技人員或實行技術承包。鼓勵技術入股，鼓勵有突出貢獻的科技人員持大股。技術入股，可按投資各方約定的協(xié)議，或經投資各方確認的科技評估機構的評估價值辦理。投資各方約定并經省級以上科技行政部門認定，高新技術成果入股比例可不受35%的限制。

三、增強民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新能力

（八）鼓勵和支持民營科技企業(yè)加大科技投入，加快人才引進和培養(yǎng)，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研究開發(fā)，注重國外先進技術的引進、消化和二次創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力?？萍夹椭行∑髽I(yè)的技術開發(fā)費占銷售收入的比例要達到3%以上，科技人員占職工總數(shù)的比例要達到20%以上，專利產品和市級以上新產品的銷售收入占銷售總額的比例要達到50%以上。經科技行政部門認定的科技型中小企業(yè)，參照享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（九）鼓勵民營科技企業(yè)與高校、科研院所所建立穩(wěn)定的科技合作關系，聯(lián)合興辦各類科研機構，進行產學研聯(lián)合科技攻關。鼓勵和支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)設立企業(yè)博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)積極申報國家和省各類科技研究開發(fā)項目。

（十）各地尤其是國家和省級高新技術產業(yè)園區(qū)、大學科技園、高新技術產業(yè)基地，要進一步加強創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）建設。鼓勵企業(yè)和個人投資興辦孵化器。各類孵化器，經科技行政部門認定，享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（十一）加快建設中國**網上技術市場，進一步辦好**科技信息網、**技術創(chuàng)新網，為民營科技企業(yè)提供技術和信息服務。中國**網上技術市場要加強與國內外高校、科研機構和大企業(yè)的合作，不斷擴大技術源，吸引更多的民營科技企業(yè)上網，利用網上技術市場，開展技術招標、技術咨詢和技術交易等活動。

（十二）大力培育各類科技中介機構，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉化和技術咨詢服務。各地要建立和辦好按民營機制運作的區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，為當?shù)靥厣洕?。鼓勵知識產權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發(fā)展，為民營科技企業(yè)提供各項專業(yè)服務。

（十三）省政府在2003年安排1億元專項資金，以后逐年增加，到**年達到1.2億元，主要用于區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，扶持民營科技企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。其中，省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金2003年安排5000萬元，以后兩年每年增加1000萬元，用于支持科技型中小企業(yè)的研究開發(fā)項目和我省獲國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目的配套。2003年到**年，每年安排2000萬元，用于我省獲國家重大高新技術產業(yè)項目配套，每年安排1500萬元，用于省級重點孵化器建設；每年安排500萬元，用于中國**網上技術市場的建設和運行。各級政府也要安排相應的資金，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

四、完善民營科技企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境

（十四）大力發(fā)展風險投資業(yè)。各類風險投資機構要重點投資民營科技企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)。風險投資公司要積極探索試行有限合伙制和注冊資本承諾制，經批準，注冊資本可按照出資人的約定和風險投資項目的實際需要，在一定時期內分期到位。風險投資機構投資本省企業(yè)開發(fā)高新技術項目和產品，按其投資額占注冊資本的比例享受省級高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。風險投資公司投資高新技術產業(yè)失敗項目的資金，可稅前扣除，但每一納稅年度扣除的投資損失，不得超過當年實現(xiàn)的股權投資收益和股權轉讓所得，超過部分可向以后納稅年度結轉。

（十五）各類金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營科技企業(yè)的信貸投入。建立健全企業(yè)信用制度，引導民營科技企業(yè)依法經營，誠實守信。積極培育和發(fā)展多種形式的擔保機構。各類擔保機構和風險投資機構要優(yōu)先為民營科技企業(yè)提供信用擔保。允許民營科技企業(yè)以專利、商標等工業(yè)產權作為向擔保機構的反擔保。擔保公司負連帶責任擔保的高新技術產業(yè)項目的擔保金，符合財產損失稅前扣除條件的，可以申請稅前扣除。

（十六）加快培育和規(guī)范省內產權交易市場，積極穩(wěn)妥地利用省外產權交易市場，開辟技術產權交易平臺，為民營科技企業(yè)產權交易和技術轉讓提供服務。鼓勵和支持具備條件的民營科技企業(yè)積極爭取在境內外股票上市，或通過借“殼”、買“殼”等方式上市。五、加快民營科技企業(yè)的人才隊伍建設

（十七）高等學校和中等職業(yè)學校要加快調整專業(yè)和課程設置，為民營科技企業(yè)培養(yǎng)各類急需緊缺的專業(yè)人才，特別是各類應用型技術人才。民營科技企業(yè)要支持專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育，加強職工培訓，鼓勵職工參加各類成人學校學習和自學考試，全面提高勞動者素質。

（十八）進一步加大人才引進力度。鼓勵大中專畢業(yè)生到民營科技企業(yè)工作。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營科技企業(yè)引進各類急需人才，特別是頂尖人才。繼續(xù)辦好各類人才市場，加快網上人才市場建設，拓寬人才引進渠道。各級人才交流中心要積極提供人才招聘、推薦和人事等服務。

（十九）民營科技企業(yè)的專業(yè)技術人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術職務任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，設置專業(yè)技術崗位，對專業(yè)技術人員實行評聘分離，高職低聘，低職高聘。對符合條件的大中型企業(yè)，經授權可組織相應專業(yè)技術職務任職資格的評聘。

（二十）加強民營科技企業(yè)經營管理者隊伍建設。積極培育經理市場，為民營科技企業(yè)選拔優(yōu)秀經營管理人才創(chuàng)造條件，尤其要通過多種途徑培養(yǎng)選拔既懂科技、又懂經營管理的專業(yè)人員。鼓勵管理要素參與收益分配，有條件的民營科技企業(yè)可對主要經營管理者實行期權、期股制。民營科技企業(yè)的經營管理人員，要努力學習現(xiàn)代科學技術和經營管理知識，了解WTO有關規(guī)則和國際貿易、金融、法律知識，不斷提高自身素質。有關部門可有計劃地組織選送民營科技企業(yè)中青年經營管理者赴國外學習培訓。六、轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十一）各級政府要進一步轉變職能，改進作風，強化服務。要進一步深化審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，取消不必要的審批項目，營造民營企業(yè)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)一視同仁的政策環(huán)境。各級科技行政部門組織實施的重大科技項目，應當實行公開招標，鼓勵民營科技企業(yè)參加競標。嚴禁對民營科技企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及各種強行拉贊助等行為。各級政府和有關部門要深入調查研究，抓好各項政策措施的貫徹落實，及時解決民營科技企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。

（二十二）加強知識產權的管理和保護。大力開展有關知識產權法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，引導民營科技企業(yè)加強知識產權的研發(fā)、申報和轉化。建立健全知識產權管理制度，提高民營科技企業(yè)依法自我保護能力。嚴肅查處專利侵權等違法行為，切實保護民營科技企業(yè)和科技人員的合法權益。

（二十三）支持民營科技企業(yè)開展國際合作與交流。民營科技企業(yè)出國進行科技考察、學術交流、科技展覽和與本企業(yè)有關的經濟貿易活動，有關部門要大力支持，簡化審批手續(xù)。具備開展自營進出口業(yè)務的民營科技企業(yè)，按有關規(guī)定賦予自營進出口權。

（二十四）各級黨委要重視民營科技企業(yè)的黨建工作。具備條件的民營科技企業(yè)要盡快建立健全黨組織，吸收符合黨員條件的優(yōu)秀分子，包括企業(yè)經營者入黨。增強和擴大黨組織在民營科技企業(yè)中的影響力和覆蓋面。