導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔〕39號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義

（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作。省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，高度重視環(huán)境保護(hù)。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，各地、各部門(mén)堅(jiān)持嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，黃、賭、毒的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；堅(jiān)持既要金山銀山，更要綠水青山；堅(jiān)持看發(fā)展，不僅要看總量、看增量，更要看質(zhì)量、看效益，看資源的節(jié)約、看環(huán)境的保護(hù)，要看老百姓的感受，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“快與好、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，在全社會(huì)形成了環(huán)境是最大的品牌、生態(tài)環(huán)境是最大的財(cái)富的環(huán)境保護(hù)新理念。

（二）正確認(rèn)識(shí)全省環(huán)境形勢(shì)。全省環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī)。環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境法規(guī)和政策體系逐步完善，執(zhí)法力度明顯加大；環(huán)境保護(hù)投入逐年增加，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力得到提升；環(huán)保宣傳教育逐步深入，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性明顯提高，保護(hù)環(huán)境的良好氛圍已經(jīng)形成；污染防治工作大力開(kāi)展，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有序推進(jìn)，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全省繼續(xù)保持了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。全省主要污染物排放總量得到控制，110個(gè)地表水省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占765%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占82%；全省森林覆蓋率達(dá)到6005%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)79%，位居全國(guó)前列。但是，我省環(huán)境形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。主要污染物排放總量居高不下，流經(jīng)城市的河段水體受到污染，酸雨頻率增高，部分區(qū)域水土流失加重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大，今后加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)功能、完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力、發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重。

（三）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，各地、各部門(mén)必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好*良好的生態(tài)環(huán)境。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委十一屆十次全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,切實(shí)防止“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，有效保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色生態(tài)*，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。省政府文件

（五）基本原則。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——堅(jiān)持強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程污染控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。

——堅(jiān)持控制總量，增產(chǎn)減污。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

——堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，及時(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，保持和進(jìn)一步優(yōu)化全省良好的環(huán)境質(zhì)量。

（六）主要目標(biāo)。到2010年，主要污染物排放總量得到有效控制，其中，二氧化硫（SO2）全省總量控制目標(biāo)為57萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）全省總量控制目標(biāo)為434萬(wàn)噸。設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。不斷提高城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率和固體廢物綜合利用率。繼續(xù)保護(hù)好生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及江河源區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)的生態(tài)功能，全省森林覆蓋率達(dá)到63%，水土流失治理面積逐年增加。

到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

三、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

（七）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)全省各地資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照國(guó)家的總體布局，科學(xué)確定全省優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，制定適宜的發(fā)展方向和政策，妥善處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

（八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。要組織編制和實(shí)施全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系。

（九）積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)約資源、污染治理、循環(huán)利用的環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入省級(jí)科技計(jì)劃，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。提高環(huán)境科研水平和能力，加快環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和推廣，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，著力培育一批環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

四、突出工作重點(diǎn)，維護(hù)全省良好的生態(tài)環(huán)境

（十）以保障飲用水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。各地要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。做好贛江、撫河、信江、修河、饒河，鄱陽(yáng)湖、柘林湖、仙女湖和東江源等重要水體的環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展流域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)贛江南昌段、贛江贛州段、袁河新余段，昌江、撫河、萍水城市段及樂(lè)安河進(jìn)行綜合整治。

（十一）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。合理優(yōu)化城市環(huán)境功能區(qū)，在城市建成區(qū)合理劃定燃煤禁燃區(qū)，在大中城市及其近郊嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。2010年前各設(shè)區(qū)市所在城市要淘汰、搬遷建成區(qū)內(nèi)和近郊主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域內(nèi)所有污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，新（擴(kuò)）建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施、預(yù)留脫氮場(chǎng)地。對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的燃煤電廠、企業(yè)自備小燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行清理，限期改造，逐步淘汰，鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用電廠，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理。采取有效節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（十二）以加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。要加快城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，在城市污水處理廠安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市應(yīng)分別在2007、2008年底前建成管網(wǎng)配套的污水處理廠。加快城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行垃圾分類(lèi)收集處理。到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%。要加大城市環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。加大對(duì)放射源及放射性工作場(chǎng)所的監(jiān)管力度，加強(qiáng)電磁輻射的環(huán)境監(jiān)督管理，確保核與輻射安全。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市、園林城市、生態(tài)市（縣）、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)。

（十三）以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展全省土壤污染狀況調(diào)查，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，防治農(nóng)業(yè)面源污染。以解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展以沼氣為紐帶的“豬沼果”等生態(tài)種養(yǎng)模式，加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和再生利用。廣泛深入開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（十四）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施“山江湖工程”，加快天然林保護(hù)、退耕還林、國(guó)土整治、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)控制森林資源消耗，增加森林資源總量，改善森林的生態(tài)功能。

（十五）以實(shí)施環(huán)保工程為重點(diǎn)，提高環(huán)境保護(hù)能力。省重點(diǎn)環(huán)保工程要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。省重點(diǎn)環(huán)保工程包括：農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程，重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、燃煤電廠脫硫工程、環(huán)境安全監(jiān)管體系工程、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究工程。

五、健全和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（十六）加強(qiáng)法制建設(shè)。加快擬訂有利于我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)草案，完善環(huán)境行政規(guī)章，作出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，防止“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的環(huán)境違法行為。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。實(shí)施污染物排放總量控制，將總量控制指標(biāo)分解到各級(jí)政府并落實(shí)到排污單位。推行排污許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)證排污、超總量排污。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，限期治理企業(yè)必須限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)專家和代表提出開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見(jiàn)。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機(jī)關(guān)辦理各類(lèi)環(huán)境案件。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。

（十七）加大環(huán)保投入。各級(jí)政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。從2007年到2010年，省財(cái)政每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金綜合效益。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

（十八）完善環(huán)境保護(hù)的政策措施。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法關(guān)?；蛉【?；新（擴(kuò)）建項(xiàng)目不得審批用地，不得信貸，不予辦理工商登記。盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素。建立跨河流交界斷面水質(zhì)考核制度，各設(shè)區(qū)市政府要確保出境水質(zhì)達(dá)到考核指標(biāo)，因上游排污對(duì)下游造成污染事故的，上游設(shè)區(qū)市政府要承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。各級(jí)人民政府要選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門(mén)。下級(jí)環(huán)保部門(mén)的負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源、主要河流的市界斷面、入鄱陽(yáng)湖斷面、重要飲用水源地水質(zhì)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。

（二十）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量定期公告制度。及時(shí)污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。構(gòu)建企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系，將企業(yè)環(huán)保違法等信息納入企業(yè)行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。充分發(fā)揮廣大人民群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性，對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立環(huán)保問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。

（二十二）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家及我省環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)生在環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)情教育，積極開(kāi)展全民環(huán)?？破?、環(huán)保公益等活動(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。

（二十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門(mén)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門(mén)要積極做好對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施；建設(shè)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的資源管理和環(huán)境保護(hù)工作；宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。

各設(shè)區(qū)市政府和省政府有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。省環(huán)保局要會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出報(bào)告。