導(dǎo)語：關(guān)于加強和改進稅收征管工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門:

為進一步嚴格依法治稅，加強稅收征管，增加財政收入，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財政收入的比重（以下簡稱“兩個比重”），更好地體現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，促進在新的起點上實現(xiàn)江西崛起的新跨越，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特提出如下意見:

一、進一步提高對加強和改進稅收征管工作重要性的認識

（一）稅收是財政收入的主要來源，在促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用。近年來，我省稅務(wù)部門堅持依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，稅收征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高,為增強財政實力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題，導(dǎo)致我省“兩個比重”長期偏低。這既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等客觀原因，也有征管不精細、工作不到位等因素，主要表現(xiàn)在：稅源管理存在漏洞、部分行業(yè)稅收管理偏松、發(fā)票管理缺乏有效監(jiān)控、稅收經(jīng)濟分析亟待加強等。

（二）各級政府、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，進一步提高對加強稅收征管工作重要性的認識，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法治稅、擴張經(jīng)濟總量與提高經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，采取有效措施，切實解決稅收征管中存在的問題，努力實現(xiàn)稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各級稅務(wù)部門要正確分析稅收收入形勢，正確處理稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展、加強征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，多謀培植稅源之策，多思加強征管之道，千方百計把我省經(jīng)濟社會發(fā)展的成果如實反映到稅收收入上來。同時，要在提高稅收收入質(zhì)量上下功夫，堅決制止借服務(wù)經(jīng)濟或招商引資的名義亂開減免稅口子的違法行為，決不能為了完成收入任務(wù)而違法征收，搞“空轉(zhuǎn)”、“墊稅”，摻水分，人為地調(diào)節(jié)收入進度。

二、推進依法治稅，認真落實稅收政策

（三）加大稅法宣傳力度。要積極創(chuàng)新宣傳手段，突出宣傳重點，拓寬宣傳領(lǐng)域，搞好“12366”稅收特服熱線建設(shè)，不斷提高稅法宣傳工作的影響力。進一步完善納稅信用等級評定辦法，建立健全稅收誠信記錄體系和誠信激勵機制，每年由政府表彰一批依法誠信納稅、稅收貢獻大的納稅人，推進依法治稅、促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）清理規(guī)范地方涉稅文件。各級政府要組織力量對地方出臺的各項稅收優(yōu)惠政策進行認真清理，對違規(guī)出臺的稅收政策，要堅決停止執(zhí)行，對已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠要及時恢復(fù)正常征收。各級、各部門制定的規(guī)范性文件一般不得夾帶稅收問題，凡涉及稅收的，要充分征求稅務(wù)部門的意見，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。

（五）認真落實國家各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控作用。認真落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。全面落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。正確落實國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造等稅收優(yōu)惠政策，支持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，尤其要優(yōu)先支持技術(shù)先進、稅收貢獻率高的重大項目。嚴格落實國家有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策，加強環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。積極爭取國家退（免、抵）稅計劃，支持出口企業(yè)做大做強。省政府文件

（六）嚴格稅收執(zhí)法。要認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法治稅。各級政府要支持稅務(wù)部門嚴格遵循“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法開展各項稅收工作。支持稅務(wù)部門依法對工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)進行稅收征管。各級政府要合理下達稅收收入計劃，已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不對基層農(nóng)村稅務(wù)分局下達稅收收入計劃。嚴禁混淆征管范圍和稅款入庫級次等違法違規(guī)行為。進一步落實行政許可法，簡化稅收審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，提高工作效率。

三、加強稅源管理，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長

（七）加強稅收經(jīng)濟分析。要積極構(gòu)建稅收經(jīng)濟分析工作的長效機制，完善月度、季度、年度分析制度，開展稅源分析、稅負分析、彈性分析和關(guān)聯(lián)分析，進一步加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析，以及對行業(yè)、企業(yè)稅負變動情況的微觀分析，查找稅源管理中存在的問題，有針對性地開展納稅評估、反避稅調(diào)查和稅務(wù)稽查，構(gòu)建多層次、全方位、科學(xué)有效的稅源監(jiān)控體系。

（八）加強稅收薄弱環(huán)節(jié)征管。要集中力量，對稅收負擔(dān)低的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實行專項分析，有針對性地強化管理措施。有步驟地開展行業(yè)稅收專項治理，切實加強對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、娛樂、廢舊物資回收、農(nóng)產(chǎn)品收購、商業(yè)零售業(yè)等行業(yè)稅收的征管。開展對納稅申報不正常企業(yè)的稅收專項治理，加強對長虧不倒企業(yè)、零稅負申報企業(yè)、低稅負申報企業(yè)、民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商業(yè)超市的稅收監(jiān)管。開展對個體稅收的專項治理，對重點集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、繁華地段等未達起征點戶、停歇業(yè)戶、非正常戶實行動態(tài)管理，堵塞稅收漏洞。

（九）強化各稅種管理。要加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”的力度,加強流轉(zhuǎn)稅管理。落實調(diào)整后的消費稅稅目、稅率和相關(guān)政策，增強消費稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟等功能。按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，加強企業(yè)所得稅管理。在屬地化管理的基礎(chǔ)上，對外資企業(yè)所得稅實行相對集中的專業(yè)化管理。認真執(zhí)行出口退稅政策，鼓勵本省企業(yè)在江西口岸報關(guān)進口，規(guī)范出口退（免）稅管理，加強征退稅銜接，防范和打擊出口騙稅。加強個人所得稅的征收管理，建立高收入行業(yè)和個人專門檔案，實行重點監(jiān)控管理，開展專項檢查，緩解收入不公的社會問題。繼續(xù)按照“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的要求，加強對車船使用稅、車輛購置稅等車輛稅收的“一條龍”管理。納稅人憑納稅憑證辦理車輛年審、入籍、轉(zhuǎn)籍、過戶手續(xù)，不能提供納稅憑證的，交警部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。加強對道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財產(chǎn)行為稅的管理。

（十）嚴格發(fā)票管理。要認真執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。對車站、碼頭、停車場等發(fā)票非法買賣猖獗的區(qū)域和發(fā)票非法買賣集中的餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、運輸及建筑安裝業(yè)等行業(yè)，及時與公安部門聯(lián)合開展對假發(fā)票的專項整治。支持開展發(fā)票刮獎、搖獎和舉報獎勵工作，引導(dǎo)消費者主動索取發(fā)票，嚴厲打擊買賣、制售假發(fā)票行為。

（十一）加強稅收信息化建設(shè)。遵照國家主管部門的工作部署與工作要求，積極推進“財稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)和“金稅工程”等建設(shè)，實行多元化電子申報、納稅、入庫、對賬，盡快建立跨部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺。國稅、地稅、財政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢等部門按照分工，加強協(xié)調(diào)，大力推廣使用稅控收款機，逐步在全省商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)使用稅控裝置，拓展發(fā)票電子化空間。要整合口岸信息，加強稅貿(mào)協(xié)作，支持出口企業(yè)退（免）稅網(wǎng)上申報與查詢。

四、規(guī)范稅收秩序，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

（十二）嚴厲打擊涉稅違法行為。對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序混亂、發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區(qū)，集中力量開展稅收專項檢查和專案檢查。對偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報等手段偷逃稅，虛開、偽造、變造發(fā)票以及利用虛假資料騙取減免稅等違法行為要依法處理，促進市場主體平等競爭。加強稅收執(zhí)法與刑事司法的銜接，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十三）嚴肅財經(jīng)紀律。要以合法有效的原始憑證進行記賬和會計核算，不做假賬。加強企業(yè)所得稅的稅前扣除項目的審核，凡名不符實或以準備金等形式多扣費用而在年終申報納稅時未作調(diào)整的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法進行處理。加強稅收過渡賬戶和稅務(wù)代保管資金賬戶的管理。

（十四）大力清理欠稅。要定期對欠稅情況進行清理，并加大欠稅公告力度。對有欠稅的單位，要責(zé)成其作出清欠計劃，簽訂責(zé)任狀。對不作出、不履行還欠計劃的企業(yè)，采取變賣小汽車等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、限制法人代表出國出境等措施，在保證職工基本工資的前提下，由稅務(wù)部門依法扣繳入庫應(yīng)納稅款。在企業(yè)改組改制過程中，應(yīng)由稅務(wù)部門介入辦理稅收事項，防止稅款流失。

（十五）優(yōu)化稅務(wù)環(huán)境。各級稅務(wù)部門要以提高依法治稅水平為重點，堅持糾、評、建相結(jié)合，建立健全優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的長效機制。深化稅務(wù)公開，建立健全“稅收服務(wù)直通車”制度，參與并跟蹤招商選資項目，提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展營造良好的稅務(wù)環(huán)境。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社會綜合治稅機制

（十六）建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法治稅，強化管理，切實保障稅務(wù)機關(guān)獨立地行使稅收執(zhí)法權(quán)，幫助解決稅收執(zhí)法中的難題。加大組織協(xié)調(diào)力度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機制。建立健全考核激勵機制，將提升“兩個比重”納入政府績效考核指標體系，把上繳稅收作為評價企業(yè)效益的重要指標,以全面準確反映經(jīng)濟發(fā)展成果。

（十七）加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。要切實加強稅務(wù)機關(guān)自身建設(shè)和管理，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高依法治稅、科學(xué)管理的行政能力和工作水平，以適應(yīng)稅收征管工作要求。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，加大對稅務(wù)人員職務(wù)行為的監(jiān)督力度，促進稅務(wù)人員依法行使職權(quán)。

（十八）切實加強部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法律職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好稅收征收管理工作，定期通過書面或電子信息的形式向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機關(guān)通報，最大限度減少漏征漏管戶。統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)定期向稅務(wù)機關(guān)通報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟指標，加強稅源控管。公安、交通管理部門在辦理車輛船舶年審時，必須審驗完稅憑證，沒有完稅憑證的不予審驗。銀行和其他金融機構(gòu)要嚴格按照“稅、貸、貨、利”的扣款順序，支持稅務(wù)機關(guān)依法扣繳稅款，按規(guī)定做好稅務(wù)登記與銀行賬號的雙向登錄工作。國土資源部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時，凡不能提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅憑證的，不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)及時提供房屋和土地的位置、面積、權(quán)屬登記等資料信息；稅務(wù)部門要定期與房地產(chǎn)管理部門進行信息比對，及時查補稅款；房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)登記時，嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行體例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定要求申請人出具完稅（或減免）憑證；未出具完稅（或減免）憑證的，不得辦理權(quán)屬登記。城建部門在辦理建筑工程《施工許可證》時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)征繳建筑業(yè)有關(guān)稅款。公安、檢察、法院等部門要依法打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，支持稅務(wù)機關(guān)依法治稅。

（十九）健全協(xié)稅護稅組織。城市和鄉(xiāng)村基層單位以及個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會等社會團體要積極做好協(xié)稅護稅工作，幫助稅務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源，并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作，發(fā)揮社會綜合治稅合力，共同加強稅源管理。稅務(wù)部門可依法對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，并按規(guī)定支付代征手續(xù)費。

（二十）創(chuàng)造良好的工作條件。各級政府要幫助稅務(wù)部門解決工作中遇到的重點難點問題，尤其是對組織稅收收入、稅收征管、稅務(wù)稽查、稅務(wù)信息化、隊伍建設(shè)等方面的實際困難給予適當(dāng)經(jīng)費幫助。