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為認(rèn)真貫徹落實中央提出的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，重點抓好黨政“一把手”，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，現(xiàn)就加強對縣以上各級黨政“一把手”管理監(jiān)督工作提出如下意見：

一、健全工作機制，加強上級黨組織對“一把手”的管理監(jiān)督

建立健全有效的監(jiān)督機制，把加強對黨政“一把手”的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，與對“一把手”的培養(yǎng)、選拔、任用密切結(jié)合起來，改變重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。對“一把手”的監(jiān)督，主要是能否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能否堅持民主集中制，實行民主決策和科學(xué)決策；能否按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、原則和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》選拔任用干部；能否嚴(yán)格遵守財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計等有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律；能否嚴(yán)格遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

各級地方黨委對所分管的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的工作和思想狀況，每年至少要作一次全面分析。紀(jì)檢、組織部門要認(rèn)真落實對“一把手”管理監(jiān)督工作的各項要求，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時采取針對性的措施。對干部群眾反映的有關(guān)問題，應(yīng)要求“一把手”向上級黨組織如實地作出答復(fù)；屬思想、工作作風(fēng)方面的問題，要視情進行批評教育，或?qū)嵭姓]勉，限期改正；對性質(zhì)比較嚴(yán)重的問題，要進行專門調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的，要堅決查處。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度。上級黨組織與下級黨政“一把手”談心談話，每年至少一次，針對干部的思想和工作情況，適時地提醒、告誡、鼓勵。市(地)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，分別由上一級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志和組織部負(fù)責(zé)人談話；省、市(地)、縣(市、區(qū))黨政機關(guān)各部門和直屬單位的“一把手”，分別由本級黨委、政府分管的領(lǐng)導(dǎo)同志或組織部負(fù)責(zé)人談話。

建立黨政“一把手”年度總結(jié)報告制度?！耙话咽帧泵磕甓家蛏霞夵h委寫出年度總結(jié)報告，報告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍接受民主測評。民主測評可以和民主生活會前征求群眾意見結(jié)合起來，并把民主測評的情況和

群眾的意見如實地向本人反饋。

加強對黨政“一把手”所報告的個人重大事項的審核。

各級黨政“一把手”應(yīng)根據(jù)中央和省委的有關(guān)規(guī)定，及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。對不按規(guī)定延期報告，或與事實存在重大出入和其他不正常情況的，負(fù)責(zé)受理的上級有關(guān)部門應(yīng)進行調(diào)查和核實，并視情節(jié)輕重，責(zé)令報告人作出檢查，限期改正，必要時可在一定范圍內(nèi)通報批評，涉及違紀(jì)的，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

加強對“一把手”經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督。要對負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的“一把手”，進行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計。審計機關(guān)應(yīng)對被審計者的經(jīng)濟責(zé)任作出評價，出具審計結(jié)果報告，按干部管理權(quán)限送黨委組織部門；被審計者如存在嚴(yán)重問題，應(yīng)向相應(yīng)紀(jì)檢機關(guān)報告。

各級黨委要理解、關(guān)心、支持下級黨政“一把手”的工作，經(jīng)常聽取“一把手”對上級黨組織的意見、建議和要求，及時幫助他們解決思想、工作和生活上的困難，為“一把手”干凈干事創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、堅持民主集中制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對“一把手”的監(jiān)督

堅持和完善重大決策集體研究決定制度。各級黨委都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》(中發(fā)［1996］6號)，建立和完善黨委(黨組)議事規(guī)則，加強集體領(lǐng)導(dǎo)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事、重要工作任務(wù)的部署，干部的任免、調(diào)動和獎懲，大額資金的

安排和使用，重大工程項目的確定以及其他重大問題，都必須堅持規(guī)定的原則和程序，經(jīng)過集體討論后作出決定。“一把手”個人不能擅自決定重大問題，也不能用書記辦公會議的形式代替常委會作出決定。實行行政首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)班子，也必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則。

切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，使“三講”教育的成果和行之有效的措施、辦法規(guī)范化、制度化，長期堅持下去。要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量的提高，增強思想性和原則性，積極開展批評與自我批評。上級黨組織要加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)，堅持上級領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級民主生活會的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要尊重支持“一把手”，又要敢于提出批評意見，增強班子解決自身問題的能力。對“一把手”思想作風(fēng)和廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問題，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)及時向上級黨委和紀(jì)檢機關(guān)、組織部門報告?！耙话咽帧币杂X堅持參加雙重組織生活制度，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

地方和部門的黨政“一把手”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中要起到堅持正確政治方向的導(dǎo)向作用，實行科學(xué)決策的中心作用，選人用人上的關(guān)鍵作用，團結(jié)協(xié)調(diào)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。“一把手”既負(fù)有監(jiān)督其他班子成員和下屬干部的責(zé)任，又有自覺接受監(jiān)督，為干部群眾作表率的義務(wù)。要自覺接受批評和監(jiān)督，虛心聽取班子成員的意見，做到有則改之，無則加勉，在各方面嚴(yán)格自律，擺正位置，樹立良好形象。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要尊重和支持“一把手”的工作，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、進一步拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮廣大干部和人民群眾對“一把手”的監(jiān)督作用進一步推行政務(wù)公開，增強各級“一把手”政務(wù)活動的

透明度和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等，凡適宜公開的，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開。重大決策的實施，要定期向群眾公開進展情況，事后向群眾通報結(jié)果。凡是與為公民、法人和其他組織辦事和與人民群眾利益密切相關(guān)的事項必須予以公布，接受人民

群眾和社會各界的監(jiān)督。

進一步拓寬監(jiān)督渠道。加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，各級人大常委會要進一步做好對依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督；政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，加強對各級“一把手”工作的民主監(jiān)督。堅持和完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，換屆前和任屆中期對領(lǐng)導(dǎo)班子

成員的民主評議，要突出對黨政“一把手”的評議。重視群眾來信來訪，了解和掌握社情民意，做好調(diào)查核實工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發(fā)揮老干部在“一把手”監(jiān)督方面的重要作用。加強新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境。積極探索“一把手”管理監(jiān)督工作的有效形式，逐步形成一套制度完備、管理嚴(yán)格、群眾參與的工作體系。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實對“一把手”管理監(jiān)督的責(zé)任抓好對“一把手”的管理監(jiān)督，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。根據(jù)一級抓一級、上級“一把手”抓下級“一把手”的要求，省委重點抓好市(地)和省級機關(guān)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”；縣(市、區(qū))黨政一把手的管理監(jiān)督工作以市(地)委為主。省委常委要帶頭履行自己在管理監(jiān)督方面的職責(zé)，按照具體分工做好下級“一把手”的談心談話工作，定期聽取有關(guān)“一把手”隊伍建設(shè)的情況匯報，分析存在問題，提出解決辦法。省委各職能部門要按照職責(zé)和分工，制定相應(yīng)的實施意見和具體措施。紀(jì)檢和組織、宣傳部門要進一步加強聯(lián)系和協(xié)作，定期召開組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系會議，綜合分析情況，積極開展調(diào)查、審理和反饋工作。加強對“一把手”管理監(jiān)督工作情況的輿論宣傳，增強廣大干部和群眾的監(jiān)督意識。

各地、各部門黨委(黨組)，要按照本《意見》精神，制定對所屬地方、機關(guān)、企事業(yè)單位“一把手”管理監(jiān)督的措施與制度。對疏于管理、監(jiān)督不力致使“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方和部門，要追究上級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。