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為了深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，認真落實中央提出的“轉變作風年”的要求，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，市委、市政府決定，在全市各級黨委政府機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理部門和參照公務員管理的機關、窗口服務單位、駐連部省屬單位開展集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動。為確保集中整治工作的順利進行，特提出如下意見：

一、總體目標

認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以“富民強市、快速崛起”為目標，以全面優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境為重點，按照市第九次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議的總體部署，狠抓思想解放，在增強改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展意識上求突破；狠抓作風轉變，在提高人員素質、工作效率和服務質量上求突破；狠抓依法治市，在文明規(guī)范、公平公正、安全穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序和法制環(huán)境建設上求突破；狠抓正反典型，在解決社會反映強烈的突出問題上求突破。樹立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門形象、服務發(fā)展的公仆形象、熱情誠信的市民形象，創(chuàng)建讓投資者滿意、企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意的投資發(fā)展軟環(huán)境，為連云港聚合發(fā)展要素，增強競爭能力，加快前進步伐創(chuàng)造必備條件。

二、集中整治的重點問題

1、大局觀念方面。圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進連云港快速崛起，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平這個大局，主要解決以下問題：(1)思想觀念陳舊、加快發(fā)展意識不強問題。要進一步解放思想、更新觀念，堅持加快發(fā)展不動搖，敢于跟大的比、與快的爭、向高的攀，苦干實干不爭論、凝心聚力求發(fā)展，與時俱進，謀富求強，以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。(2)開拓創(chuàng)新意識不強的問題。要始終堅持“三個有利于”的標準，沖破計劃經(jīng)濟的思維方式和工作套路，摒棄本本主義、教條主義的束縛，只要是符合“三個代表”要求的，就大膽試、大膽闖，創(chuàng)造性地開展工作。(3)本位主義、個人主義嚴重和政令不暢問題。牢固確立全市一盤棋的思想，堅決克服權力部門化和部門利益化傾向，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府的決策部署，切實做到政令暢通。對只顧部門利益，不顧全局發(fā)展的行為，堅決查處，決不姑息。

2、服務意識方面。主要解決以下問題：(1)宗旨意識淡薄問題。要牢固確立為人民服務的宗旨意識，把為廣大人民群眾謀利益作為全部工作的出發(fā)點和歸宿，努力保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。(2)服務態(tài)度生硬、服務措施不力以及門難進、臉難看、事難辦，沒有好處不辦事、有了好處亂辦事等問題。要面向投資者、面向企業(yè)、面向基層，轉變工作作風，多辦實事，多辦好事，服務不干涉，幫助不刁難，促進不阻礙，以熱情周到、快捷便利的服務，吸引更多的投資者在連云港投資興業(yè)。(3)信用不高問題。堅持誠實守信的市場準則，誠信為本、謀求雙贏，講究信用、一諾千金，塑造信用城市、信用政府的新形象。

3、工作效率方面。主要解決以下問題：(1)辦事拖拉推諉、效率低下問題。要大力推行首問負責制、辦事限時制、一次投訴查實待崗制等制度，以制度建設促進效率提高。(2)政出多門、政務不夠公開問題。要適應我國加入世貿(mào)組織的形勢要求，認真清理地方性政策措施，增強政策的透明度，充分體現(xiàn)政策的公平公正原則，使各項政策真正成為促進發(fā)展的推進器。要大力推行政務公開，除國家明確規(guī)定不能公開的以外，要做到全面公開，方便社會，強化監(jiān)督。(3)審批事項過多過濫、環(huán)節(jié)繁鎖等問題。要進一步清理削減審批項目，今年市級審批項目要再減少20％，收費項目再減少15％；加快審批項目進“中心”，95％的審批項目年內要進入行政審批中心辦理；規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短辦事時限，降低、取消市場準入門檻；嚴格審批責任，提高審批工作透明度，落實審批過錯責任追究制；按照《連云港市人民政府關于行政審批重大項目聯(lián)審暫行辦法》的規(guī)定，開辟“綠色通道”，更加到位地實行“一站式”審批和“一條龍”服務。

4、法制環(huán)境方面。主要解決以下問題：(1)法制觀念不強和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、有章不循問題。大力推進依法治市，加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，嚴格依法辦事，依法調節(jié)各種社會關系。(2)市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序不良問題。要嚴厲打擊各種欺行霸市、制假售假等破壞正常經(jīng)濟秩序的行為和各種違法犯罪活動，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境和良好的社會治安環(huán)境，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護企業(yè)的合法權益和投資者的生命財產(chǎn)安全。(3)執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法問題。要切實加強執(zhí)法隊伍建設，提高素質，改進作風，秉公執(zhí)法，不徇私情，嚴禁濫用職權、越權執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，克服執(zhí)法不公，消除執(zhí)法腐敗。“重大項目和外資企業(yè)法制環(huán)境110”要切實發(fā)揮保駕護航的作用，努力為全市的投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5、社會形象方面。主要解決以下問題：(1)連云港意識，即熱愛連云港的家鄉(xiāng)意識、建設連云港的責任意識、獻身連云港的奉獻意識不強問題。要牢固確立熱愛家鄉(xiāng)、奉獻港城的連云港意識，不斷加強職業(yè)道德建設，盡職盡責，提高修養(yǎng)，切實維護黨和政府的形象。(2)廉潔自律不夠和“吃拿卡要”問題。要認真貫徹落實中紀委七次全會精神和黨風廉政建設的有關規(guī)定，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，廉潔自律，不謀私利，堅決克服“吃拿卡要”等歪風邪氣。(3)亂收費、亂攤派、亂罰款問題。要嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決取消各種不合理的收費、罰款和攤派；建立和完善收費監(jiān)控制度，嚴格實行“兩證一卡”和“收支兩條線”制度。充分發(fā)揮“軟環(huán)境整治建設投拆中心”的作用，廣泛接受基層和群眾的投訴、監(jiān)督，對影響投資發(fā)展軟環(huán)境行為按照《關于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》追究有關人員的責任。

三、方法步驟

分四個階段進行：

第一階段：學習動員、提高認識階段。時間10天，從3月6日至3月15日。

這個階段，各部門、各單位要開好黨委(組)成員和機關全體人員兩個動員會，認真學習貫徹全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動員大會精神，全面提高思想認識。學習的重點內容是：同志“七一”講話、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《公民道德建設實施綱要》以及全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動員大會、經(jīng)濟工作會議、目標管理工作會議精神和有關文件。主要負責人要親自主持學習、組織討論。通過學習，形成人人重視軟環(huán)境，人人建設軟環(huán)境，人人維護軟環(huán)境的良好氛圍，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”的要求上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風建設的要求上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)連云港快速崛起的目標任務上來。

第二階段：征求意見、查擺問題階段。時間16天，從3月16日至3月31日。

這個階段，各部門、各單位要結合自身實際，多方征求意見，認真查找存在的突出問題。領導班子成員要帶頭查，全體機關干部要共同查，可以通過設置征求意見箱、召開座談會、組織調查走訪等形式，廣泛征求社會各界和廣大群眾特別是服務對象的意見和建議。同時，市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室還將統(tǒng)一發(fā)放征求意見表，廣泛收集社會反映和群眾意見，并原汁原味地向各單位進行反饋。各部門、各單位要按照群眾的意見、建議和自己查擺的問題，進行對照檢查，深入分析產(chǎn)生問題的原因，屬于群體性問題由領導班子寫出剖析材料，個體性問題責成當事人寫出剖析材料，使每位領導和機關干部都能對存在的問題有一個清醒的認識。

第三階段：集中整改、建章立制階段。時間20天，從4月1日至4月20日。

這個階段，各部門、各單位要召開專門會議，針對查找出的問題，認真研究制定整改方案。整改方案要有針對性和可操作性，有明確的解決辦法和責任分工，并要經(jīng)過市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室審核。要把整改方案和措施體現(xiàn)在具體的行動上，及時改正存在的問題，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響軟環(huán)境的人和事，要果斷拿出處理意見，嚴懲重處，決不包庇護短。要結合整改方案，針對突出問題，制定相應的措施，完善規(guī)章制度。

第四階段：公開承諾、檢查總結階段。時間20天，從4月21日至5月中旬。

這個階段，各部門、各單位都要對集中整治活動進行一次認真總結，要重點總結通過教育整頓，有哪些方面的收獲，解決了哪些具體問題，辦成了哪些實事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設做了哪些有創(chuàng)造性的工作。同時，在《連云港日報》和市電視臺等新聞媒體開辟專欄，由與投資發(fā)展關系密切和群眾關注的重點部門，分別就工作范圍、工作職責、服務措施等向社會公開承諾，實行政務公開，接受群眾監(jiān)督。市廣播電臺要開辦“行風熱線”欄目，有計劃地安排各單位主要負責人直接到電臺接受投訴，當場解答問題。

在集中整治活動后期，開展一次全市性的群眾評議機關活動，請人民群眾來評判集中整治的成效(具體辦法見《關于公開評議投資發(fā)展軟環(huán)境建設工作的意見》連發(fā)［*］11號)。5月下旬，召開全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境總結大會，全面總結集中整治活動開展情況和取得的階段性成果，并公布評議結果。集中整治活動結束后，全市投資發(fā)展軟環(huán)境的整治建設工作要繼續(xù)鞏固提高，實行長效管理。

四、幾點要求

1、要明確責任。各部門、各單位黨委、黨組要實行集體領導，分工負責，主要負責人是本單位投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治工作的第一責任人，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。各級領導干部一定要集中精力，采取得力措施，把集中整治工作的各項要求不折不扣地落實到位。

2、要嚴格把關。各部門、各單位要對集中整治活動和每個階段的工作提出明確要求，嚴格把關，不走過場。學習討論要做到人人發(fā)言、個個表態(tài)，邊學習邊對照檢查；查擺問題要結合工作實際，聯(lián)系本人行為，突出重點，抓住要害；集中整改要做到“四個不放過”，即對基層、企業(yè)、群眾反映的問題沒有澄清的不放過，突出問題沒有查糾的不放過，違法違紀問題處理不到位的不放過，整改方案落實不到位的不放過；公開承諾要做到部門職責明確，各類事項辦理程序清楚，服務措施簡明高效，讓社會各界滿意。

3、要邊整邊改。各部門、各單位要針對基層、群眾的意見和自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，邊學邊改、邊整邊改，堅決克服等、靠、拖思想。對當前能解決、短期能見效的，要立即著手整改；情況復雜、難度較大的，要集中力量整改；需要有一個過程的也要拿出分步整改的方案，抓緊進行整改，確保以整改的實際成效取信于民。

4、要統(tǒng)籌安排。各部門、各單位要把集中整治活動作為推動當前各項工作的強大動力和重要契機，認真組織，周密部署，精心實施，講求實效，要將集中整治與日常工作緊密結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。

五、組織領導

全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境工作在市委常委會的直接領導下開展，由市委副書記朱鮮龍同志具體負責。同時，從有關部門抽調人員，成立市投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治辦公室，辦公室主任由市委常委、秘書長張同生同志擔任。辦公室下設材料綜合組、輿論宣傳組、督查考核組、集中整治聯(lián)絡組，負責整個活動的組織協(xié)調、宣傳、聯(lián)絡和督查等工作。

市委、市政府領導班子成員要按照各自分管的專項工作和條線工作，加強對投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治工作的領導。

為了加強集中整治期間面上工作的指導，市委決定組成由處級干部帶隊的若干個指導督查組，分別到黨政機關各大口和新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)指導工作。指導督查組要參與有關單位集中整治工作方案的制定；指導各個階段工作的開展；負責審核整改方案和公開承諾的內容。市各部門和單位要成立相應的工作機構，加強對集中整治工作的領導，及時報送本部門、本單位的工作進展情況。

各縣、區(qū)要參照《實施意見》，結合本地實際，認真搞好本地區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境的集中整治工作。