導語：人事部關于加快發(fā)展人才市場的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快發(fā)展人才市場，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容。為加快發(fā)展人才市場，根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和有關法規(guī)政策，提出以下意見。

一、加快發(fā)展人才市場是實施人才強國戰(zhàn)略的迫切要求

（一）我國人才市場已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場，基本確立了在人才資源配置中的基礎性地位。人才中介服務體系已經(jīng)初步形成。目前，全國已有各類人才中介服務機構4000多家，擁有人才服務網(wǎng)站1000多個，為405萬流動人才提供了保管檔案等服務，每年舉辦數(shù)萬次人才交流會，基本形成了以市場化人才配置、社會化人事、網(wǎng)絡化信息服務為主要內容的人才市場服務體系。全國人才市場的年進場人數(shù)已達2000萬人次，近兩年，每年通過人才市場實現(xiàn)流動的突破400萬人。市場機制在人才資源本配置中的基礎性作用開始逐步發(fā)揮。政府對人才市場宏觀調控的力度逐步加大，出臺了人才市場管理的一系列政策法規(guī)，初步建立了人才市場監(jiān)管制度，行業(yè)自律不斷加強。

（二）人才市場進入了新的重要發(fā)展時期。進入新世紀、新階段，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷深入，人才資源已成為重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。人才配置的市場化和國際化趨勢日益加強。黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，要全面推進人才市場體系建設，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。按照新形勢的要求，現(xiàn)有人才市場的管理體制和運行機制還需要進一步理順和完善，市場化、法制化程度還需要進一步提高，服務功能、服務領域還需要進一步健全和拓寬。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，人才市場建設既面臨著巨大的競爭壓力，又面臨著良好的發(fā)展機遇，必須抓住機遇加快發(fā)展人才市場，把人才市場建設提高到一新水平。

二、加快發(fā)展人才市場的指導思想、總體目標和主要思路

（三）加快發(fā)展人才市場的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，落實全國人才工作會議的工作部署，貫徹"尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的重大方針，實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，按照建立完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，堅持改革，促進發(fā)展，全面推進人才市場建設，使人才市場發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，為全面建設小康社會提供人才保證。

（四）加快發(fā)展人才市場的目標是：遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運行機制；加強調控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的人才市場管理體制；按照法制建設要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境；健全以市場需求為導向，與政府公共服務相配套的專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化人才市場服務體系。

（五）加快發(fā)展人才市場的主要思路

推進人才市場管理的體制創(chuàng)新。按照完善現(xiàn)代市場體系的要求，理順政府與市場的關系，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的人才市場運行格局。提高人才中介服務機構的社會化、市場化水平和市場競爭能力。打破影響市場發(fā)展的各種壁壘，加快市場的統(tǒng)一開放。

強化人才市場運行的機制創(chuàng)新。不斷健全人才市場機制，充分發(fā)揮市場供求、價格、競爭機制的調節(jié)作用，使人才供求關系與市場需求相適應，促進人才結構和布局的改善。注重政府管理能力的創(chuàng)新。轉變政府職能，建立健全人才市場的監(jiān)管體系，提高人才市場管理的法制水平；不斷完善調控手段，提高政府對人才市場的宏觀調控水平；大力發(fā)展人事公共服務，提高政府服務水平。

引導人才市場的服務創(chuàng)新。推動人才中介服務行業(yè)針對市場需求，重點突出服務領域的多元化，服務內容的多樣化、服務手段的現(xiàn)代化，打造各具特色的服務品牌，營造誠信為本的服務環(huán)境。

三、加快發(fā)展人才市場的主要政策和措施

（六）完善人才市場服務網(wǎng)絡。進一步辦好基礎性人才市場，提高市場覆蓋率。推動國家級人才市場的發(fā)展，充分發(fā)揮國家級人才市場的輻射、帶動、示范作用。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域內人才市場的聯(lián)合互動，完善區(qū)域性人才市場建設。大力培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才和高新技術人才等專業(yè)性人才市場，滿足高層次人才開發(fā)的需要。發(fā)展農村人才市場，根據(jù)實際需要，為農村人才的發(fā)展和技術交流提供服務。

（七）推動人才中介服務機構能力建設。以市場需求為導向，以培育提高競爭力為目標，不斷提高人才中介服務機構的能力建設水平。提升人才中介服務機構的業(yè)務開發(fā)能力，積極拓展服務領域，開發(fā)人才測評、人事診斷、人才派遣、薪酬設計、管理咨詢、高級人才選聘等專業(yè)化程度高的服務項目。提升人才中介服務機構的經(jīng)營水平，在人才市場專業(yè)化基礎上，逐步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，推動人才市場服務的產業(yè)化發(fā)展。健全完善政府部門所屬人才服務機構自主發(fā)展機制，積極推進以聘用制為核心的人事制度改革，增強組織活力，提高自身競爭力。提升人才中介服務機構從業(yè)人員的整體素質，建立人才中介職業(yè)資格制度，加強人才中介服務工作隊伍建設。

（八）大力推進人才市場信息化建設。提高信息服務質量，增強信息服務的有效性、準確性和及時性，完善人才市場信息制度，不斷改進信息的統(tǒng)計和方法，加強信息的分析預測，提高信息的利用率。提高人才市場服務的信息化水平，開展網(wǎng)上招聘應聘，人才推薦、遠程面試等活動，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場。研究開發(fā)統(tǒng)一的人才信息標準，建立信息數(shù)據(jù)庫。加快人才市場公共信息網(wǎng)絡建設，形成面向社會、輻射全國的人才市公共信息服務平臺。積極推動現(xiàn)有各類人才市場和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步實現(xiàn)信息共享，方便各類人才和用人單位。

（九）促進人才市場供需主體到位。研究制定促進人才合理流動的意見，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限度。推廣以引進人才為主導的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。繼續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，促進高校畢業(yè)生進入市場自主擇業(yè)。通過深化人事制度改革，不斷落實單位用人自主權，引導國家企事業(yè)單位主動進入市場選配人才。（十）合理利用市場價格調節(jié)功能。把握人才市場與其他要素市場的不同特點，研究利用一般市場機制的普遍規(guī)律，重視市場價格機制的調節(jié)作用，探索人才市場薪酬信息統(tǒng)計、辦法、加強調控引導，通過市場價格變化反映人才余缺，同時為人才培育、結構調整提供依據(jù)。

（十一）提高人才市場競爭活力。引進并健全市場競爭機制，取消妨礙公平競爭，設置行政壁壘的各種規(guī)定，保證人才市場的統(tǒng)一開放和競爭有序。鼓勵用人單位和各類人才通過正當競爭進行"雙向選擇"，實現(xiàn)人才的適才適用和人才資源的合理配置。打破行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，促進人才中介服務機構平等競爭。認真應對人才市場國際化發(fā)展趨勢，制定政策，疏通渠道，鼓勵有條件的人才中介服務機構跨國經(jīng)營，到國（境）外開展業(yè)務，主動參與國際人才市場競爭。積極穩(wěn)妥地開放國內人才市場，繼續(xù)完善國外資本通過合資等方式投資人才市場的辦法。

（十二）加大對西部地區(qū)人才市場建設的支持力度。按照《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》的要求，加強對西部地區(qū)人才市場建設的指導。鼓勵人才柔性流動，通過定期服務、科技咨詢、項目開發(fā)等多種靈活形式，引導人才為西部地區(qū)服務。支持西部地區(qū)人才中介服務機構挖掘自身潛力，不斷提高為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平。積極開展東西部人才市場之間的協(xié)作和對口支援。鼓勵東部地區(qū)人才中介服務機構以多種方式對西部地進行支援和開展互惠合作。

（十三）推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革。按照管辦分離、政事分開的要求，明確政府與所屬人才服務機構的職責、權利和義務。引導政府部門所屬人才服務機構在做好政府授權的公共人事服務業(yè)務基礎上，努力發(fā)展市場競爭業(yè)務。通過改革，逐步做到公共人事服務業(yè)務與經(jīng)營性人才服務業(yè)務分開管理，建立不同的管理機制和體制。在改革的進度和形式上鼓勵探索，因地制宜，分步到位。

（十四）健全完善人才市場政策法規(guī)體系。根據(jù)人才市場發(fā)展的需要，制定人才市場管理條例、人事爭議仲裁條例，修訂完善人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事等政策法規(guī)。研究制定國家重要人才流動管理辦法。

（十五）加大對人才市場的監(jiān)管力度。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，強化對人才市場的有效監(jiān)管。按照實施行政許可法的要求，完善人才市場許可證制度，健全人才中介服務機構年審制度，建立人才中介互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理制度。加強對人才市場活動的監(jiān)督檢查，清理和取締非法人才中介服務機構，嚴肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費等擾亂市場秩序的行為，保證人才市場健康有序的發(fā)展。建立人才市場突發(fā)事件應急處理機制，強化對常設型人才市場、人才交流大會、人才信息網(wǎng)絡等的安全防范措施。

（十六）實施宏觀調控。抓緊建立人才結構動態(tài)變化預測機制，完善調控手段，消除市場作用中的盲目性。完善有關政策，積極引導人才向西部、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動；推動科技人才向企業(yè)轉移；鼓勵農業(yè)技術人才和高校畢業(yè)生到農村和基層開發(fā)創(chuàng)業(yè)。

（十七）強化人才市場行業(yè)自律。支持中國人才交流協(xié)會的工作。鼓勵各地建立人才市場行業(yè)組織。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調作用，研究制定人才中介服務的行業(yè)標準，發(fā)展標準化服務，建立科學的服務質量評價體系。加強行業(yè)信用建設，樹立行業(yè)信譽。倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業(yè)、公平競爭的行業(yè)經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化。

（十八）創(chuàng)造人才市場發(fā)展的良好環(huán)境。各地要在全社會廣泛樹立"人才資源是第一資源"的觀念，把人才資源市場化配置作為實施人才強國戰(zhàn)略的一個重要手段，加強領導，進一步推動人才市場建設工作。加強人才市場建設的研究和規(guī)劃，指導人才市場實踐的發(fā)展；堅決破除那些束縛人才市場發(fā)展的觀念、做法和體制，推動人才市場建設的創(chuàng)新；積極開辟渠道，加大對人才市場基礎設施和公共人事服務項目的投入，特別是加大對西部地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)人才市場建設的投入力度，保證人才市場建設的需要，使人才市場建設更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，更好地為全面建設小康社會服務。