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關(guān)于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的實施意見

各縣區(qū)工商局、分局：

圍繞“三個一方”大力支持“三農(nóng)”，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院和地方黨委政府在新時期賦予工商行政管理部門的光榮使命和重要任務(wù)。根據(jù)中、省、市《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，以及國家工商總局、省工商局《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實開展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就各級工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下意見。

1、依法放寬準(zhǔn)入條件，為涉農(nóng)企業(yè)注冊登記開辟綠色通道。要以貫徹新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》為契機(jī)，從放寬市場準(zhǔn)入、營造寬松環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、確保職能到位等20個方面，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的改組、改制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦理工商變更登記的，要積極地給予政策扶持。允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司；企業(yè)對外投資比例由公司章程作出規(guī)定；連鎖經(jīng)營由5個以上門市降為3個以上門市；改制企業(yè)，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商同意，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；允許以技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)作為資本投入辦企業(yè)；允許有限責(zé)任公司設(shè)立時最低注冊資本金為3萬元，可一次性繳清公司章程規(guī)定的出資額，也可以在兩年內(nèi)繳清。

2、推行公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，努力培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極鼓勵、大力支持“高金”、“美寧”、“蜀興”、“香葉”、“齊全”、“頤康”等40家涉農(nóng)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。要鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動農(nóng)民進(jìn)市場，就應(yīng)該給予扶持；要按照國家重點龍頭企業(yè)扶持政策要求，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。

3、采取多種措施，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)農(nóng)民堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、堅持入會自愿，退會自由和民建、民管、民受益，堅持因地制宜，多種形式發(fā)展、堅持以服務(wù)為宗旨，堅持自我組建與政府推動相結(jié)合等五項原則，創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，正確引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部管理制度，解決發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，搞好利益分配和積累，真正形成一個緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，保護(hù)會員的利益，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展。

4、積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民從事個體私營業(yè)，不斷壯大農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)。要以政策扶持為支撐，為農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村龍頭企業(yè)新一輪快速發(fā)展創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)農(nóng)村個體私營企業(yè)進(jìn)一步更新觀念，摒棄小農(nóng)意識和小富即安的思想，敢于做強(qiáng)做大，不斷改變農(nóng)村個體私營業(yè)形象，增強(qiáng)活力。要不斷加速自身的規(guī)模擴(kuò)張，提升市場競爭力。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體私營企業(yè)通過合作經(jīng)營、參股、購買等方式參與國企改革，吸納各種經(jīng)濟(jì)成份入股，實現(xiàn)投資主體多元化。對新辦農(nóng)村個體私營業(yè)要引導(dǎo)他們立足深加工提高附加值，對已創(chuàng)辦的企業(yè)鼓勵他們提高產(chǎn)品檔次，要跳出家族型、經(jīng)驗型的管理方式，大膽吸收借鑒先進(jìn)的管理理念，不斷壯大農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)。

5、培育農(nóng)副產(chǎn)品證明商標(biāo)，實施原產(chǎn)地保護(hù)。要圍繞畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、林果蔬菜、棉紡絲綢、中藥材等五在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好農(nóng)副產(chǎn)品證明商標(biāo)培育、注冊工作。要通過法律手段加大保護(hù)力度，以增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和名牌效應(yīng)。

6、爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品位。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，力爭把“美寧”商標(biāo)培育成中國馳名商標(biāo)，把“潤生”（油脂）、“威季特”（蔬菜）、“胡老七”、“徐老三”、“維祥”（豆腐干）、“起舞”（大米）等打造成XX省著名商標(biāo)，進(jìn)而提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品位。

7、申請國際注冊，拓展國際市場。為了擴(kuò)大國際市場份額，要不斷提高注冊商標(biāo)的質(zhì)量，增加注冊數(shù)量，力爭做到產(chǎn)品出口未始，注冊先行。

8、積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)民增收，需要有各類統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、服務(wù)功能完善的市場體系予以支撐和保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，改善市場設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)市場交易服務(wù)功能。

9、積極推行連鎖經(jīng)營模式，方便農(nóng)民消費。積極支持“金源”、“君利來”、“摩爾春天”、“永逸百貨”、“銀豐百貨”、“北京華聯(lián)”等商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。引導(dǎo)和支持“美豐”、“桂鑫”等農(nóng)資龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。從源頭上杜絕假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場。

10、積極培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，積極履行“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批具備經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識、具有市場營銷能力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)帶頭人。同時，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展誠信經(jīng)營活動，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽；實施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度；嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

11、加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。要進(jìn)一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革以及《XX省棉花收購加工與市場管理實施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2001〕44號）的要求，嚴(yán)把棉花市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處利用掛靠、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等手段，從事棉花收購、加工活動的行為，堅決打擊無證無照經(jīng)營行為，逐步建立和完善多渠道經(jīng)營、公平競爭、合理有序的棉花市場秩序。按照國務(wù)院關(guān)于深入蠶繭流通體制改革的要求，嚴(yán)格鮮繭資格準(zhǔn)入，清理整頓蠶繭流通市場，維護(hù)蠶繭流通秩序，保護(hù)蠶農(nóng)利益。

12、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶與種子科研、生產(chǎn)單位，與“高金”、“美寧”、“蜀興”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，與經(jīng)紀(jì)人、中介公司等各類市場主體簽訂合同。通過簽訂、履行合同，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過開展“訂單農(nóng)業(yè)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，切實助農(nóng)增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

13、開展涉農(nóng)合同幫扶活動，保護(hù)農(nóng)民切身利益。要督促龍頭企業(yè)把承諾的各項服務(wù)措施寫入合同，并把“守合同重信用”活動引入“訂單農(nóng)業(yè)”中，廣泛開展誠信宣傳活動，提高涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民的誠信意識。要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，依法查處涉農(nóng)案件，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的欺詐行為。

14、認(rèn)真開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把紅盾護(hù)農(nóng)行動放到突出的位置，做到及時部署，周密安排，并切實抓緊抓好。在鞏固“2005紅盾護(hù)農(nóng)”行動取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通方式，從源頭上把好農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入關(guān)；加大對農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管辦度，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，繼續(xù)推行農(nóng)資商品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度，打造誠信農(nóng)資經(jīng)營氛圍；積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌，整體推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

15、加強(qiáng)農(nóng)村商品市場監(jiān)管力度，營造農(nóng)民放心消費環(huán)境。要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，加強(qiáng)對農(nóng)村集市的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對一些不法商販將假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點，將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場的監(jiān)管，以農(nóng)村集貿(mào)市場為主要對象，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，會同有關(guān)部門開展商品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創(chuàng)建活動，做好農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)測，適時農(nóng)村食品消費警示，堅持防范與查處并舉，確保農(nóng)村食品消費安全。

16、強(qiáng)化農(nóng)村消費維權(quán)工作力度，確保農(nóng)民群眾消費安全。要進(jìn)一步發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動，在農(nóng)村行政村設(shè)立消費維權(quán)點，使農(nóng)民維權(quán)可以不出村、不出社，切實降低農(nóng)村消費者的維權(quán)成本。充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村消費糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護(hù)農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村消費者權(quán)益保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的消費維權(quán)意識，鼓勵引導(dǎo)廣大消費者積極參與社會監(jiān)督，努力營造社會監(jiān)督的氛圍，更有效地維護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益。

二○○六年四月十九日