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關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)全面小康社會步伐，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就我市“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出若干意見。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握“兩個趨向”轉(zhuǎn)換規(guī)律，按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，深入實施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化各項改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村，力爭我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全省全國前列。

（二）主要目標。到2010年，城鄉(xiāng)一體化有較為堅實的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)提高到一個新水平。農(nóng)業(yè)增加值年遞增4%，達到160億元，農(nóng)民人均純收入超過1.1萬元，再實現(xiàn)30萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到15%以下，建成全面小康示范村260個以上，完成對全市村莊的環(huán)境整治，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上，基本建成順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)高效生態(tài)、經(jīng)濟繁榮興旺、生活寬裕殷實、環(huán)境整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上、管理規(guī)范民主，體現(xiàn)全面小康社會發(fā)展水準的文明和諧共富的社會主義新農(nóng)村。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

（三）推進新一輪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。嚴格保護耕地，建成210萬畝標準農(nóng)田，穩(wěn)定年80萬噸糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持自愿、有償、依法原則，積極推進農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。強化規(guī)劃，明確目標，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求，到2010年全市建成100個以上規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在近郊建設(shè)20個各具特色的都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。市每年安排3000萬元專項資金對基地和都市型園區(qū)建設(shè)予以扶持。繼續(xù)執(zhí)行種糧大戶直接補貼、良種補貼和大中型農(nóng)機具購置補貼政策。

（四）實施強龍工程。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善扶持政策，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集約利用土地，利用原有廠房擴大生產(chǎn)規(guī)模，對龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新、利用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高貼息補助標準。對農(nóng)產(chǎn)品加工基地基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及聯(lián)營創(chuàng)品牌給予扶持。培育有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗闹行⌒娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。市每年安排3000萬元專項資金予以支持。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資環(huán)境。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工率50%以上，建成50家銷售額超億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、區(qū)域性、專業(yè)性的比較優(yōu)勢，帶領(lǐng)和組織農(nóng)民實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營。依托主導(dǎo)產(chǎn)品和特色基地，培育發(fā)展一批專業(yè)合作組織，基本實現(xiàn)每一個特色產(chǎn)品、每一個基地都有專業(yè)合作組織，從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大戶基本入社，多數(shù)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作組織收購營銷。到2010年全市專業(yè)合作社發(fā)展到300家以上，并將其中100家培育成為規(guī)范化的示范性專業(yè)合作社。通過轉(zhuǎn)變政府職能，實行資金補助、稅收優(yōu)惠、提供便利服務(wù)等辦法，增強專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準制定、品牌創(chuàng)建及提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、銷售服務(wù)等方面的能力。

（六）加快農(nóng)業(yè)科技進步。積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，增強科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，繼續(xù)安排市級科技三項經(jīng)費三分之一及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，對種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)、貯運保鮮、精深加工等方面的科研項目和成果轉(zhuǎn)化予以重點扶持。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范帶動作用，市每年安排1000萬元扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快改革基層農(nóng)技推廣體系，健全基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加大對民營科研機構(gòu)的扶持力度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員、村農(nóng)技信息員、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用中的作用。全面實施“農(nóng)業(yè)信息進村入戶”工程和“農(nóng)民信箱”工程，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)重視加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心功能。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)、人口、勞力、生產(chǎn)要素、信息向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)在提升產(chǎn)業(yè)層次和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的節(jié)點作用。大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)特色鎮(zhèn)、專業(yè)村集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵建設(shè)“民工公寓”。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)連鎖超市，千村放心店”工程，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。改造提升商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展教育文化、旅游休閑、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制定專項發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，扶持“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展。

三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（八）扎實推進“百村示范、千村整治”工程。進一步加大村莊整治建設(shè)力度，把實施“百千工程”作為推進我市社會主義新農(nóng)村的重要載體來抓，其它有關(guān)建設(shè)工程要與之搞好配套銜接。按照擴面、深化、提高的要求，到2010年完成260個以上全面小康示范村創(chuàng)建，對規(guī)劃保留的村莊全面進行整治。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效，按照拆遷新建、整理改建、梳理改造和環(huán)境整治等不同的建設(shè)改造模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，突出村莊建設(shè)集約化、環(huán)境整治生態(tài)化、管理服務(wù)社區(qū)化三個重點，連線成片、整體推進。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。探索多渠道的籌資機制，推動整治建設(shè)良性發(fā)展。市每年安排3000萬元專項用于“百千”工程建設(shè)。有關(guān)部門要制定出臺開展村莊和宅基地整理的政策，落實好村莊整治建設(shè)專項用地指標。

（九）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、確定標準、合理布局、分步推進的要求，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)盤籌劃城鄉(xiāng)交通道路、客運公交一體化，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，全面完成“雙百”目標，全面實現(xiàn)縣道鄉(xiāng)道路面硬化，全面啟動村道建設(shè)，2010年除海島及部分山區(qū)外，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，條件成熟的地方要實現(xiàn)公交一體化。加快農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，分步推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村平原地區(qū)大網(wǎng)供水率達到80%以上。市每年安排2000萬元用于農(nóng)民飲用水工程，扶持聯(lián)網(wǎng)困難的山區(qū)、海島等地區(qū)建設(shè)相對集中連片或獨立供水工程，行政村飲用水水質(zhì)合格率達95%以上。全面完成千里清水河道整治任務(wù)，加大村級河道整治力度，建立完善日常保潔制度。繼續(xù)廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進水源工程建設(shè)，開展小型水庫除險加固，實施流域治理，全面維修加固標準海塘，提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。加快農(nóng)村供電、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視基本覆蓋全市農(nóng)村。

（十）加強農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村污染，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，在適宜地區(qū)推廣利用沼氣等清潔能源。加快畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，鼓勵在遠離都市的鄉(xiāng)村建立穩(wěn)固的畜禽養(yǎng)殖基地。引導(dǎo)建設(shè)標準魚塘，推行集約、生態(tài)化養(yǎng)殖。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理納入實事工程，建設(shè)適宜當(dāng)?shù)貙嶋H的污水處理設(shè)施，市級以上全面小康示范村要配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，其它地區(qū)要大力推廣適宜的生活污水凈化處理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)。全面推行農(nóng)村生活垃圾集中處理，加快推進垃圾處理無害化進程，建立“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收集處理和資源化綜合利用系統(tǒng)。完善、提高并落實生態(tài)公益林補償機制，按規(guī)定要求建設(shè)保護好300萬畝生態(tài)公益林，加快沿海、沿江、沿路、水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防護林體系建設(shè)。扎實推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。

（十一）加大對欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度。繼續(xù)安排專項資金，完善結(jié)對掛鉤幫扶辦法，創(chuàng)新發(fā)展思路，對集體經(jīng)濟薄弱村和貧困村進行扶持。高度重視山區(qū)、海島和革命老區(qū)發(fā)展，發(fā)揮山海資源和生態(tài)優(yōu)勢，對發(fā)展綠色、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)采取傾斜措施。加快區(qū)域合作，鼓勵項目開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和對接。繼續(xù)實施下山移民工程，結(jié)合村莊整治和生態(tài)移民，加快實現(xiàn)內(nèi)聚外遷，加大對遷移農(nóng)民的住房、子女就學(xué)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，推進欠發(fā)達地區(qū)人口、勞力的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批移民住宅示范小區(qū)和梯度移民示范點。

四、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋

（十二）促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標準化建設(shè)步伐，加快推進農(nóng)村教育信息化。2006年起全面取消農(nóng)村教育費附加，實行公辦中小學(xué)教師待遇縣以上統(tǒng)籌。加強教師培訓(xùn)和交流，實行大市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對、教師互派，推進公辦中小學(xué)教師晉升高級職稱前到農(nóng)村支教，開展名師巡回教學(xué)。推進農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”建設(shè)。加快免費義務(wù)教育推進步伐，2006年秋季開始，對全市具有本市戶籍的九年義務(wù)教育段學(xué)生免收雜費，繼續(xù)對貧困學(xué)生實施幫困助學(xué)政策。對持有殘疾證、在公辦特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童、青少年實行免費教育。積極改善流動人口子女就學(xué)條件，創(chuàng)造公平的就學(xué)環(huán)境。加大對困難家庭學(xué)生救助力度，確保學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。統(tǒng)籌整合教育資源，推進農(nóng)村社區(qū)教育，建設(shè)一批國家、省、市級農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)。

（十三）健全和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。以縣（市）區(qū)為主，健全完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市每年專項安排1000萬元給予補助。保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，確?？h（市）區(qū)級財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的專項經(jīng)費補助達到每服務(wù)人口15元標準。加強農(nóng)村藥品安全、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強動植物檢驗檢疫特別是人畜共患疾病和傳染病的防控工作。不斷鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高政府、集體、個人籌資額度，全面建立小病受惠和免費體檢制度，提高參保人員受惠率，爭取到2010年住院有效費用報銷比例達到50%左右。逐步加大醫(yī)療救助力度，切實減輕經(jīng)濟困難人員醫(yī)療負擔(dān)。建立市、縣（市）區(qū)兩級醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員晉升高級職稱前到農(nóng)村從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的制度，開展名醫(yī)巡診指導(dǎo)。引導(dǎo)各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，組織和鼓勵城市衛(wèi)生資源支持農(nóng)村開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十四）加強農(nóng)村文化體育建設(shè)。以“東海明珠”工程為抓手，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室陣地建設(shè)，改造提升休閑文娛場所，分批創(chuàng)建300個文化示范村。配置健身設(shè)施，建設(shè)健身路徑，創(chuàng)建100個體育特色村。加快互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視進村入戶步伐，到2010年農(nóng)民生活信息化程度達到70%。重視建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)，做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘保護工作，促進民間優(yōu)秀非物質(zhì)文化的傳承與創(chuàng)新。扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展“萬場電影千場戲”等文化下鄉(xiāng)活動。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。充分利用廣播電視、黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等載體，開展政策宣傳、普法教育、文化傳播、科技普及、氣象服務(wù)。以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題，以“城鄉(xiāng)結(jié)對、共建文明”活動為載體，進一步加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，并把文明村創(chuàng)建與建設(shè)全面小康示范村結(jié)合起來。積極創(chuàng)新形式、內(nèi)容和手段，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和思想道德水平，營造健康文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。

（十五）實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。繼續(xù)安排專項資金，進一步加大農(nóng)民培訓(xùn)補助力度，推行“教育培訓(xùn)券”辦法，切實提高培訓(xùn)實效。整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，突出培訓(xùn)重點，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。適應(yīng)打造先進制造業(yè)基地對技術(shù)工人需求增加、要求提高的趨勢，把以政府引導(dǎo)為主的素質(zhì)性培訓(xùn)與以企業(yè)發(fā)展為目的崗位技能培訓(xùn)結(jié)合起來，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)補助標準，加大對市場緊缺職業(yè)工種培訓(xùn)的扶持力度，建立健全以企業(yè)自主培訓(xùn)為主的長效機制。加強對專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民及新型農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，繼續(xù)選派優(yōu)秀農(nóng)民出國或進高校進修，培育一批新型農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，著力打造一批特色鮮明、影響力大的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）。進一步推進對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備教育培訓(xùn)，促進農(nóng)村新增勞動力充分就業(yè)。加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，搞好培訓(xùn)就業(yè)對接，制定出臺鼓勵企業(yè)吸納登記勞動力就業(yè)政策，促進農(nóng)民分工分業(yè)分化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

（十六）健全農(nóng)村社會保障。進一步做好被征地人員養(yǎng)老保障工作，提高重點參保對象的參保率。加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保護，嚴格執(zhí)行最低工資制度和工資支付保障制度，全面推行工傷保險制度，研究制定適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。加強各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險辦法的銜接，探索建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，政府、集體、個人權(quán)利、義務(wù)明確，一個平臺統(tǒng)一管理，標準有別、廣覆蓋、可接軌的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。健全農(nóng)村低保制度，做到應(yīng)保盡保，適時提高低保補助水平。繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，對農(nóng)村弱勢群體實施各項救助。

五、加大改革力度，創(chuàng)新體制機制

（十七）推進城鄉(xiāng)配套改革。進一步深化農(nóng)村綜合改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。推進以中心鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件，啟動按居住地登記常住戶口制度，推動農(nóng)村人口自由遷徙和流動，促進人口向城區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份。加快投融資體制改革，充分利用我市民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵工商企業(yè)等社會資本投入“三農(nóng)”，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展市場化運作機制。深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保，擴大農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面，試行對專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織政策性貸款。探索農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入保險范圍，變農(nóng)業(yè)災(zāi)后救助為產(chǎn)前保險，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（十八）深化農(nóng)村各項改革。不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，注重在改革放活上下功夫。探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地折價入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項目建設(shè)，允許以村集體土地使用權(quán)為合作條件參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)資本、項目、人才等要素的互動。逐步探索盤活城郊農(nóng)村存量資產(chǎn)，集約利用土地，增加農(nóng)民財富積累的有效途徑。改革土地征用制度，實行即征即保，失土必保，切實維護失土農(nóng)民合法利益。進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，積極探索不同類型的集體資產(chǎn)保值增值辦法。在城郊農(nóng)村和具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方，要推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，著力解決在城市化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益的保護問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合。

六、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

（十九）加強基層組織建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，實施農(nóng)村黨員干部遠程教育，繼續(xù)開展農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，著力構(gòu)建“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，努力使農(nóng)村黨員成為建設(shè)新農(nóng)村的排頭兵。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保障。不斷更新觀念，拓寬選人視野和渠道，把素質(zhì)好、能力強、群眾威信高的優(yōu)秀分子選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上來。

（二十）健全村級民主管理。以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。深化村級基層民主制度建設(shè)，規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民參與村級重大事項決策。推進村級事務(wù)民主管理，提高村級公共事務(wù)的透明度，加快實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。進一步健全村務(wù)財務(wù)公開制度，完善公開的形式和手段，強化村務(wù)財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，切實保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)利。

（二十一）推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快城中村、城郊村、園中村改造，建設(shè)多村融合的集居區(qū)，按照城市社區(qū)和小區(qū)物業(yè)模式進行管理和服務(wù)。在城鎮(zhèn)近郊村、示范村及中心村，參照城市管理方式，分步推進社區(qū)化建設(shè)，逐步形成十五分鐘治安、衛(wèi)生、文化、生活服務(wù)圈，營造方便快捷的農(nóng)村生活環(huán)境，加快建設(shè)以小城鎮(zhèn)或中心村為依托的農(nóng)村城鎮(zhèn)型新社區(qū)。加大空心村整治和自然村拆并力度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村等新社區(qū)相對集中，高標準建設(shè)集中居住區(qū)。

（二十二）全面推進農(nóng)村基層平安建設(shè)。加強農(nóng)村基層社會治安綜合治理組織建設(shè)，積極推進集綜治、治保、調(diào)解、警務(wù)、巡防和外來人員服務(wù)管理等職能于一體的農(nóng)村綜治室建設(shè)。完善治安管理工作機制，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善日常排查調(diào)處，及時化解矛盾糾紛，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。加強農(nóng)村公共安全措施，著力消除安全防范盲點，有效維護社會公共安全。不斷深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動。大力加強治安管理，凈化社會風(fēng)氣。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村強大合力

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是各級黨委和政府的重大任務(wù)，要堅持規(guī)劃先導(dǎo)，完善總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進。建立市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農(nóng)村建設(shè)工作制度，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的上下聯(lián)動的工作機制，形成齊抓共管、合力共建新農(nóng)村的良好氛圍，推動面上工作開展。各級黨委農(nóng)村工作部門要配備足夠力量，切實履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和綜合指導(dǎo)。有關(guān)部門要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，統(tǒng)一認識，延伸職能，明確職責(zé)，落實任務(wù)?？h級涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵，要切實擔(dān)負起建設(shè)新農(nóng)村的總體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級承上啟下，是新農(nóng)村建設(shè)的一線指揮者，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動作用。村級是新農(nóng)村最基層的建設(shè)主體，要切實抓好群眾引導(dǎo)發(fā)動和新農(nóng)村建設(shè)的具體實施。要建立符合科學(xué)發(fā)展要求的工作評價體系，強化對各級各部門的考核。

（二十四）增加財政投入。按照公共服務(wù)均等化，存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，加快公共財政向農(nóng)村覆蓋，不斷增加“三農(nóng)”投入。在繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的預(yù)算支出，進一步完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于土地出讓金凈收入一部分用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步提高投入比重，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水、垃圾處理。加強支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)與整合，原有建設(shè)項目已完成或基本完成的專項資金應(yīng)根據(jù)實際需要投放到新的農(nóng)村建設(shè)項目中，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，加強資金監(jiān)督管理，切實提高資金使用績效。

（二十五）凝聚建設(shè)合力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，制定更有力的激勵措施，利用稅收、貼息、補助等手段，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。重視發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞機制與辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮各方智慧，動員各方力量，鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位以多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)，提供資金、人才、技術(shù)、規(guī)劃等方面支持。大力倡導(dǎo)村企結(jié)對建設(shè)活動，制定出臺引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。加強輿論引導(dǎo)和典型示范，調(diào)動激發(fā)社會各界人士回報建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。

各有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自工作職責(zé)和本地實際，研究制定具體的政策措施和實施辦法。