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2009年度以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級人口計生部門的關(guān)心、指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，2009年度人口計生工作成效明顯。

一、取得的主要成效

××縣2009年度人口和計劃生育工作成效明顯。

一是違法生育控制成效明顯。2008年10月至2009年9月，全縣常住人口出生1351人，期末常住人口為126161人，出生率10.83‰。出生率實現(xiàn)控制在13.2‰以內(nèi)。年內(nèi)死亡854人，死亡率6.82‰；自增率為4.01‰。計劃生育率高于市縣下達(dá)指標(biāo)。當(dāng)年出生人口中，計劃內(nèi)出生1131人，計劃外出生220人，計劃生育率為83.72%，分別高于市、縣下達(dá)目標(biāo)任務(wù)1.72、0.72個百分點。年內(nèi)違法多孩生育29人，分別比市、縣下達(dá)控制數(shù)少6人、4人。

二是各項措施落實有力。年度內(nèi)，落實一孩婦女放環(huán)手術(shù)1213例，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)850例的142.7%,占縣下達(dá)任務(wù)1200例的101.8%。落實二孩婦女結(jié)扎手術(shù)1046例，占市任務(wù)數(shù)470例的222%，占縣任務(wù)960例的108.96%。落實結(jié)扎手術(shù)1277例，占市任務(wù)620例的205%，占縣下達(dá)任務(wù)1200例的106.42%。全縣各村開展醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)均達(dá)到3次以上，第一次監(jiān)護(hù)面為75%,第二次監(jiān)護(hù)面為82%,第三次監(jiān)護(hù)面為88.78%.均未達(dá)到市、縣95%的要求。全縣征收社會撫養(yǎng)費和罰款共202.16萬元，占市任務(wù)數(shù)的505.4%，占縣下達(dá)任務(wù)200萬元的101%。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了收支兩條線的管理力度。

二、主要做法

2009年以來，我縣在認(rèn)真總結(jié)往年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究，針對全縣人口和計劃生育工作中存在的突出問題，痛下決心，強(qiáng)化措施，以強(qiáng)大的工作合力，推動人口和計劃生育工作邁上新臺階。

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)到位和責(zé)任落實?？h委、政府在全縣移民搬遷任務(wù)十分繁重的情況下，繼續(xù)按照去年的總體思路，結(jié)合市委、市政府今年的部署和要求，緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，堅持措施不變、力度不減，把人口計生工作列為全縣工作重點，狠抓落實。

1．早謀劃、早部署。在年初各項工作十分繁忙的情況下，優(yōu)先確保在春節(jié)前召開了全縣人口計生工作會議，制定出臺了《××縣2009年度人口和計劃生育工作意見》，簽訂了“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了目標(biāo)、思路和措施，落實了工作責(zé)任，層層分解細(xì)化了具體工作任務(wù)，做到了早謀劃、早部署、早落實。全市人口計生工作會后，我縣又先后召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會等，傳達(dá)貫徹落實全市會議精神。同時,縣委、縣政府堅持結(jié)合我縣人口計生工作實際，以采取縣政府專題會等形式，研究和貫徹全市會議精神。

2．強(qiáng)勢推進(jìn)工作。在市委、市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實<省委省政府進(jìn)一加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>實施意見》等文件后，我縣針對全縣工作推進(jìn)過程中存在的問題，于6月4日召開了人口計生工作推進(jìn)會，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均親自到會，統(tǒng)一了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，認(rèn)清了形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化了針對性的工作措施。同時，以《實施意見》等為指導(dǎo)，結(jié)合我縣實際，正在不斷完善優(yōu)惠優(yōu)扶、宣傳教育、隊伍管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政等方面的政策措施。

3．認(rèn)真落實黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持把人口計生工作放在十分突出的位置來認(rèn)識和落實，定期和不定期研究解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣的工作部署和要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過問，結(jié)合各自實際，“八仙過海，各顯神通”，你追我趕，爭先恐后，扎實有力地抓好人口計生工作。

（二）狠抓違法生育控制。我縣針對早育突出、違法多生育反彈壓力依然強(qiáng)勁的實際，始終把控制違法生育、特別是違法多生育放在首位。

1．加強(qiáng)重點對象的監(jiān)管。把育齡旺盛期人群列為服務(wù)和管理重點，每10日開展一次計劃外孕情生育信息的清理排查，加大違法生育隱患排查力度，全力消除計劃外生育隱患。

2．實行計劃外孕情信息舉報獎勵制度。對提供違法懷孕生育信息的人員，視情況給予不同等次的獎勵；對舉報黨員、財政供養(yǎng)人員隱匿超生的，查實給予舉報人1000元的獎勵。

（三）狠抓“一放二扎”措施落實。堅持以“女扎為主，應(yīng)術(shù)盡術(shù)”、“還清舊帳、不欠新帳”為目標(biāo)，在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤清家底，狠抓“一放二扎”措施的落實。

1．對應(yīng)術(shù)未術(shù)人員進(jìn)行全面、徹底的清理。一孩婦女必須在3—6個月內(nèi)落實放環(huán)手術(shù)，41周歲以下的二孩婦女必須女扎，原已放環(huán)的必須取環(huán)結(jié)扎；如果確因患有相關(guān)疾病等不宜女扎的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格把關(guān)后方能施行男扎。

2．采取有力措施，打擊故意逃避計劃生育手術(shù)的行為。國家的各項惠民政策，應(yīng)術(shù)未術(shù)對象、違法生育戶等，必須落實手術(shù)、完備相關(guān)手續(xù)后方可享受。

3．對外寄手術(shù)證明進(jìn)行全面清理。往年的外寄手術(shù)證明一律視為無效手術(shù)，經(jīng)縣計生服務(wù)站或縣計生部門委托的醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查屬實的，才予以認(rèn)可。

4．全力給予施術(shù)保障。我縣在財力十分困難的情況下，得到了省、市計生部門的大力支持，籌措40多萬元購置了腹腔鏡，并千方百計再拼湊了40多萬元購置配套設(shè)備和器械，聘請專家指導(dǎo)，開展腹腔鏡女扎手術(shù)，減輕了受術(shù)群眾痛苦，減少了鄉(xiāng)、村的工作成本。

（四）狠抓醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和補(bǔ)救措施的落實。始終堅持把醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)作為重中之重的工作來認(rèn)識和落實，采取各種有效措施，確保監(jiān)護(hù)到位。

1．認(rèn)真組織已婚育齡婦女參加醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)。由村級完善村規(guī)民約，對不按時參加醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的人員，采取收取違約金等辦法，確保醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)到位。對41歲-45歲二孩以上婦女，要求必須自覺接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，不按時自覺參加醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的，堅決予以結(jié)扎。

2．強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識。把醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)與關(guān)愛已婚育齡婦女健康有機(jī)結(jié)合，既要查孕、查環(huán)，也要查病。對在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)育齡婦女疾病的，及時為她們提出保健或治療建議。南岸鎮(zhèn)在十分困難的情況下，還擠出幾千元購置了治療設(shè)備，為育齡婦女提供相關(guān)的免費治療服務(wù)。

3．強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)保障措施。堅持實行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)責(zé)任追究制度。如果因醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)結(jié)果報告不及時、措施落實不到位，導(dǎo)致應(yīng)監(jiān)護(hù)人員出現(xiàn)搶生的，處罰技術(shù)服務(wù)人員500元；出現(xiàn)超生的，處罰技術(shù)服務(wù)人員1000元。村“兩委”沒及時組織已婚育齡婦女開展醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的，搶生1人處罰村“兩委”責(zé)任人100元、計生宣傳員50元；出現(xiàn)超生的，處罰村“兩委”責(zé)任人500元、計生宣傳員250元。

（五）狠抓宣傳教育。突出宣傳重點，強(qiáng)化宣傳教育的針對性和實效性，加大了人口與計劃生育宣傳教育工作力度。

1．制定宣傳教育總體方案，形成全方位、立體化的宣傳教育攻勢?？h政府制定下發(fā)了人口與計劃生育宣傳教育工作方案，力求做到宣傳教育“四創(chuàng)新”（即創(chuàng)新宣傳教育的理念、內(nèi)容、形式和載體），逐步啟動了相關(guān)法律法規(guī)和政策“五進(jìn)”活動（即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)），著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨婪ɑ橛挠^念。

2．開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是由計生、教育、衛(wèi)生、關(guān)工委、婦兒工委等部門聯(lián)合行動，于4月下旬在全縣11所中學(xué)開展了12場“人口與青春期健康教育知識講座”，人口計生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤到學(xué)校，并從縣計生服務(wù)站、疾控中心抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員，采取“1+1”（一位人口計生局領(lǐng)導(dǎo)加一位醫(yī)務(wù)人員）的模式，對8900余名師生進(jìn)行了人口知識、計生政策、避孕節(jié)育、以及青春期生理心理知識的宣講培訓(xùn)，發(fā)放針對性制作的宣傳冊9000多份。二是由縣委宣傳部與人口計生局聯(lián)合主辦，開展“人口與和諧”主題征文活動，開展全民的人口與計劃生育宣傳教育。三是在人力資源培訓(xùn)中加入了人口計生政策培訓(xùn)，今年已培訓(xùn)了3期400余人。四是切實開展了零距離培訓(xùn)，6月上中旬在南岸鎮(zhèn)集中開展了人口計生政策宣傳培訓(xùn)，各級對4個行政村進(jìn)行了村組干部和村民代表宣傳培訓(xùn)、在22個片區(qū)107個村民小組開展了面對面的人口計生政策宣傳培訓(xùn)。五是發(fā)揮《今日××》在縣內(nèi)發(fā)行面廣的優(yōu)勢，開辟了專欄，刊載人口計生內(nèi)容。六是開展人口與計劃生育宣傳標(biāo)語“以新?lián)Q舊”工作，對過去的標(biāo)語進(jìn)行了全面的清理，書寫張貼新的宣傳標(biāo)語，書寫永久性標(biāo)語47條。人口文化大院建設(shè)已籌備就緒。

3．建立和完善宣傳工作激勵機(jī)制。加強(qiáng)了人口計生信息工作，出臺了計生信息獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上報計生部門的信息，被計生部門采用1條，獎勵10元；被縣級采用，獎勵20元；被市級采用，獎勵40元，以此類推；調(diào)研文章被縣計生部門采用，獎勵100元，縣級采用，獎勵200元，以此類推。

（六）狠抓流動人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)流入地、戶籍地間的協(xié)作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機(jī)制，積極探索新途徑、新辦法，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)與管理。

1．層層落實流動人口計劃生育管理責(zé)任制。繼續(xù)采取責(zé)任制管理的方式，縣政府與縣直相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的房屋出租戶，分別簽訂流動人口計劃生育管理責(zé)任，落實流動人口計劃生育管理責(zé)任。

2．部門配合，綜合施治。公安、財政、移民、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、民政、工商、勞動、計生、人力資源等部門，相互協(xié)調(diào)配合，實行了流動人口管理協(xié)作會議制度、流動人口信息交流制度，建立流動人口信息暢通管道，努力確保服務(wù)和管理到位到家。

3．加強(qiáng)流出人口管理。按照“誰看房，誰種地，誰帶孩，誰負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化對流出人口的計劃生育約束。流出人員在當(dāng)?shù)貐⒓俞t(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和落實節(jié)育措施等情況，每季度一次反饋回村上，無反饋信息的要給予相應(yīng)處罰；流出人口出現(xiàn)違法生育行為的要加重處罰。

4．積極開展流動人口計劃生育服務(wù)與管理試點。全縣選擇了13個村，開展流動人口計劃生育合同制管理試點，與已婚育齡群眾簽訂合同或者協(xié)議，宣傳計劃生育的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，告知“一放二扎”、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容，明確已婚育齡群眾必須接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、采取避孕節(jié)育措施等義務(wù)，嚴(yán)格實行違約責(zé)任追究，對不遵守約定的，應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

（七）狠抓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)到位。嚴(yán)格計劃生育行政執(zhí)法，加大違法生育行為的處罰力度，嚴(yán)厲查處在人口計生工作中的違法違紀(jì)行為。

1．開展計生干部行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。我縣所有計生干部，都參加了縣政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對全體計生干部進(jìn)行了詳細(xì)的講授。

2．著力加大違法生育行為的查處力度。對全縣近年來的違法生育行為進(jìn)行集中清理，屬過去應(yīng)立案未立案的，一一清理立案。凡今年新出現(xiàn)的違法生育行為，一律按照高限處罰；屬違法多生育的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。

3．始終強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一是在落實計劃生育節(jié)育手術(shù)上，財政供養(yǎng)和半供養(yǎng)人員，特別是計生干部，在清理的基礎(chǔ)上，限期落實手術(shù)，逾期不落實手術(shù)或拒術(shù)的，停發(fā)其所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資，直到落實手術(shù)為止。二是在深入基層開展工作上，避免“坐鎮(zhèn)指揮”，倡導(dǎo)“帶兵作戰(zhàn)”。三是對共產(chǎn)黨員、國家公職人員違反計劃生育政策的，只要有舉報，都派調(diào)查組深入調(diào)查核實，只要屬實，均毫不留情，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。凡舉報共產(chǎn)黨員、國家公職人員違法生育的，給予重獎。對在工作中弄虛作假的，一經(jīng)查實，均給予嚴(yán)肅處理。

4．堅持計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開，做到公開、公平、公正。實行計劃生育村務(wù)公開，對育齡群眾違法生育、處理等情況予以公開。鼓勵廣大人民群眾互相監(jiān)督，遵章守法。對提供違法懷孕生育信息的人員，根據(jù)舉報信息的情況，經(jīng)核實后給予不同等次的獎勵。對舉報財政供養(yǎng)人員隱匿超生的，經(jīng)查實處理后給予舉報人1000元的獎勵?？h計生部門在經(jīng)費十分緊張的情況下，還擠出了1萬余元，每村補(bǔ)助300元增加一塊專門用于計劃生育村務(wù)公開的黑板，

（八）狠抓基層基礎(chǔ)工作。健全村、組計生信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)牢網(wǎng)底，強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理，打牢基礎(chǔ)。

1．充分調(diào)動片區(qū)支書和村居民小組長人口計生工作的積極性。從去年起，縣委、政府為片區(qū)區(qū)支書和村居民小組長分別增加了150/月、100元/月的補(bǔ)助，提高他們做好人口計生工作的積極性。對不支持人口計生工作的，則停止其享受補(bǔ)助待遇，或者予以解聘。

2．充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、居于農(nóng)村的退休干部的積極作用。動員農(nóng)村黨員、退休干部宣傳國家的計劃生育政策，帶頭模范遵守計劃生育法律法規(guī)和政策。

3．充分發(fā)揮計生協(xié)會的積極作用。鼓勵廣大協(xié)會會員積極宣傳計劃生育法律法規(guī)和政策，動員他們協(xié)助做好節(jié)育手術(shù)落實和計劃生育執(zhí)法工作。

4．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。從去年起，在3個社區(qū)和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在村各增設(shè)了1名流動人口專職管理人員，納入宣傳員管理。今年，由人力資源和計生部門共同在全縣35個村各落實1名流動人口信息員。去年增加了宣傳員每人每月120元的待遇，并為他們落實人身以外傷害保險，今年繼續(xù)投保。同時，我縣正在調(diào)研的基礎(chǔ)上，在今年內(nèi)解決計生宣傳員養(yǎng)老保險問題，解決他們的后顧之憂。

（九）狠抓制度建設(shè)。我縣從去年起，不斷完善各項制度，保證人口計生工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1．繼續(xù)堅持黨政一把手負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能做到經(jīng)常過問，親自抓、負(fù)總責(zé)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每周親自催促計生工作進(jìn)度；對不支持、配合人口計生工作的干部職工，年終考核不得參與各種評先評優(yōu)；阻撓、干預(yù)人口計生工作的，除依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理外，年終考核一律不得評為稱職（合格）以上等次。

2．堅持雙線目標(biāo)責(zé)任制管理。各項指標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解細(xì)化到了村、組、片區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把人口計生工作落實情況，與兌現(xiàn)片區(qū)支書、村民小組長待遇結(jié)合起來，確保了責(zé)任落實。

3．堅持和完善掛鉤聯(lián)系制度。大部分單位都繼續(xù)給予掛鉤村大力支持，積極幫助想辦法、出主意，落實了掛鉤責(zé)任。

4．堅持了縣、鄉(xiāng)、村計生工作例會等相關(guān)制度。縣政府定期不定期召開計生專題會，研究落實人口計生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月堅持了計生工作例會制度，加大了工作推進(jìn)力度。各村（社區(qū)）每10日召開一次辦公會，收集信息，落實工作。

5．人口計生系統(tǒng)制定并落實了統(tǒng)計臺帳抽查復(fù)核制度?？h級每季度開展一次對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于13個、26個村民小組的入戶調(diào)查統(tǒng)計臺帳抽查復(fù)核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月對村開展入戶調(diào)查抽查復(fù)核。

6．堅持落實“黃牌警告”和“一票否決”制。對工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照“黃牌警告”和“一票否決”制的要求，給予處罰。對出現(xiàn)違法多生育超任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十）狠抓機(jī)制完善。深入貫徹落實中央、省“兩個《決定》”和市委、市政府《實施意見》的精神，不斷完善計劃生育綜合管理的長效機(jī)制，繼續(xù)推動人口計生事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

1．堅持完善和落實“村為主”的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中都努力做到關(guān)口前移、靠前指揮，把工作重心真正下移到村，以村為單位，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮村組及片區(qū)支部的積極作用入手，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和掛鉤單位的力量，形成強(qiáng)大的工作合力，逐步把突擊為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作為主。對工作成績突出、任務(wù)完成出色的村，給予重獎；對重視不夠、工作滯后、問題突出的13個村確定為重點村，落實針對性措施重點整治；對措施不力、班子不團(tuán)結(jié)、推諉扯皮、屢教不改的村“兩委”班子，堅決采取組織措施或紀(jì)律措施給予處理。

2．堅持優(yōu)惠扶持政策導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)中央和省兩個《決定》的精神，按照“建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系”的要求，在中央、省、市不斷加大政策扶持的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮扶持政策在人口計生工作中的導(dǎo)向作用，加大獎優(yōu)免補(bǔ)等計劃生育各項優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，計生、財政、教育、衛(wèi)生、民政、郵政等部門加大了政策兌現(xiàn)落實力度。對應(yīng)術(shù)拒術(shù)、違法生育的家庭，不列入各種優(yōu)惠政策的享受范圍。違法多生育家庭確屬經(jīng)濟(jì)困難的，在依法履行相關(guān)義務(wù)后，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽署意見并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，方可享受城鄉(xiāng)低保等政策。

3．穩(wěn)妥有序地推進(jìn)計劃生育村民自治。按照要求，我縣確定了4個工作基礎(chǔ)較好的村，開展計劃生育村民自治和“計生合格村”創(chuàng)建工作，從村規(guī)民約著手，把依法落實“一放二扎”措施列為重要內(nèi)容，

4．著力提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真開展以技術(shù)服務(wù)為重點的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷一級干預(yù)等工作。公安、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)等部門間相互協(xié)作，加強(qiáng)了b超的監(jiān)管。全面啟動出生缺陷一級預(yù)防工程，加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕前診斷和新生兒疾病篩查，提高育齡群眾生殖健康水平。

（十一）狠抓投入保障。我縣在財政很困難的情況下，計生工作投入不斷增長，于去年就已達(dá)到人均投入25元的水平。在技術(shù)服務(wù)設(shè)置、器械等方面，縣政府全力予以保證。從2003年起，征收的社會撫養(yǎng)費和罰款，按照72%和28%的標(biāo)準(zhǔn)，分別返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生部門，全額用于人口計生工作。

三、存在的主要問題和不足

在2009年度，我縣按照市委、市政府的安排和部署，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，人口和計劃生育工作取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，一方面，因移民搬遷和工作基礎(chǔ)薄弱，我縣人口計生工作離市委、市政府的要求還有一定差距。

（一）仍有少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前，我縣移民工作與計生工作天下兩大難事并存，個別地方在抓好移民搬遷、人口計生等重點工作方面，沒能做到統(tǒng)籌兼顧，顧此失彼，對人口計生工作的重視程度減弱。

（二）工作發(fā)展不平衡。近年來，我縣采取各種措施，加大對早育的控制力度，但是，由于我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建的任務(wù)十分繁重，移民遷建是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對人口計生工作有一定影響，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進(jìn)展不平衡。

（三）違法多生育反彈壓力仍然很大。由于群眾生育觀念等因素影響，再婚家庭等超生愿望強(qiáng)烈，控制難度很大。特別是流出人口超生返鄉(xiāng)和臨產(chǎn)返鄉(xiāng)很難控制。

（四）基層基礎(chǔ)還不很牢。有少數(shù)村還沒有充分調(diào)動和發(fā)揮好片區(qū)支書、村民小組長參與人口計生工作的積極性，因網(wǎng)底不牢而導(dǎo)致一些地方應(yīng)術(shù)對象、孕情等人口計生信息難以掌握，家底不明、底數(shù)不清。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法還不完全到位。個別地方對違法生育行為的立案查處不主動、不及時，近幾年出現(xiàn)的超生、搶生、早育等違法生育行為，有少數(shù)沒有立案處罰的現(xiàn)象。有的計生干部執(zhí)法隨意性強(qiáng)，亂表態(tài)、亂執(zhí)法，出現(xiàn)了違反規(guī)定辦理生育證、獨生子女父母光榮證等問題。

四、2010年工作的初步打算

2010年度，是我縣人口和計劃生育工作面臨新形勢、接受新挑戰(zhàn)、迎接新任務(wù)的一年。我縣將全面貫徹“兩個《決定》”和“一個《意見》”的精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧××的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化抓人口與計劃生育工作也是抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想，堅持繼續(xù)打牢基礎(chǔ)與加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向并重，積極應(yīng)對人口與計劃生育工作的新形勢，不斷創(chuàng)新人口與計劃生育工作理念、思路、機(jī)制和措施，著力構(gòu)建陽光計生、和諧計生。為全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。堅定不移地走符合國情縣情特色、統(tǒng)籌解決人口的道路，在狠抓“一放二扎”、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、補(bǔ)救措施等落實的同時，堅持分類指導(dǎo)，更加注重利益導(dǎo)向、宣傳倡導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷；在以控制違法生育、特別是違法多生育為核心的同時，著力推進(jìn)單純?nèi)丝诳刂茢?shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；在堅持現(xiàn)行機(jī)制不動搖的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)工作機(jī)制和方式創(chuàng)新；在認(rèn)真抓好基層基礎(chǔ)工作的同時，切實推進(jìn)依法行政和計生政務(wù)公開。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育和社會保障等手段綜合治理人口和計劃生育，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我縣人口計生事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

（一）建議目標(biāo)任務(wù)。計劃外生育人數(shù)控制在210人以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到85%以上；違法多生育人數(shù)控制在30人以內(nèi)，計劃外多孩率控制在2%以下；完成“三術(shù)”基本任務(wù)1500例，其中結(jié)扎600例，二扎480例，女扎480例，一放900例；當(dāng)年生育二孩、多孩婦女結(jié)扎率分別達(dá)到80%、90%以上，當(dāng)年生育一孩婦女放環(huán)率達(dá)到70%以上；人均計劃生育事業(yè)費投入達(dá)到25元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入75萬元以上；征收社會撫養(yǎng)費100萬元；年內(nèi)應(yīng)監(jiān)護(hù)對象人均監(jiān)護(hù)3次以上，每次監(jiān)護(hù)面達(dá)到95%以上；每村辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女證不少于1戶，鞏固率達(dá)到99%以上；公開人口計生政務(wù)信息的行政村達(dá)到100%；中城鎮(zhèn)實行流動人口協(xié)議管理試點的村不少于4個、板栗鄉(xiāng)不少于3個、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個；爭創(chuàng)計生“合格村”，中城鎮(zhèn)和板栗鄉(xiāng)不少于2個、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個；板栗、新灘要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作；育齡群眾政策知曉率達(dá)到95%以上。

（二）始終堅持以違法生育控制為核心。突出控制早育和違法多生育兩大重點與難點，堅持宣傳教育、重點控制、行政處罰多措并舉，強(qiáng)化針對性的措施，堅決控制違法生育，盡最大努力減少違法多生育。增強(qiáng)各級各相關(guān)部門的違法生育控制責(zé)任意識，綜合治理早戀、早婚、早孕、早育“四早”行為；加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅持和完善計劃外孕情和生育信息舉報獎勵制度，盯緊盯死違法多生育重點人群，進(jìn)一步提高違法生育控制的實效。

（三）著力強(qiáng)化四項措施的落實。繼續(xù)加大“一放二扎”措施的推進(jìn)力度，著力提高當(dāng)年一放率和二扎率，對往年應(yīng)術(shù)未術(shù)人員進(jìn)行清理施術(shù)。加大宣傳教育工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實效性，完善宣傳教育工作立體網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人口與計劃生育法律、法規(guī)、政策和生殖健康知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，著力提高全民的計生政策知曉率和生殖健康水平。加大優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，讓優(yōu)生優(yōu)育深入人心，確保各項政策兌現(xiàn)落實到位，充分發(fā)揮好政策導(dǎo)向的作用。加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)落實力度，認(rèn)真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，把醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)與婦女生殖健康緊密結(jié)合起來，對未參與監(jiān)護(hù)的應(yīng)監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行清理分析，通過完善村規(guī)民約等措施，確保流出應(yīng)監(jiān)護(hù)對象按時接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)并寄回相關(guān)證明，提高醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)水平。

（四）著力突破人口與計劃生育工作難點。認(rèn)真落實流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理，加強(qiáng)流入地、戶籍地間的協(xié)作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機(jī)制，層層落實流動人口計劃生育管理責(zé)任制。不斷探索和完善計劃生育長效管理機(jī)制，堅持和落實“村為主”的工作機(jī)制，大力推進(jìn)計劃生育合格村創(chuàng)建和村民自治試點工作；認(rèn)真實施以技術(shù)服務(wù)為重點的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷一級干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，著力提高出生人口素質(zhì)。狠抓計劃生育服務(wù)與管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息互通，進(jìn)一步穩(wěn)定人口和計劃生育干部隊伍，落實責(zé)任與報酬相掛鉤的管理措施，把人口計生工作與兌現(xiàn)村（居）民小組長報酬掛鉤。加強(qiáng)對計生宣傳員的管理、教育和培訓(xùn)，提高計生隊伍的業(yè)務(wù)能力。

（五）認(rèn)真落實三大保障。加強(qiáng)制度建設(shè)、干部隊伍和經(jīng)費投入保障。各級各部門務(wù)必清醒認(rèn)識全縣人口計生工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松勁的思想和畏難情緒，以對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)一心，長抓不懈，確保年度目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。