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2009年，××縣反腐倡廉工作在州紀委監(jiān)察局和縣委、縣政府的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、十七屆中紀委三次、四次全會、省紀委八屆四次全會和省州廉政工作會議精神，按照州紀委七屆四次全會和縣委十一屆五次全會的安排和部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律，充分發(fā)揮職能作用，全力推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效?，F(xiàn)將2009年的反腐倡廉工作總結如下：

一、工作措施及成效

（一）加強廉政教育，努力營造“大宣教”工作格局。

1.扎實開展反腐倡廉宣傳教育工作。一是分解量化反腐倡廉宣傳教育工作任務。5月份，制定下發(fā)《××縣2009年反腐倡廉宣傳教育工作主要任務分解》，進一步分解量化任務指標，明確部門職責；7月份，召開全縣黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議，就如何做好黨風廉政宣傳教育工作進行交流和座談，進一步鞏固反腐倡廉“大宣教”工作成果。二是深入開展廉政文化“七進”活動。以全州廉政文化建設現(xiàn)場推進會為新的起點，將廉政文化建設作為反腐倡廉建設一項重要的基礎性工作，在全縣范圍內(nèi)著力開展廉政文化“七進”活動，即進機關、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院，營造“敬廉崇潔”的良好社會氛圍。三是注重反腐倡廉教育培訓。把反腐倡廉教育列入農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓規(guī)劃，有計劃地安排農(nóng)村黨員通過集中輪訓、短期實踐培訓、專題講座等方式接受反腐倡廉教育，共培訓農(nóng)村黨員干部27次920余人。

2.以學習實踐活動推進反腐倡廉宣傳教育。一是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。全縣各單位（部門）緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，以“提高履職能力，促進科學發(fā)展；加強作風建設，構建和諧××”為主題，通過“學習調(diào)研、分析檢查、整改落實”三個階段，深入開展第二批、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動。二是加強反腐倡廉理論學習。在學習實踐活動中，縣級參學的76個單位始終把反腐倡廉理論學習貫穿于學習實踐活動的全過程，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。同時，認真撰寫學習心得體會和調(diào)研文章。三是開展反腐倡廉專題輔導。縣委黨校宣講團在宣講內(nèi)容中充實黨風廉政建設和反腐倡廉建設等內(nèi)容，進一步提高學習效果，近3000名黨員干部接受教育。四是進行專題案例教育。縣委學習實踐活動辦公室下發(fā)了《轉發(fā)省委學習實踐活動領導小組辦公室關于〈關于在全省各級干部和廣大黨員中深入開展“11·28”專題案例教育的通知〉的通知》，要求全縣參學的240個黨組織要深入開展“11·28”專題案例教育，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，促使領導干部不斷提高黨性修養(yǎng)，做廉潔自律的表率。

3.以反面典型助推反腐倡廉宣傳教育。趙仕永嚴重違紀違法案件情況通報電視電話會議召開后，我縣及時召開警示教育會議，并下發(fā)《關于在全縣黨員干部中開展以趙仕永嚴重違紀違法案件為反面典型的警示教育活動的通知》，要求全縣各級黨員領導干部，要從案件警示教育中吸取深刻教訓，自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，做到警鐘常鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。同時，全縣496名實職科級干部和28名縣處級領導干部認真按照《××縣領導干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查實施方案》的要求，開展廉潔自律自查自糾工作，并填報《領導干部廉潔自律情況自查表》，撰寫心得體會500余篇。

4.把反腐倡廉宣傳教育與“加強作風建設、促進科學發(fā)展”主題教育相結合。縣紀委聯(lián)合縣委組織部、縣委宣傳部，從6月份起，利用4個月的時間在全縣黨員干部中開展“加強作風建設、促進科學發(fā)展”主題教育活動。全縣各級黨組織認真按照活動要求，組織廣大黨員干部通過講授黨課、收看廉政教育光碟、開展正反典型教育、對照檢查等形式深入開展教育活動，切實加強黨員干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風。

5.以“網(wǎng)絡平臺”為載體加強反腐倡廉宣傳教育。把互聯(lián)網(wǎng)作為反腐倡廉宣傳教育的重要陣地，以“××政務網(wǎng)”、“××縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)”和“××縣監(jiān)察局信息公開門戶網(wǎng)站”為平臺，開辟“政策法規(guī)”、“廉政贈言”、“廉政建設”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，大力宣傳中央、省、州反腐倡廉方針政策、任務、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育，有效增強反腐倡廉宣傳的輻射力和感染力。年內(nèi)共紀檢監(jiān)察信息149期、調(diào)研信息31期、黨建信息13期、理論文章49篇。其中，被省、州、縣新聞媒體采用98期。同時，認真做好《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國監(jiān)察》、《黨風廉政建設》、《云南紀檢監(jiān)察》等紀檢監(jiān)察刊物的組織征訂和分發(fā)工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察刊物的宣傳教育作用。

（二）注重檢查考核，認真落實黨風廉政建設責任制。

1.抓目標任務分解。3月份，縣委、縣紀委與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門兌現(xiàn)2008年度黨風廉政建設責任書和紀檢監(jiān)察工作目標責任書檢查考核結果，并簽訂2009年度《××縣黨風廉政建設工作目標責任書》和《××縣紀檢監(jiān)察工作目標責任書》，進一步分解量化目標責任。5月份，縣委、縣紀委又研究制定《××縣2009年度黨風廉政建設責任制考核和追究實施辦法》和《××縣2009年度紀檢監(jiān)察綜合目標管理工作考核辦法》，將黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作目標責任細化，層層分解，確?！澳繕恕⑷蝿蘸拓熑巍比鋵?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門也將黨風廉政建設目標任務分解量化到基層，并層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，將嚴格責任追究作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)來抓，在全縣形成反腐倡廉工作齊抓共管的良好局面。

2.抓目標任務落實。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管，誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，抓好檢查督促、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，促使各級黨委、政府切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任，真正做到反腐倡廉與各項業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。對落實黨風廉政建設責任制工作的重要性認識不足、領導重視不夠、工作措施不力，導致嚴重不正之風長期得不到治理的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將嚴格進行責任追究。

（三）嚴格監(jiān)督制約，不斷規(guī)范領導干部從政行為。

1.認真落實中央廉潔自律各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行中央提出的“五不準”以及十七屆中紀委三次全會提出的“四大紀律八項要求”和“廉潔自律五項要求”等領導干部廉潔自律的相關規(guī)定，對重點領域進行專項治理，繼續(xù)開展“過廉潔節(jié)”、“家風建設”、“廉政承諾”等專項活動，營造風清正氣的良好環(huán)境。

2.深入開展黨政主要領導廉政承諾制。一是開展處級領導干部簽訂廉政承諾書活動，全縣37名處級領導干部首次向縣委常委會簽訂廉政承諾書。二是繼續(xù)推行鄉(xiāng)科級黨政“一把手”年內(nèi)廉政承諾制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣委各部委、縣直國家機關各辦局、各人民團體、實行任命制的直屬企事業(yè)單位的黨政主要領導，分別向縣委作出廉政承諾。同時，將廉政承諾書報縣科級領導干部述廉領導小組辦公室，并張貼在本單位醒目處進行公示，接受群眾監(jiān)督。年內(nèi)，共收到鄉(xiāng)科級黨政主要領導廉政承諾書110余份。

3.嚴格黨政領導干部選拔任用工作?？h委、政府始終堅持民主集中制原則，在選拔任用和培養(yǎng)干部工作中，嚴格遵守《干部選拔任用條例》，實行干部任前公示制，同時對新發(fā)展的黨員也實行公示制，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。一年來，干部任前公示187名。10月13日，縣紀委會同縣委組織部對擬任的21名科級領導干部首次舉行任前廉政法規(guī)考試，考試內(nèi)容包括黨紀、政紀和行政法規(guī)三大類。通過開展任前廉政考試，進一步增強各級領導干部學習廉政法規(guī)知識的自覺性，鞏固教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。

4.嚴格執(zhí)行“三談兩述”和函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。抓住重點部門重點環(huán)節(jié)，會同組織部門抓好述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和領導干部個人重大事項報告等制度的貫徹落實，加強對領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。一年來，縣紀委負責人同下級黨政主要領導人談話66人（次）、領導干部任前廉政談話258人（次），誡勉談話6人（次）、干部任用函詢119人（次）。

（四）深化改革創(chuàng)新，大力推進源頭治理腐敗工作。

1.認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。結合實際，制定下發(fā)我縣貫徹落實《工作規(guī)劃》的《實施辦法》和《分工方案》，并將任務分解落實到各職能單位和部門，舉各方之力共同推進懲治和預防腐敗體系建設，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。

2.認真開展清查“小金庫”“回頭看”工作。在2008年清理“小金庫”工作取得階段性成果的基礎上，再次對全縣74個部門和18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行“小金庫”清理檢查工作。通過督促檢查，大部分單位在非稅收入管理工作中嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，認真按照“收支兩條線”的管理辦法收取相關費用，尚未發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，進一步鞏固“小金庫”治理工作成果。

3.深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，鞏固自查自糾工作成果。重點圍繞工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)與經(jīng)銷、政府采購和貸款發(fā)放、教輔資料出版發(fā)行等領域，認真開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，對查找出來的突出問題，認真進行整改，并研究制定防治商業(yè)賄賂的長效機制。一年來，共清理法規(guī)、規(guī)章制度66件，修改完善規(guī)章制度98件，新建規(guī)章制度112件；開展專題調(diào)研5次，組織開展治理商業(yè)賄賂專項檢查11次，督促檢查9次，尚未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件。

4.繼續(xù)深化政務、廠務和村務公開工作。按照文政公辦〔2009〕2號文件要求，繼續(xù)深化政務、廠務和村務公開工作，把“三公開”作為發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾民主權利的重要內(nèi)容，依法有序的推進。進一步規(guī)范公開內(nèi)容和形式，建立和完善政務公開工作機制以及評議、考核、責任追究等制度，不斷拓展政務公開內(nèi)容，使行政事務在陽光下運作，保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

5.開展行政事業(yè)單位小靈通捆綁使用辦公電話問題清理糾正專項工作。4月份，縣紀委下發(fā)《關于重申嚴禁小靈通捆綁辦公電話相關問題的緊急通知》，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各黨政機關、事業(yè)單位等75個單位（部門）就小靈通捆綁使用辦公電話問題進行專門清理整頓，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善。同時，按時完成2009年度黨風廉政建設各類報表的填報工作。

（五）認真查辦案件，堅決捍衛(wèi)黨紀國法的尊嚴。

加強與司法機關、審計、財政等部門的溝通和聯(lián)系，實行案件信息資源共享，不斷完善辦案工作領導責任制，暢通信訪舉報渠道，捕捉案件線索，深挖案源，突出查辦案件重點，嚴格依紀依法辦案，不斷提高查辦案件的能力和水平。一年來，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報117件（次），其中：來信78件，來訪21次，來電18次；檢舉控告類66件（次），業(yè)務范圍外51件（次）；上級交辦6件（次），重復來信來訪電話舉報7件（次），署名舉報36件（次）。初核案件66件81人，涉及黨員48人，監(jiān)察對象53人；其中：鄉(xiāng)科級24件，一般干部22件，其他人員20件；立案21件16人，雙重處分5人，其中：鄉(xiāng)科級2件2人，一般干部5件5人，其他人員9件9人；結案16件，結案率為100%；處分人員16人，其中：開除黨籍5人，留黨察看1人，嚴重警告1人，開除公職8人，行政記過3人，行政記大過3人；解除行政處分案件1件1人，恢復黨員權利1件1人。

（六）強化執(zhí)法檢查，推進科學發(fā)展決策部署的落實。

1.加強對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。加強對擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違紀違規(guī)行為，確保中央擴大內(nèi)需建設項目順利實施。2008年第四季度以來，全縣共爭取到擴大內(nèi)需新增中央投資項目33個，補助資金15335.87萬元。9月中旬，第一、二、三批26個項目已按要求實現(xiàn)“三個百分百”的目標，第四批7個項目已于10月底前全部開工建設。通過督查，全縣擴大內(nèi)需項目工程質(zhì)量和工程進度符合上級要求，資金撥付及管理使用規(guī)范透明，尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

2.著力抓好專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。針對各類專項資金數(shù)額較大，涉及面廣，且涉及廣大群眾切身利益的實際，組織6個檢查組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門分別對社?；?、住房公積金、扶貧資金、民政救災資金、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村義務教育經(jīng)費、計劃生育專項資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、廉租住房租賃補貼等資金以及農(nóng)村基層黨風廉政建設開展專項檢查，針對檢查存在的問題督促相關部門及時進行規(guī)范和整改，確保各項資金?？顚Ｓ?，平穩(wěn)運行。

3.嚴格執(zhí)行《××縣領導干部問責辦法》，認真開展問責工作。始終把領導干部問責作為推進工作落實的重要措施，堅持有責必問，有錯必究，依法追究違法和不正當行使權力或者不作為、亂作為等國家公職人員的責任，增強政府的執(zhí)行力和公信力。一年來，對存在監(jiān)管不力、處置不當和有令不行、有禁不止等行為的28名黨員干部進行問責，其中：責令作出書面檢查并進行通報批評11人，誡勉談話7人，誡勉談話并責令作出書面檢查2人，責令作出書面檢查3人，取消當年評優(yōu)評先資格并通報批評2人，取消當年評優(yōu)資格并責令作出書面檢查2人，免職、通報批評并責令作出書面檢查1人。

4.認真開展工程建設、“陽光政府四項制度”、政府采購、清理“雙拖欠”工作的監(jiān)督檢查。一是認真貫徹執(zhí)行國家《招標投標法》有關規(guī)定，深入開展對工程項目招投標等活動的監(jiān)督工作。年內(nèi)，依法對八寶水庫渠系配套工程、八達信用社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行××縣支行營業(yè)辦公用房、農(nóng)村道路大修、中修工程、中小學危房改造、廉租房建設、扶貧異地搬遷等23個工程項目進行監(jiān)督，涉及資金34，390.70萬元。二是對推行“陽光政府四項制度”的部門進行督查，重點是對政務信息網(wǎng)絡查詢情況進行日跟蹤督查，對96128專線電話接聽情況定期進行虛實抽查，適時查找存在問題，對各部門的執(zhí)行情況進行全程監(jiān)控。三是認真貫徹落實《政府采購法》，嚴格按照公開、公平、公正、擇優(yōu)及效益的原則，做好政府采購的監(jiān)督管理工作，切實做到規(guī)范操作，杜絕暗箱操作等不良行為，凈化政府采購市場，提高政府采購透明度。一年來，共完成采購審批371次，涉及采購金額2929.30萬元，與市場價相比，節(jié)約資金283.30萬元，資金節(jié)約率為8.8%。四是督促相關部門加大對原市政建設項目拖欠工程款的清欠力度。全年共籌集資金376.80萬元，對原市政建設項目拖欠的工程款進行逐年清理兌現(xiàn)，切實解決施工企業(yè)的燃眉之急，改善了投資環(huán)境，緩解了社會矛盾，促進了工程建設領域的健康發(fā)展。

5.積極參與土地“招拍掛”、礦產(chǎn)資源整治、環(huán)境保護等工作。督促國土資源部門開展土地專項執(zhí)法監(jiān)察，加強對土地使用權出讓情況的監(jiān)督檢查，督促有關部門全面落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。要求工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。積極參加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，督促有關部門深化礦業(yè)權審批制度改革，全面落實礦業(yè)權取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，推進探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓。同時，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，促進環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善。一年來，共出動執(zhí)法車輛68輛（次），人員200余人（次），檢查企業(yè)40余戶，發(fā)現(xiàn)安全隱患6處、環(huán)境違法行為9起，督促10戶企業(yè)進行整改，每月對重點工礦企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察2次以上，及時糾正企業(yè)環(huán)境違法行為；共完成涉及建材、養(yǎng)殖、塑料加工和植物油加工等16個建設項目的現(xiàn)場選址勘查；完成13家建設項目的環(huán)評登記表編制工作和2家建設項目的環(huán)評審批許可；關?！痢凉诠鹛菢I(yè)有限公司酒精生產(chǎn)線，預計削減cod390噸；拆除江南鐵合金有限公司2000kva礦熱電爐，凈削減二氧化硫14.6噸；關停0.55萬噸黃磷生產(chǎn)線，預計削減二氧化硫64噸。

6.對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。一是組織開展煙花爆竹專項整治工作。在春節(jié)、清明、花街節(jié)和“五·一”、“十·一”等節(jié)假日，組織安監(jiān)、公安、工商、供銷等部門集中查處打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸行為，共沒收電光炮2002封、各種型號盤炮310盤、條炮17盤、魚雷18盒、擦炮9封、200頭電光炮610封、100頭電光炮1982封。二是加大對煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、道路交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、景區(qū)、學校等行業(yè)和領域的監(jiān)督檢查力度，針對存在安全隱患的單位，要求限期進行整改，排出重大隱患，確保安全。三是抓好節(jié)假日期間值班工作，堅持領導帶班制度和安全生產(chǎn)事故報告制度，確保節(jié)假日期間生產(chǎn)形勢安全穩(wěn)定。四是查處安全生產(chǎn)責任事故。目前，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19起，死亡14人，受傷32人，直接經(jīng)濟損失137.84萬元。對曙光、板蚌、者兔3起道路交通事故和八寶鐵合金廠1起安全事故進行調(diào)查，對6名相關工作人員進行問責。

（七）深入糾風治亂，切實維護人民群眾的根本利益。

1.加大對教育亂收費的治理力度。扎實開展減輕中小學生負擔全面提高教育質(zhì)量工作，認真落實“兩免一補”政策，全縣共免收雜費及學生公用經(jīng)費4340.74萬元，免教科書費1200萬元，補助貧困寄宿制學生2184.26萬元，“兩免一補”涉及13萬學生家庭，減輕學生家長負擔7725萬元；全面推行教育收費申報制度和教育收費公示制度，組織力量在全縣范圍內(nèi)開展教育亂收費、代收費大檢查。同時，加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費撥付及管理使用情況的監(jiān)管。目前，尚未發(fā)現(xiàn)各級學校存在亂收費現(xiàn)象。

2.切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。為確保群眾用藥安全，促進醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，加強整頓和規(guī)范藥品市場秩序。一年來，共集中招標采購藥品金額2900萬元，參加以省為單位網(wǎng)上采購藥品的醫(yī)院23個，占總數(shù)的92％；嚴厲查處非法行醫(yī)、假劣藥品和醫(yī)療器械、違規(guī)廣告等問題，共出動車輛80輛（次）、人員230人（次），監(jiān)督檢查醫(yī)療機構240戶（次）、查處超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)15家，責令限期整改11家，現(xiàn)場取締無證江湖游醫(yī)17家，立案查處4家，沒收醫(yī)療器械67件、沒收藥品23箱；加大醫(yī)療行為整治力度，重點查處濫用藥、濫檢查、濫開大處方、亂收費和收受“紅包”、“回扣”以及私自外出會診、手術及向外介紹檢查、拿藥、從中撈取好處等行為，對醫(yī)療服務中有不正之風的8人進行問責；深入開展治理醫(yī)療購銷領域商業(yè)賄賂工作，加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療付費改革的監(jiān)督檢查。同時，大力開展“廉政文化進醫(yī)院”和民主評議政風行風活動，促進醫(yī)療部門行風根本好轉。

3.認真做好減輕農(nóng)民負擔和落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策工作。全縣良種補貼資金647.40萬元、綜合直補資金4383.56萬元、其他補貼10.42萬元等惠農(nóng)資金全部通過“一折通”形式足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，無截留、挪用和扣抵現(xiàn)象。家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)共補貼家電1879臺（部）36萬元，補貼汽車、摩托車3435輛352萬元。認真落實農(nóng)村“一事一議”制度，全縣共有174個村委會（社區(qū)），657個村組實行“一事一議”籌資投勞，項目總投資2307.85萬元；其中：群眾自籌資金246.10萬元，投勞折資313.10萬元，財政獎補資金1748.65萬元，村民直接受益38689戶174865人，項目資金實行專戶管理，專款專用，未發(fā)現(xiàn)截留、挪用和平調(diào)現(xiàn)象。認真開展涉農(nóng)收費監(jiān)測工作，加強對涉農(nóng)亂收費、亂攤派、亂罰款問題的專項治理，共建立涉農(nóng)收費監(jiān)測點18個，監(jiān)測聯(lián)絡員18名，監(jiān)測聯(lián)系戶90戶。目前，尚未發(fā)現(xiàn)亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象。認真接待來信來訪，及時處理群眾反映的涉農(nóng)負擔問題，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。全年共接待農(nóng)民負擔案件4批（次）50余人（次），因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的上訪量持續(xù)下降，農(nóng)民群眾的滿意度持續(xù)上升，全年無特大和惡性事件發(fā)生。

4.加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持以規(guī)范和理順勞動關系為突破口，以全面維護農(nóng)民工權益為重點，以勞動監(jiān)察執(zhí)法為保證，強化工作措施，促進全縣農(nóng)民工維權工作取得新成效。一年來，共監(jiān)督21家項目建設施工單位，在勞動保障部門指定的財政專戶存入農(nóng)民工工資保障金199.82萬元；查處44件涉及農(nóng)民工工資的案件，為322名農(nóng)民工追回工資48.59萬元；督促一戶用人單位發(fā)放農(nóng)民工工資157萬元，涉及農(nóng)民工785名；清退押金4戶，涉及農(nóng)民工167人。

5.深入治理公共服務行業(yè)和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織損害群眾利益等問題。對公共服務行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、亂收費等損害消費者權益和行業(yè)協(xié)會強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務以及中介組織搞價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等損害群眾利益的行為，認真開展督促檢查。目前，尚無重大違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

6.狠抓民主評議政風行風工作?？h政府糾風辦對2008年度評議的31個行政事業(yè)單位、6個公共服務部門的評議結果進行梳理、匯總，并將評議結果通過行文和網(wǎng)絡兩種方式在全縣范圍內(nèi)進行通報，責令意見建議較為集中的縣公安局、衛(wèi)生系統(tǒng)、移動公司等部門和單位限期作出整改。對衛(wèi)生系統(tǒng)開展民主評議政風行風工作進行跟蹤問效檢查，對縣醫(yī)院因亂收費涉及的7名工作人員進行問責。根據(jù)文山州政府糾風辦、文山州監(jiān)察局《關于印發(fā)<2009年民主評議政風行風工作實施意見>的通知》要求，及時組織縣公安、司法、林業(yè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、民政、人口與計劃生育、財政、畜牧、文化、農(nóng)業(yè)等12個被評議部門，對本部門及其下屬單位的政風行風進行了調(diào)查和評議。全縣被評議的基層單位共發(fā)出評議調(diào)查表10741份，收回9058份，征求到意見建議884條；各部門發(fā)出評議調(diào)查表668份，收回663份，征求到意見建議144條；縣鄉(xiāng)兩級共制定整改措施912條。通過認真整改，進一步提高各部門依法行政、依法辦事的能力，切實轉變工作作風，做到熱情服務、文明執(zhí)法。同時，按照州紀委《關于做好2009年度“七鄉(xiāng)觀察—政風行風熱線”欄目有關工作的通知》要求，組織縣安監(jiān)、國土、林業(yè)、計生、民政等部門領導做客文山“七鄉(xiāng)觀察—政風行風熱線”欄目，在線解答群眾提出的問題。

7.認真治理公路“三亂”工作。注重宣傳，相關單位在顯著位置公布治理公路“三亂”投訴電話，在重要道路和各執(zhí)法機構發(fā)放治理公路“三亂”宣傳資料；建立交通系統(tǒng)公路水路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡和快速反應機制，切實加強對治理工作的動態(tài)管理，維護好群眾的利益；建立××縣治理公路水路“三亂”聯(lián)席會議制度，進一步加大治理“三亂”工作力度，有效防止“三亂”反彈；加強巡查，針對公路“三亂”問題較易發(fā)生的地方進行經(jīng)常性巡邏檢查，在春節(jié)前后的運輸高峰期，共出動警力1000余人（次），出動警車140輛（次），查驗車輛8000余輛（次），查處交通違法行為158起，確保轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生群死群傷重特大道路交通事故；加速“綠色通道”建設，確保道路運輸安全暢通。一年來，全縣境內(nèi)無公路“三亂”現(xiàn)象。

8.認真開展清理和規(guī)范評比達標表彰活動。根據(jù)《中共中央辦公廳關于進一步清理規(guī)范黨委、人大、政協(xié)和法院、檢察院評比達標表彰活動的通知》（廳字〔2008〕20號）和省、州實施方案要求，我縣及時成立領導小組，制定實施方案，加大清理規(guī)范工作力度，縣、鄉(xiāng)所涉及的20余個部門和單位除個別保留為促進整體工作而設置的項目外，其他項目一律按規(guī)定撤消。目前，全縣無違規(guī)違紀的評比達標表彰項目。同時，按照縣人民政府《關于禁止大操大辦的通知》要求，嚴格執(zhí)行婚宴審批制度，禁止大操大辦婚宴。

（八）加強自身建設，樹立紀檢監(jiān)察機關的良好形象。

1.干部隊伍建設進一步得到加強。一是認真開展學習實踐活動。按照關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”主題實踐活動、“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動和“思想、紀律、作風”教育活動的要求，堅決克服自滿、懈怠和厭倦情緒，高標準、嚴要求地抓好規(guī)定動作，高質(zhì)量、高水準地抓好自選動作，做到“四個活動”有機結合、同步推進，實現(xiàn)干部職工思想認識有新提高、解決問題有新突破、創(chuàng)新機制有新進展、作風建設有新成效、隊伍建設有新面貌的目標要求。二是強化政治理論學習。認真組織干部職工學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《黨章》、黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗以及中央反腐倡廉的重要決議、決定，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的政治敏銳性和政治鑒別力，提高思想政治素質(zhì)和政策理論水平，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗行為堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。三是抓班子帶隊伍。注重領導班子隊伍建設，加強班子成員之間的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揚民主，提高領導能力和駕馭水平，營造團結進取、干事創(chuàng)業(yè)、務實高效的良好氛圍，努力帶出一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、充滿朝氣和活力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。四是注重干部培養(yǎng)和鍛煉。加大干部交流力度，使干部進得來、出得去，形成一潭“活水”，吸引各方人才，不斷發(fā)展壯大紀檢監(jiān)察干部隊伍。全年，共從外單位交流到縣紀委工作4人，提拔使用5人，安排8人參加省、州組織的業(yè)務培訓和學習。五是加強業(yè)務培訓，增強履職能力。3月份，組織全縣紀檢監(jiān)察干部80余人開展業(yè)務培訓，切實提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)和辦案能力；10月份，召開全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)專題會議，學習傳達《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》和《賀國強書記在中紀委四次全會上的重要講話》，為促進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展指明方向。六是認真貫徹落實中紀發(fā)〔2009〕9號、10號文件精神，切實加強基層紀檢監(jiān)察機關自身建設。中紀發(fā)〔2009〕9號、10號文件下發(fā)后，我縣及時召開縣紀委常委會進行專題研究，抓好貫徹落實工作，并草擬出我縣貫徹落實的初步意見報縣委常委會研究。同時，根據(jù)中央、省、州文件精神，結合實際，草擬上報《關于加強××縣紀檢監(jiān)察機關建設的實施辦法》和《××縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦公辦案裝備配置標準和實施辦法》，待縣委、政府行文后組織實施。目前，已配備一名非中共黨員的監(jiān)察局副局長，進一步配齊配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。

2.派出機構充分發(fā)揮職能作用。一是主動參與。加強與負責聯(lián)系部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通聯(lián)系，主動介入，主動參與部門召開的重要會議，關注部門重大事項，監(jiān)督部門重大決策，創(chuàng)新工作機制，推動部門各項工作落實。二是大膽管理。認真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀律處分條例》和《行政監(jiān)察法》等賦予的職責，在縣紀委監(jiān)察局授權的范圍內(nèi)，克服“畏難、畏關系、畏后路”的“三畏”心理，大膽管理，把預防問題、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題有機結合起來，認真抓好負責聯(lián)系部門的黨風廉政建設和反腐敗工作。三是強化監(jiān)督。把被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，加強事前、事中和事后監(jiān)督，對部門重點工作落實、重大項目資金監(jiān)管、節(jié)能減排、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、公務用車管理、黨風廉政建設責任制落實、領導干部作風建設、抗災救災資金監(jiān)管、政風行風建設等方面作為監(jiān)督重點，加強監(jiān)督和約束確保權力規(guī)范運行。四是狠抓落實。以黨風廉政建設責任制為主線，以落實廉潔自律各項規(guī)定為抓手，以領導干部黨風黨紀教育為重點，按照“一崗雙責”的要求，緊緊圍繞縣委、政府的各項中心工作加強督促檢查，確保各項目標任務和黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

二、存在的困難和問題

（一）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門領導對反腐倡廉建設的緊迫性、重要性和長期性認識不足，重視不夠，認為反腐倡廉是紀檢監(jiān)察機關的事，抓工作落實缺乏主動性和連續(xù)性，“一崗雙責”要求還沒有真正落實到位，一手硬一手軟的問題仍然存在。

（二）領導干部廉潔從政方面的一些突出問題尚未得到根本遏制，違反廉潔自律規(guī)定的行為不同程度地存在。

（三）少數(shù)領導干部存在作風不實、辦事拖沓，有令不行、有禁不止，不作為、亂作為、慢作為等行為，一些損害群眾利益的突出問題還未從根本上得到解決。

（四）在預防腐敗整體推進、系統(tǒng)治理的新形勢下，整合資源形成工作合力不夠，對新情況、新問題研究不夠，有效預防腐敗的辦法和措施不多。

（五）紀檢監(jiān)察派出機構統(tǒng)一管理改革后，委局和紀工委的經(jīng)費緊缺，編制不足，制度建設不夠完善，在一定程度上制約著全縣反腐倡廉工作的開展。

三、2010年工作打算

2010年，全縣反腐倡廉工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中紀委四次全會以及省、州紀委全會精神，全面履行黨章賦予的職責，旗幟鮮明地反對腐敗，堅持從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為實現(xiàn)黨的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（一）抓監(jiān)督，在推動科學發(fā)展上出成效。把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學發(fā)展的關系，始終把服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、促進科學發(fā)展作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，增強用科學發(fā)展觀指導各項工作的自覺性和堅定性；加強對縣委、政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正違規(guī)行為，維護正常的市場經(jīng)營秩序；加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，落實節(jié)能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的問題；加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查，督促落實產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，規(guī)范新開工項目管理，促進投資持續(xù)快速增長；加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查，著力查處并糾正違規(guī)用地的行為；加強對房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，嚴肅查處在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)建設、銷售中以權謀私等問題，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；認真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，加快推進節(jié)約型社會建設。

（二）抓落實，在黨風廉政建設責任制上出成效。不斷完善和充實黨風廉政建設責任制，在責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)上下工夫，健全工作機構，完善配套制度，強化監(jiān)督檢查，注重考核結果的應用，全力推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展；緊緊抓住黨政“一把手”廉政承諾不放松，按照“一崗雙責”的要求，認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，分解細化目標任務，加大責任追究力度，強化反面警示教育，切實把2010年的黨風廉政建設責任制落到實處。

（三）抓宣教，在筑牢干部思想防線上出成效。以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育；強化領導干部任前廉政教育，著力把廉政教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，加強正面典型引導和反面警示教育；以廉政文化“七進活動”為抓手，把廉政文化融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局；注重發(fā)揮廉政文化的導向作用、教化作用、約束作用，積極探索實施廉政教育約談制度，做到“五個必談”：即新提拔領導干部任職前必談、重大項目重要工作啟動前必談、群眾有反映時必談、班子不團結時必談、發(fā)現(xiàn)不廉潔問題苗頭時必談，常打招呼、早提醒，防病于未發(fā)之前，治病于初始之時，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保護干部健康成長。

（四）抓教育，在作風建設的長效機制上出成效。繼續(xù)加強機關和領導干部的作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，努力促進領導干部作風轉變；嚴格執(zhí)行中央關于領導干部廉潔自律各項規(guī)定，強化對領導干部廉潔自律各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，促使領導干部正確行使權力；嚴格控制各種名目的節(jié)慶、評比達標表彰活動，精簡會議和文件，認真執(zhí)行會議、公務接待和差旅費管理有關規(guī)定；配合有關部門深入推進規(guī)范津貼補貼工作，堅決查處頂風違紀行為；加強監(jiān)督檢查，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，切實糾正違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為；全面清理和糾正超編制、超標準配備使用小汽車問題；嚴肅組織人事工作紀律，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用結合起來，堅決反對和糾正用人上的不正之風；嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關規(guī)定，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題；運用反面典型案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性，做到警鐘長鳴，防范于未然。

（五）抓預防，在拓展源頭治理工作上出成效。以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》精神為主線，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，充分發(fā)揮制度在預防腐敗中的保證作用，真正把制度變成防治腐敗的“高壓線”和“防火墻”；繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制；繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，實行重點工程建設項目集中辦公、集中審批制度；繼續(xù)完善政務、廠務、村務公開形式和內(nèi)容，打造“陽光政務”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（六）抓治理，在維護群眾合法利益上出成效。堅決糾治群眾反映強烈、矛盾突出的熱點、難點問題；協(xié)調(diào)有關部門加強對捐贈抗震救災款物的專項檢查，加強審計和財政監(jiān)督；加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故及隱瞞不報等行為；認真開展對制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品、藥品和醫(yī)療器械、虛假藥品廣告等問題的綜合整治，維護消費者權益；加強對農(nóng)村土地征收征用補償安置情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴肅查處挪用、截留、克扣、侵占、貪污各種支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，確保各項惠農(nóng)政策和措施落到實處；協(xié)同有關部門繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，維護群眾利益，維護公平正義；切實解決拖欠和惡意克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工的合法權益；繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”工作成果；大力治理整頓“小金庫”，提高領導干部廉潔自率的主動性和警惕性；認真開展對中央和省、州、縣支農(nóng)惠農(nóng)政策以及農(nóng)村綜合改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。

（七）抓懲處，在突破大案要案上出成效。暢通信訪舉報渠道，不斷加強和改進查辦案件工作，進一步提高初信初訪的首辦率、信訪舉報初核率和立案件的按期辦結率；圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益等案件；圍繞維護黨紀國法，嚴肅查辦嚴重違反組織人事紀律、利用職權索賄受賄、徇私舞弊的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等；繼續(xù)查處商業(yè)賄賂行為，鞏固治理商業(yè)賄賂工作的成果；嚴格依紀依法辦案，正確把握政策和策略，提高辦案質(zhì)量和水平，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

（八）抓創(chuàng)建，在紀檢監(jiān)察干部隊伍建設上出成效。繼續(xù)完善紀檢監(jiān)察派出機構后續(xù)管理工作，理順工作關系，完善運行機制，加強教育培訓和實踐幫帶，不斷提高派出機構整體履職水平，以反腐倡廉建設的實際成果檢驗派出機構管理體制改革的成效；認真貫徹中紀發(fā)〔2009〕9號、10號文件精神，加強基層紀檢監(jiān)察機關自身建設，夯實反腐倡廉建設的基礎工程；加強紀檢監(jiān)察法規(guī)政策、業(yè)務知識和辦案能力培訓，有組織、有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出學習，根據(jù)工作需要分期分批舉辦業(yè)務培訓，促進業(yè)務能力迅速提高，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍；繼續(xù)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和紀檢監(jiān)察干部思想紀律作風教育活動，把“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”作為紀檢監(jiān)察機關自身建設必須長期堅持的目標要求，進一步強化中心意識，切實改進工作作風，不斷提高工作水平，全面履行黨章賦予的職責，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，構建平安和諧××做出積極貢獻。