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一年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，在省安監(jiān)局的精心指導下，以“安全生產執(zhí)法年”活動為主線，按照“夯實基礎，落實責任，突出重點，依法監(jiān)管”的工作思路，著力構筑四個體系，轉活四個輪子，鎖定四個重點，推動四個活動，爭創(chuàng)四個一流，有效地加快安全生產工作重心下移，深化安全生產專項整治，遏制了重特大事故的發(fā)生，促使全市安全生產工作按預期的目標推進，安全生產形勢總體穩(wěn)定，取得明顯成效。

一、*年度安全生產工作的主要情況

*年度，全市安全生產工作打了一個“翻身仗”，全市未發(fā)生一起重大以上事故，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比30.22%、12.77％、35.86％、2.87％，市政府被省政府授予*年度安全生產工作先進單位稱號，市安監(jiān)局被市委、市政府評為先進單位?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ鳎尸F出以下五個特點：

(一)、構筑“四個體系”，安監(jiān)工作機制進一步完善

去年底重特大安全生產事故頻發(fā)多發(fā)，被省政府“一票否決”，在全市造成較大影響。市安委面對嚴峻的形勢，變壓力為動力，化被動為主動，全力構筑“四個體系”，促使安全生產工作機制進一步完善。

一是構筑安全生產政策體系。年初，市委常委會專門召開安全生產專題會議，以衡委〔*〕3號會議紀要的形式，對加大安全生產專項整治力度、加大對安全生產工作的投入、嚴肅責任追究等進行了具體明確，并將安全生產納入重點工作目標考核，安全生產專項治理和工作費用列入市財政預算。3月份，市政府進一步修訂出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產責任追究辦法》和《安全生產督查督辦工作辦法》，市紀委出臺了《關于煤礦安全事故責任追究的通知》。市人大開展了貫徹實施《安全生產法》執(zhí)法調研，專題向市委、市政府提出了加強安全生產工作的建議意見。等等這些，都從政策措施上強化了安全監(jiān)管的工作地位，使全市各級各部門以鐵的制度落實安全生產，以鐵的手腕整治安全隱患，以鐵的紀律抓責任到位，形成了大抓安全生產的濃厚氛圍。

二是構筑安全生產組織體系。根據去年年底出現的安全生產嚴峻形勢，市委、市政府特批市安監(jiān)局、市煤炭局在全市范圍內選調了10多名專業(yè)技術人員，以進一步加強安全監(jiān)管力量。并在機構編制嚴格控制的情況下，批準安監(jiān)系統(tǒng)增編136人，市安監(jiān)局增設執(zhí)法支隊、煙花爆竹監(jiān)管科、人事宣教科、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科，4個城區(qū)成立安監(jiān)局。目前，煙花爆竹監(jiān)管科、人事宣教科、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科及4個城區(qū)安監(jiān)局已正式掛牌運作，執(zhí)法支隊正在組建之中，市應急救援指揮中心也被擺上了重要議事日程。同時，為進一步把安全監(jiān)管延伸到基層，還以“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為抓手，帶動基層安監(jiān)組織機構建設。去年，衡南縣車江鎮(zhèn)被省政府授予首批全省安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向陽鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市政府授予“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基礎上，今年又有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請省市級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。全市184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全生產壓力較大的80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了安監(jiān)站，配備專職安監(jiān)員80多人、兼職安監(jiān)員110多人，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管體系。

三是構筑安全生產責任體系。3月25日，我市召開了安全生產工作大會，市政府以責任狀的形式，將安全生產的監(jiān)管責任和主體責任細化分解到各級各部門，量化到各有關生產經營企業(yè)，基本形成了橫到邊、縱到底安全生產責任保障體系。各縣市區(qū)、各部門、各企業(yè)也將安全生產目標責任逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村居（社區(qū)）和生產經營單位的車間、班組和個人，并重新修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門安全生產的職責、基本要求以及獎懲辦法，逐步構建了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產工作新格局，形成自上而下、一級保一級的全市無縫隙的指標體系和責任體系。

四是構筑安全生產保障體系。為進一步減輕政府在處理重大安全生產事故的經濟責任風險，市安委根據有關法規(guī)和政策要求，在高危行業(yè)全面導入保險機制，強制實施工傷保險、公眾責任險、雇主責任險，逐步建立起商業(yè)責任保險與安全生產工作結合的良性互動機制。為盡快推動安全生產保障體系構筑步伐，市安監(jiān)局成立專門的工作班子，下發(fā)了《衡陽市高危行業(yè)雇主責任保險和人身意外傷害保險工作實施方案》，召開了專題會議，動員全市安監(jiān)系統(tǒng)強抓高危行業(yè)責任保險體系建設，在全市煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等高危行業(yè)，強制推行工傷保險、雇主責任險，促使職工在工作出現意外事故受到傷害，能便捷迅速得到保險賠償。

(二)、轉活“四個輪子”，安監(jiān)工作地位進一步強化

一年來，全市安監(jiān)工作一天一天在大踏步前進，面貌一天一天在發(fā)生深刻變化，工作質量、社會聲望在一天一天提速攀升，地位和作用在一天一天的牢固強化，主要得益于安全監(jiān)管中轉活了宣傳教育、監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、督查督辦四個輪子，實現安全生產的四輪并驅。

一是轉活宣傳教育輪子。今年的安全生產教育培訓活動較往年相比，亮點更顯現，文化底蘊更深厚，更具有新意。主要體現為四方面：一是拓寬宣傳渠道。在繼續(xù)加強與媒體合作，開辟專欄、專版的基礎上，自辦了《衡陽安全生產監(jiān)督管理》刊物，至今已出刊20期，受到了廣泛的好評。二是內容豐富多彩?！鞍踩a月”期間,除組織開展常規(guī)的啟動儀式、宣傳咨詢日、安全生產一條街、宣傳彩車環(huán)城游行活動外，還增加了“安全發(fā)展論壇”、“安全生產有獎征文”、“安全生產從學生抓起，從娃娃抓起”等許多安全文化氣息濃郁的活動。三是活動效果良好。安全生產“三湘行”衡陽站,亮點紛呈。既有熱火朝天的工作場面，又有聲勢浩大的宣傳活動；既有高空應急救援演練，又有景區(qū)實戰(zhàn)消防演習，讓領導和記者們觀望而來，滿載而歸。四是教育培訓嚴格。全面啟動了教育培訓專項執(zhí)法行動，在全市實行了拉網式的教育培訓。全年共舉辦高危行業(yè)培訓班33期，培訓員工1370余人次，培訓管理人員1060余人次，培訓企業(yè)安全負責人310余人次，培訓農民工28660人次，特種工發(fā)證12410個，復訓4790人次。

二是轉活監(jiān)管執(zhí)法輪子。今年是全市的“安全生產執(zhí)法年”，行政執(zhí)法作為一條工作主線貫穿全年，無論是年初的“百日攻堅”，還是隱患排查治理，或是“三大”行動，都要求各級各部門要深入安全生產的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位，集中力量對重大隱患進行集中監(jiān)管執(zhí)法，以強化執(zhí)法推動安全生產專項整治，以強化執(zhí)法攻克安全生產工作中的難點，以強化執(zhí)法推動部門依法監(jiān)管和企業(yè)全面負責兩個責任制的全面落實，促使1-10月份全市生產安全事故死亡人數同比下降16.31％。實踐證明，監(jiān)管執(zhí)法工作開展得好的地區(qū)和行業(yè)，安全生產形勢穩(wěn)中趨好。

三是轉活行政許可輪子。為突出源頭治安，提高高危行業(yè)的市場準入門檻，市安監(jiān)局對高危企業(yè)安全準入作了進一步的明確和細化，做到即便于操作，又嚴格把關，促使全年發(fā)證的數量和質量都較以往有所提升。今年以來，非煤礦山共審查初步設計安全專篇18份，竣工驗收2家，尾礦庫設計4家，安全預評價8家，并對162家已頒證的非煤礦山企業(yè)開展安全生產“回頭看”活動，對不再具備安全生產條件和采礦許可證到期的23家礦山暫扣《安全生產許可證》。危險化學品共發(fā)放乙種經營許可證449個、非藥品類易制毒化學品臨時備案證明8個。完成行政許可初審危險化學品安全生產許可證51個、危險化學品甲種經營許可證53個。完成新、改、擴建項目三同時會審2家，另有5家“三同時”會審正在進行中。煙花爆竹完成了4家專營公司和4家生產企業(yè)的行政許可，并對10家待許可的生產企業(yè)進行許可前的業(yè)務指導，現該上述企業(yè)已陸續(xù)進入許可審報階段。

四是轉活督查督辦輪子。全市安全生產督查督辦按照“注重協調、強化跟蹤、明確責任”思路推動,對上級布置的工作，馬上就辦，及時反饋，時時做到與上級領導對表，調焦，做到同頻共振。每逢安全生產的重點時期，都會提前安排督查組，狠抓安全防患措施落實。對安全生產的重點難點問題，也因事制宜，采取綜合督查、反復督查、跟蹤督查等方式，一抓到底，直至問題得到解決。今年以來,全市共組織大規(guī)模的督查督辦行動32次,出動人員一萬多人次,出動車輛300多臺次，排查隱患14809處，現場治理隱患10697處，列入整改計劃的問題108處，下達安委督辦函98份，提交督查報告10份,為市委、市政府強抓安全生產工作提供了有力的決策依據，為全市經濟安全發(fā)展積蓄后勁。

(三)、鎖定“四個重點”，安全生產形勢進一步好轉

今年以來，全市緊緊鎖定安全生產工作“四個重點”，即鎖定重點時期、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全監(jiān)管工作不放松，各項工作提前安排，抓緊落實，促使全市安全生產保持良性發(fā)展的態(tài)勢。

一是重點時期抓“早”。*年，國、省的大事、要事特別多，且大多政治色彩鮮明。因此，市安委每逢重點時期，都突出工作抓“早”，促使各項防患保安措施提前安排，抓緊部署。一是“兩會”、“兩節(jié)”安全。06年12月份，就開始安排部署，并將安全生產“百日攻堅”活動順延二十天，在全市高危行業(yè)全面落實縣級領導駐點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責任。春節(jié)剛過，又立即組織節(jié)后復工復產驗收工作，促使“兩節(jié)”、“兩會”期間沒有發(fā)生一起重特大安全事故，工礦商貿企業(yè)和水上交通安全形勢良好，人員密集場所秩序井然。二是“主汛期”安全。6月份，召開“主汛期”安全生產工作會議。會議之后，立即組織安監(jiān)、煤炭部門對全市水患嚴重的煤礦、非煤礦山、尾礦庫、灰砂壩、地處低洼及沿河沿江企業(yè)進行聯合安全執(zhí)法檢查，提前排查汛期安全隱患。在迎戰(zhàn)“圣帕”期間，全市礦山企業(yè)嚴格實施“四?！贝胧ǖV山停產、船舶停運、建筑工地停工、煙花爆竹企業(yè)停業(yè)），及時關井撤人，堅持“三同”作業(yè)（同吃、同住、同監(jiān)管），完善“三防”預案（防水、防洪、防雷電），有力地保證了“圣帕”來襲期間全市未垮一個壩，沒死一個人。三是“五一”、“十一”安全。黃金周來臨之前，協調安監(jiān)、旅游、質監(jiān)、消防等部門，深入景區(qū)、游樂場所、人員密集場所，對旅游安全隱患進行地毯式排查，促使全市全年接待游客690萬人次，實現旅游收入37.5億元，旅游系統(tǒng)未發(fā)生大的事故和投訴事件，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一。四是“特護期”安全。黨的*召開期間，市安委從9月3日就啟動“百千萬”安全生產大排查、大督查、大整改專項行動，要求全市自9月25日至10月25日進入“特護期”。并且，“特護期”內，全市煤礦全面停產整頓，煙花爆竹企業(yè)停產整頓時間延長至10月23日，全市隱患排查治理專項行動延長至10月底，有力地保障了全市“特護期”的平安穩(wěn)定。

二是重點地區(qū)抓“緊”。對重點地區(qū)的保安工作，采取雙管齊下的措施，推動該地區(qū)安全生產工作的不斷深入。一是反復地警示。每次組織召開安全生產工作會議時，逢會必講耒陽、常寧兩市的煤礦安全生產，逢會必點祁東煙花爆竹生產企業(yè)的保安工作。對安全生產指標超控，局部領域事故多發(fā)，特別時期發(fā)生較大事故的地區(qū)和部門，（如雁峰區(qū)、道路交通、農機安全、水上交通等），除會議定期通報外，還利用市安委警示函的形式，促使受警示的地區(qū)和部門始終緊繃安全生產這根弦，用鐵的手腕、鐵的措施，強抓安全生產工作。二是有側重地約談。為確?！疤刈o期”各項安全措施落到實處，取得實效，市安委建立了事故約談制度，規(guī)定凡是事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及發(fā)生較大事故的縣市區(qū)，由市安委會會同市委組織部、市紀委監(jiān)察局約談事故單位負責人。今年以來，市安委分別于9月30日、11月底組織兩次安全生產警示約談會，要求祁東縣和石鼓區(qū)堅決貫徹執(zhí)行“特護期”各項安全防范措施，確保煙花爆竹生產企業(yè)全面停產整頓到位。要求衡南、衡山兩縣切實加大力度，重點打擊川口鎢礦地區(qū)非法開采和衡山白果地區(qū)石膏礦非法生產行為。

三是重點行業(yè)抓“整”。今年以來，全市以“百日攻堅”、隱患整治、“三大”及“執(zhí)法年”活動為助推器，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、消防及建筑施工等重點行業(yè)中實行“六個嚴格”和“六個一”的工作措施，全面深化專項整治行動。先后開展了持證煤礦“瓦斯、頂板、提升運輸專項整治”，“風井出煤專項整治”，礦業(yè)秩序專項整治，非煤礦山“壓事故、嚴執(zhí)法”專項整治，尾礦庫專項整治，危險化學品生產、經營、使用、儲存場所專項整治，消防、電力安全隱患排查專項整治，治金、機械行業(yè)專項整治，道路交通“黑點”整治，水上交通安全專項整治，建筑施工安全專項整治、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生專項整治、非法生產經營煙花爆竹專項整治及氯酸鉀專項治理等行動。通過開展一系列的行動，基本根治了一些影響安全生產的頑癥，有效改善了生產經營企業(yè)的安全生產條件，嚴厲打擊了非法違法生產行為，收到了良好的綜合整治效果。

四是重點企業(yè)抓“促”。為保證重點企業(yè)的絕對安全，市安委不僅把54家國省市屬重點企業(yè)納入安全生產目標管理范圍。而且，還出臺監(jiān)管對象分級管理文件，將全市138家重點企業(yè)列為市安監(jiān)局的重點監(jiān)控對象，切實加大了監(jiān)管力度。在日常監(jiān)管中，主要狠抓了重點企業(yè)監(jiān)管重大危險源主體責任落實。指導、督促企業(yè)對照國家、地區(qū)、行業(yè)的技術標準，加強從業(yè)人員的安全教育和技術培訓，做好重大危險源的登記建檔工作，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，建立監(jiān)管臺帳，落實安全管理和監(jiān)控責任，制定應急救援預案。特別是對存在事故隱患和缺陷的重大危險源，督促企業(yè)采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。同時，在其他各項工作中，也把重點企業(yè)列為工作重中之中?！鞍踩a月”活動期間，崇谷市長、志剛常委副市長深入衡鋼，與煉鋼工人一道“戰(zhàn)酷暑，保安全”?！笆ヅ痢逼陂g，市委常委、副市長段志剛頂風冒雨督戰(zhàn)二七二廠尾礦庫防汛抗災。耒陽大唐電廠、耒中水電站、遠景鎢業(yè)、金龍礦業(yè)、尚聊鐵礦等重點企業(yè)，也處處可見安監(jiān)干部深入企業(yè)，為企業(yè)服務的身影。由于自上而下重視重點企業(yè)保安，工作時時處處注重重點企業(yè)安全，促使全市重點企業(yè)抓安全、保安全熱情高漲，安全生產形勢明顯好轉。

(四)、推動“四大活動”，安全生產績效進一步彰顯

為進一步突出工作績效，市安委將推動安全生產“四大活動”作為全年工作的主旋律，不僅將活動納入年度目標管理考核，而且，對活動期間發(fā)生的小事故當大事故，重大事故當特大事故來嚴肅對待，促使“四大活動”廣泛深入到全市各個行業(yè)、各個領域、各個層面、各個環(huán)節(jié)。

一是推動“安全生產百日攻堅”活動?；顒悠陂g，全市采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報”的方式，進行了10多次明查暗訪，共出動人員420多人次，檢查隱患7685處，現場整改4473處，限期整改2847處，下發(fā)市長督辦令和交辦函47份。對非法的煤礦和非煤礦山按照國家六條標準和“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井筒）的原則，堅決關閉到位；對復產整頓煤礦實行嚴格的火工產品編碼管理和停供電登記管理制度；對未經“三同時”審查驗收、安全生產條件較差的企業(yè)暫扣證照，實施停產整頓；在煙花爆竹生產企業(yè)中嚴禁“四超兩改”，嚴厲打非禁氯，強制推廣高氯酸鉀；危險化學品生產企業(yè)強制推行“一書一簽”制度，全面落實全市危險化學品登記工作，試點推動化工企業(yè)安全標準化工作，并在城區(qū)加油站全面推介HAN阻隔防爆技術，幫助企業(yè)整改了一大批重大安全隱患。去年以來，全市共取締非法礦山27處，關閉布局不合理和不具備安全生產條件的煤礦46對，關閉不符合安全條件的危險化學品生產企業(yè)12家，查處無牌無證車輛6400臺，強制報廢摩托車517臺，累計整頓事故黑點102處，取締私設渡口3處，有效遏制了安全生產事故的發(fā)生。

二是推動“安全生產執(zhí)法年”活動。全市安監(jiān)系統(tǒng)以“執(zhí)法年”活動為抓手，牢固樹立執(zhí)法先行，以執(zhí)法開路的思想，深入煤礦整頓關閉任務重、非煤礦山開采秩序較亂、煙花爆竹非法生產猖獗和非法加油站、小化工較多的地區(qū)，集中力量實行重點執(zhí)法，對安全生產的非法、違法行為出重拳、下猛藥，重典治亂。全市全年共組織開展了7次大的聯合、專項、重點、集中、交叉執(zhí)法行動，共實施行政處罰（不含煤礦，下同）448次，責令停產整頓生產經營單位101個，提請關閉生產經營企業(yè)6個，實施經濟處罰294次，罰款421.85萬元。并且，還以貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》為契機，著力規(guī)范了事故調查處理程序，從嚴、從重、從快地追究了事故背后的責任。去年10月份以來，全市共查處安全生產違法行為210起，查處煤礦事故責任人68人，其中違紀處分12人，政紀處分60人，市公安部門共抓捕37名非法煤礦礦主。

三是推動煤礦整頓關閉工作。為貫徹落實“5.29”全省煤礦整頓關閉工作會議精神，市政府于*年6月4日下發(fā)了《關于進一步加強煤礦整頓關閉工作的通知》。6月6日，召開的全市煤炭整頓關閉工作會議，市長、市紀委書記、主管副市長、耒陽市市委書記四名常委參加，力度空前。會議之后，耒陽、常寧市會同煤炭、安監(jiān)部門，制定煤礦整頓關閉工作實施方案，并委托湖南第一工業(yè)設計院進行設計，在征求產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門意見的基礎上，編制了煤礦整頓關閉規(guī)劃，經省市人民政府審定同意后，公布整頓關閉名單?，F我市煤炭主產區(qū)耒陽市經過今年的整頓關閉，已由原來的119家煤礦，整合成77家煤礦。并且，還硬性規(guī)定，假關閉、假整合的煤礦企業(yè)，國土、安監(jiān)部門要堅決不予換發(fā)證照。今后，煤礦企業(yè)如果發(fā)生一人死亡事故，將罰款100萬元。發(fā)生2人死亡事故，將罰款200萬元，如果發(fā)生較大以上安全事故，將責令無條件進行關閉。

四是推動隱患排查治理專項行動。市政府從去年10月份開始，就開始部署隱患排查整治工作，早于國務院、省政府部署專項行動半年多的時間。專項行動啟動以后，全市認真落實國務院、省政府的統(tǒng)一安排，把隱患排查治理工作當作政治任務對待，主要負責人親自抓，分管負責人集中精力抓，促使“查隱患、降事故、保安全”在全市蔚然成風。進入九月份以后，為保“一節(jié)一會”安全，全市又啟動了安全生產隱患大排查、大整改、大督查行動，市委常委、副市長段志剛先后三次親自主持召開“三大”行動動員大會和調度會議，崇谷市長親臨會議作指示，促使全市把隱患整治擺得更高，看得更重。自專項行動啟動以來，排查縣級掛牌隱患86條，已整改70條，投入整改資金1268萬元。排查市級掛牌隱患26條，已整改22條，投入整改資金476萬元。下達市安委督辦令25份，取締非法建設、生產、經營企業(yè)66個，關閉不符合安全條件的非煤礦山企業(yè)32家，危險化學品生產企業(yè)13家，收繳炸藥6196公斤，雷管5000余枚，導火索3000余米，煙花爆竹價值10萬余元，取締、拆解、規(guī)范和改造載客船舶67艘，修復危橋36座，修筑防撞墻、防護墩和鋼護欄326處，大修路面65公里，修補路面11.5萬平方米，養(yǎng)護道路2500公里，規(guī)劃危貨運輸線路65條，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。

(五)、爭創(chuàng)“四個一流”，安監(jiān)工作熱情進一步激發(fā)

圍繞年初確定的爭創(chuàng)“四個一流”（創(chuàng)造一流業(yè)績，建設一流隊伍，樹立一流形象，營造一流機關）的工作目標，市安委辦將市安監(jiān)局與縣市區(qū)安監(jiān)局、市直部門監(jiān)管對象進行分級、分類，規(guī)范監(jiān)管范圍，建立了統(tǒng)一規(guī)范、完善齊全的監(jiān)管臺賬和重大危險源監(jiān)控臺賬及重大隱患整改與銷號臺賬，制定了安全生產行政執(zhí)法工作規(guī)程、事故報告與調查處理工作規(guī)定和安全監(jiān)管責任分解等規(guī)章制度，促使全市安全監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化軌道。并且，還重點加強了安監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設，開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使安監(jiān)隊伍整體素質穩(wěn)步提高。4月份，市安監(jiān)系統(tǒng)組織開展了黨風廉政建設和預防職務犯罪“三個一”活動，即一次座談、一次培訓、一次會議，既有效化解安監(jiān)干部職工的思想癥結，又促使安監(jiān)系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動氛圍濃郁。年底，全面深化“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。對上，重點做好省政府組織的安全生產目標考核，市政府對市安監(jiān)局的年度考核的迎檢工作，進一步做好迎檢資料和臺賬的建立，加強對工作薄弱環(huán)節(jié)的“補課”，促使各項工作齊頭并進，全面邁進先進行列。對下，與市政府督查室一道，聯合對各縣市區(qū)、市直部門、重點企業(yè)（安全生產簽狀單位），進行安全生產目標管理考核，促使各級各部門各單位進一步落實安全生產責任。對內，全面考核和兌現目標管理細則，有效地激發(fā)了干部職工狠抓安全監(jiān)管工作熱情。

二、存在的不足和問題

盡管今年以來我們做了大量的工作，也取得了階段性的成果，但也存在著一些不容忽視的問題，突出表現為三個方面：

一是有松懈松勁情緒。全市安全生產工作已步入“平穩(wěn)期”，但是，平穩(wěn)的背后助長了松懈松勁、厭煩厭戰(zhàn)情緒及麻痹大意的思想。部分單位對安全生產工作敷衍了事，對整治隱患熱情不高，致使重大隱患長期存在。

二是隱患治理不到位。一些地方和單位隱患排查出來之后，相應的治理措施沒有跟上，還沒有完全按照要求，落實資金，落實責任，限期整改。這里，有些是積重難返的老問題，需要上級給予相應傾斜，解決部分重大隱患引導資金。有些是由于企業(yè)主體責任不落實，安全投入不足所造成的。對此，我們將分名別類，重點督辦，直至隱患消除。

三是監(jiān)管工作難度大。我市行業(yè)樣樣都有，工業(yè)門類齊全，企業(yè)數量眾多，散落城市鄉(xiāng)村，安全生產條件差，基層基礎薄弱，監(jiān)管任務和難度都很大，是一個典型的事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)。并且，煤礦假關閉、假整合，煙花爆竹產業(yè)安全生產條件差，非煤礦山超深越界開采，無風、微風作業(yè)還未完全得到改觀。一些地方還存在非法加油站，一些小化工企業(yè)安全責任不落實，現場安全管理不嚴格。如果稍有放松，這些潛在的風險就會隨時釋放出來誘發(fā)事故。

三、二○○八年工作基本思路

(一)、工作目標

1、控制指標：減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重特大事故；確保各類生產安全事故起數、死亡人數分別比*年下降3％；億元國內生產總值死亡率比*年下降9％。

2、確保完成湖南省下達的2008年安全生產工作責任目標

3、認真貫徹落實國家總局、省局和市委、市政府的工作方針和要求，狠抓工作責任落實，確保監(jiān)管執(zhí)法到位，促使全市安全監(jiān)管工作實現“四個轉變”。即由被動防范向源頭監(jiān)管轉變；由事后查處向事前防范轉變；由控制傷亡向“安全發(fā)展”轉變；由重點突破向全面覆蓋轉變。

(二)、總體思路

圍繞“貫穿一條主線、健全兩項機制、強化三種手段、搞好四個同時、實現五個創(chuàng)新突破、重點抓好六大工作”的總體思路，進一步治理隱患，落實責任，依法監(jiān)管，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市安全生產工作新局面。

1、貫穿“一條主線”：即以廣泛深入開展“安全生產事故隱患治理年”活動為主線，進一步推動安全生產專項整治行動，進一步明確政府、部門、企業(yè)三個層面治理事故隱患的職能和責任主體，并以落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任為切入點，將安全生產工作目標任務和事故隱患治理目標任務細化分解到各級各部門各生產經營單位，促使各級各部門各單位高度重視隱患治理，重視事前防范，重視指標控制，確保全市安全生產“四項控制指標”不超控。

2、健全“兩項機制”：為將全市安全生產工作駛入規(guī)范化、制度化的軌道，將重點建立健全兩項機制。一是健全安全生產激勵約束機制。對安全生產工作目標任務完成較好的，事故隱患治理卓有成效的，年終予以重獎。對安全生產工作目標任務完成不理想，且對治理事故隱患不積極、不到位的，嚴格依規(guī)“一票否決”，并追究相關部門和工作人員責任。二是健全事故隱患治理投入機制。為推動“安全生產事故隱患治理年”縱深發(fā)展，對被列為市政府掛牌督辦的重大安全隱患，且責任單位整改愿望強烈，有配套治理資金的，將從安全專項治理資金中提取引導資金，鼓勵其整治事故隱患，改善安全生產條件，從源頭上預防事故的發(fā)生。

3、強化“三種手段”：即強化安全生產行政許可、強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法、強化安全生產教育培訓。行政許可要認真貫徹執(zhí)行《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，對*年以前頒證企業(yè)進行一次“回頭看”，整頓、關閉不具備安全生產條件的高危企業(yè)，從嚴把好市場準入關；將申報成立行政許可辦公室，將所有許可項目全部納入政務窗口，統(tǒng)一受理，一個口子進，一個口子出，以進一步提高服務質量和辦事效率；要加強行政效能建設，增強機關干部“優(yōu)質高效服務”意識，熱忱地為企業(yè)服務。監(jiān)管執(zhí)法要在體現政府綜合監(jiān)管的嚴肅性上下功夫，協調安委會各監(jiān)管成員部門，形成合力，齊抓共管；要在加快縣市區(qū)安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設步伐上作文章，著力提高三級安全生產監(jiān)管網絡的監(jiān)管執(zhí)法水平；要在制定出臺規(guī)范性文件動腦筋，進一步把全市安全生產各項工作納入法制化、規(guī)范化渠道；進一步貫徹落實市政府“檢查無盲區(qū)、執(zhí)法無禁區(qū)、處罰無特區(qū)、教育無空區(qū)”的指示，嚴管重處“進不去、管不住、牛得很”的企業(yè)，對其安全生產的違法、非法行為出重拳，進一步強化安全生產的地位和權威；要在重典整治事故隱患上下猛藥，以強有力的執(zhí)法促進隱患治理。教育培訓要加強安監(jiān)隊伍自身學習和培訓，努力提高行政能力、執(zhí)法水平和業(yè)務技能；要深化安全生產教育培訓專項執(zhí)法行動，切實做到教育培訓要“縱到底、橫到邊，該培應培、應培盡培”；要創(chuàng)新宣傳、教育、培訓形式，強化手段，增強全社會的安全知識受教水平，突出企業(yè)特別是外來務工人員培訓和個體私營企業(yè)的“三級”培訓教育。

4、搞好“四個同時”：即在構建三級安全監(jiān)管網絡的同時，注重加強安監(jiān)隊伍自身建設，切實提高各級安監(jiān)人員的業(yè)務能力、政治素質和執(zhí)法水平；在開展專項整治的同時，注重事故隱患的治理，切實提高企業(yè)安全生產能力；在強化企業(yè)經營者和職工安全知識技能的同時，注重“安全發(fā)展”理念的深貫，切實提高全社會安全責任意識和自我保護意識；在嚴肅查處各類事故的同時，注重事故教訓的吸取，切實提高安全生產事故超前預防的能力。

5、實現“五個創(chuàng)新突破”：要在嚴格依法依規(guī)的前提下，用全新的視野，謀求安全監(jiān)管工作新的突破。即創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，在安全生產監(jiān)管體系建設上實現新突破；創(chuàng)新分類管理方式，在重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理上實現新突破；創(chuàng)新教育模式，在安全生產培訓和宣傳教育體系建設上實現新突破；創(chuàng)新企業(yè)自我約束手段，在企業(yè)安全建設上實現新突破；創(chuàng)新執(zhí)法行為，在安全生產專項整治和安全管理上實現新突破。

6、重點抓好六大工作：

①、深化隱患治理，全面推動安全生產專項整治。

全市將以“安全生產事故隱患治理年”活動為抓手，徹底改變過去每年不定期排查整治重大隱患的做法，實行“隱患每月度提報整改”制，隨時排查，隨時整改；全面開展重大危險源普查登記工作，摸清底數，分級、分部門明確重大危險源監(jiān)控責任，實行分級、分部門、分類管理。督促存在重大危險源的生產經營單位切實加強監(jiān)控管理，不斷強化對重大危險源的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。按照“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查、定期抽查”的要求，全面排查確定，在報紙上公布一批重大事故隱患整改單位。同時建立整改落實的定期督查制度，對重大事故隱患整改工作進行跟蹤督查，分級落實責任，限期抓好整改，防止重特大事故的發(fā)生。

②、夯實基層基礎，不斷提升安全生產工作水平。

一是開展“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力爭全年創(chuàng)建6個以上省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管網絡的作用，在已創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)，逐步實施安全生產行政執(zhí)法授權委托。三是簽訂高危行業(yè)安全承諾書，深化安全質量標準化工作。四是建立完善縣市區(qū)執(zhí)法大隊建設，加強縣市區(qū)高危行業(yè)的安全監(jiān)管。五是落實“三同時”工作要求，進一步完善安全評估體系，確保項目源頭安全。六是加強自身建設，打造政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、服務熱情、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。七是整合全市安全生產公共管理信息資源，逐步實現全市安全生產監(jiān)管信息化、自動化。八是全面加強安全生產專家隊伍建設，充分發(fā)揮科學技術為安全生產保駕護航的作用。

③、轉變執(zhí)法理念，穩(wěn)步推進監(jiān)管服務體系建設。

進一步轉變執(zhí)法理念，把工作重心從事后查處向事前監(jiān)管轉變，從被動執(zhí)法檢查向主動服務指導轉變，通過明查暗訪、限期整改、定期督查、隨機巡查、曝光通報、責任追究、檢查執(zhí)法、工作評估、案例分析等方式，增強執(zhí)法工作的針對性和實效性。要按照“全面執(zhí)法檢查、集中辦案查處”的工作機制，強化對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴厲查處安全生產違章違法行為。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和重點領域要加大執(zhí)法檢查和處罰的力度，進一步營造社會輿論和行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。對發(fā)現的各類生產事故，要嚴格按照國務院493號令的規(guī)定，堅持“四不放過”的原則，嚴厲進行責任追究和行政處罰，以進一步樹立監(jiān)管執(zhí)法的權威性和威懾力。

4、完善救援體系，逐步增強事故應急處置能力。

進一步完善應急救援體系，著手啟動安全生產應急救援指揮中心建設，解決誰指揮、如何有效指揮的問題；進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級安全生產應急救援預案，整合現有應急救援資源，建立市級應急救援專家組和應急救援隊伍，解決誰來救援、如何科學救援的問題；進一步完善應急救援體系和工作機制，有重點地組織開展重特大安全生產事故應急救援預案的演練，通過演練完善應急救援預案，著手解決事故發(fā)生后各救援單位應如何準備、怎么救援的問題；進一步完善生產經營單位應急救援預案的編寫和演練工作，解決職工群眾如何預防事故發(fā)生、如何自救和如何在統(tǒng)一指揮下參與救援的問題。

5、實行分類管理，著力構建安全生產長效機制。

煤礦要嚴格按照“先關閉，后整合”的原則，推動整頓關閉工作。并進一步加強瓦斯、水患和頂板災害的集中整治，督促企業(yè)嚴格安全管理，落實安全規(guī)程，加強隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。煙花爆竹要加強節(jié)假日時節(jié)和重要時期的安全專項檢查，重點抓好煙花爆竹生產企業(yè)積極引導傳統(tǒng)產區(qū)，整合資源，規(guī)范生產布局，實行工廠化生產、規(guī)范化操作和集約化發(fā)展。危險化學品要開展一次頒證“回頭看”活動，整頓、關閉不具備安全生產條件的危險化學品生產、經營、貯存單位；非煤礦山要進一步深化安全專項整治工作，督促企業(yè)嚴守規(guī)程，強制進行機械通風，加強頂板管理和尾礦庫監(jiān)管，采用中深孔爆破臺階式開采等安全的生產技術，實現科學、規(guī)范開采。職業(yè)衛(wèi)生要以職業(yè)病危害申報工作為切入點，有效地開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。同時，還要組織開展安全生產科技攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平；進一步落實企業(yè)安全費用提取和安全生產風險抵押金制度，加大對企業(yè)安全費用提取、使用情況和傷亡賠償的檢查力度，為企業(yè)安全生產投入長效機制的建立創(chuàng)造條件。

6、加強安全文化建設,切實唱響“安全發(fā)展”主旋律。

進一步深化“安全文化進企業(yè)、安全知識進家庭”活動，著重培植重點企業(yè)的安全文化建設。繼續(xù)發(fā)揮“安全生產月”的品牌效應，多形式、多層次組織開展宣傳教育活動；繼續(xù)配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產活動；切實加強中小學生的安全教育，進一步增強安全生產法制意識、責任意識和防范意識。要切實加大宣傳工作力度，把宣傳教育對象由重點企業(yè)向民營、私有企業(yè)職工轉變，向農民工和入廠新職工轉變；通過案例教育等方式深化培訓教育工作的質量，深化農民工安全培訓和企業(yè)職工“三級”安全教育，努力提高全員安全素質；站在“大安全”的角度，加大宣傳報道力度，拓寬宣傳范圍，協同新聞媒體和有關部門做好、做實安全生產宣傳工作。