導(dǎo)語(yǔ)：市科技局發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十五大精神和同志“七一”重要講話精神，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我市具有巨大潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十五大以來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體規(guī)模偏小，整體實(shí)力較弱。各級(jí)要以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。

2、我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神和同志“七一”重要講話為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)政收入、強(qiáng)市富民為出發(fā)點(diǎn)，解放思想，全民發(fā)動(dòng)，加大扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力擴(kuò)張總量，提高質(zhì)量，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

3、發(fā)展的目標(biāo)是：“十五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)15%，到“十五”末，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到580億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安排就業(yè)人員平均增長(zhǎng)5%，到“十五”末，從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人員達(dá)到100萬(wàn)人；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%，到“十五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入突破1300億元。

4、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持發(fā)展第一、繁榮第一的原則；堅(jiān)持實(shí)行同等國(guó)民待遇的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉的原則。

二、放寬經(jīng)營(yíng)政策和經(jīng)營(yíng)條件

5、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，凡是允許外資經(jīng)營(yíng)的，凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入。打破行業(yè)壟斷，制訂破除行政性壟斷和行業(yè)性壟斷的實(shí)施辦法。積極支持民營(yíng)企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購(gòu)等多種形式，參與公有制企業(yè)的改制、改組。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入交通、能源、供水、供熱、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等有回報(bào)的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)。對(duì)特殊行業(yè)和商品，在法律、法律允許的情況下，民營(yíng)企業(yè)可采取參股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)批準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的投資公司。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和自然人參股農(nóng)村信用社。

6、放寬注冊(cè)資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許投資者先登記注冊(cè)成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的私營(yíng)有限公司，投資人首期認(rèn)繳的資本金達(dá)到注冊(cè)資本額的10%以上的（最低不少于3萬(wàn)元），1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，其余部分可在3年內(nèi)全部到位。登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)時(shí)，只提供相關(guān)出資證明，不再提供驗(yàn)資報(bào)告。母公司注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元以上（科技型、外向型企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上），且具有3個(gè)以上控股子公司，均可申辦企業(yè)集團(tuán)。

7、放寬投資人和從業(yè)人員限制。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，凡具有投資能力的人員都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員提前離崗、提前退休、辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。機(jī)關(guān)工作人員凡工作年限滿(mǎn)30周年的，可不再受年齡限制，可以提前離崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；凡男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)50周歲，且工作年限滿(mǎn)20周年的，可以提前退休從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。提前離崗、提前退休、辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)工作人員的待遇，按地方機(jī)構(gòu)改革分流人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許機(jī)關(guān)工作人員離崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，離崗期為三年，期滿(mǎn)后，可參加原單位同級(jí)別人員競(jìng)爭(zhēng)上崗或按原職務(wù)級(jí)別作適當(dāng)安排。離崗期間的待遇，按地方機(jī)構(gòu)改革期間提前離崗人員規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)事業(yè)單位人員停薪留職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一次停薪留職時(shí)間為3年。期滿(mǎn)后要求回原單位工作的，由原單位根據(jù)工作需要和本人條件安排工作或進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)擇業(yè)，工齡連續(xù)計(jì)算。事業(yè)單位人員停薪留職期間的待遇，由單位與個(gè)人雙方協(xié)商確定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員及國(guó)有、集體企業(yè)職工辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，按規(guī)定繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，投保年限連續(xù)計(jì)算，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。允許機(jī)關(guān)和事業(yè)單位縣處級(jí)以下（不含縣處級(jí)）工作人員依法投資入股民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為投資入股企業(yè)和個(gè)人謀取利益。

8、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目和少數(shù)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的登記前置一律取消，由審批制改為登記備案制。申請(qǐng)人可先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再按規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。對(duì)確需前置審批的項(xiàng)目，各前置審批部門(mén)必須公開(kāi)辦事指南、辦證條件和審批制度，承諾辦事時(shí)效，推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。積極創(chuàng)造條件，建立行政審批中心。

三、加大扶持力度

9、民營(yíng)企業(yè)可依法取得國(guó)有、集體土地使用權(quán)。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有、集體土地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待，并可享受我市規(guī)定的外商投資企業(yè)有關(guān)土地方面的一切優(yōu)惠政策。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在土地有償使用期內(nèi)，任何部門(mén)和單位不得隨意收回、拆除或侵占。確需拆遷的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。民營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地統(tǒng)一納入市、區(qū)（縣）土地利用年度計(jì)劃管理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，其建設(shè)用地指標(biāo)可由市土地行政主管部門(mén)優(yōu)先安排。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)聚集，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)用地可視同小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃，同等對(duì)待。

10、拓寬融資渠道。將民營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估，并逐步擴(kuò)大到符合條件的個(gè)體工商戶(hù)。對(duì)信用等級(jí)在AA級(jí)以上、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)，可以辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)。允許民營(yíng)企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等做抵押、質(zhì)押取得貸款。對(duì)資信較好的小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，可在各商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直接辦理定期儲(chǔ)蓄存單質(zhì)押貸款，其貸款比例可提高到90%。支持“銀企”聯(lián)手，開(kāi)展“支、幫、促”活動(dòng)，選擇信譽(yù)良好，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度、客戶(hù)經(jīng)理制度，信貸支持上提高授權(quán)授信額度。積極支持民營(yíng)企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券、引進(jìn)外國(guó)資金。

11、加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣年內(nèi)都要建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。資金來(lái)源實(shí)行政府資助、社會(huì)力量、企業(yè)共同出資的多元化籌集，按市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)為主要服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，采取會(huì)員制形式，建立民營(yíng)企業(yè)的互保制度。建立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年按民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增稅收地方留成的一定比例提取，主要用于充實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和創(chuàng)辦資助。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入占本級(jí)財(cái)政收入的比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)縣，市財(cái)政每年給予50萬(wàn)元的貼息指標(biāo)，新辦民營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)將享受全市現(xiàn)行招商引資的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

12、充分發(fā)揮稅收政策支持作用。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收，要與公有制企業(yè)同政策、同待遇，不歧視、不加碼。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)認(rèn)定為一般納稅人，稅務(wù)部門(mén)要允許其領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，可提供卷式發(fā)票。凡在工商部門(mén)登記注冊(cè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)，其投資者取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，停止征收企業(yè)所得稅，改征個(gè)人所得稅。對(duì)新辦第三產(chǎn)業(yè)，可按產(chǎn)業(yè)政策在一定期限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。對(duì)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征收企業(yè)所得稅2年。對(duì)利用“三廢”為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)品符合國(guó)家稅法規(guī)定的，可享受增值稅免征、即征即退優(yōu)惠，并可在5年內(nèi)減征或免征所得稅。對(duì)進(jìn)行“四技”服務(wù)，年凈收入在30萬(wàn)元以下的民營(yíng)企業(yè)，免征所得稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)在稅收政策方面給予重點(diǎn)照顧，對(duì)種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從事種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品批發(fā)和零售的民營(yíng)企業(yè)，一律免征增值稅。新辦獨(dú)立核算的從事咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的私營(yíng)有限公司，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院提供的養(yǎng)育服務(wù)，紡宇航局地稅機(jī)關(guān)審核，可免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)依法納稅達(dá)到一定規(guī)模，且年上繳稅收增長(zhǎng)30%以上的民營(yíng)企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

13、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)進(jìn)步。對(duì)符合國(guó)家和省級(jí)技改貼息條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向上申報(bào)。凡是列入市重點(diǎn)扶持企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，投資額在1000萬(wàn)元以上的（含銀行貸款和現(xiàn)金投入），竣工后，給予企業(yè)一定額度的貼息。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。民營(yíng)企業(yè)的有限責(zé)任公司發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研制、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的費(fèi)用，以及為此而購(gòu)置的測(cè)試儀器和試驗(yàn)性裝置費(fèi)用，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可以按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本，在稅前扣除；單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以上的，可按實(shí)際發(fā)生額的50%計(jì)入成本，在稅前扣除；技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)年增長(zhǎng)10%以上且有贏利的，經(jīng)審報(bào)認(rèn)定后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。凡經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品和市內(nèi)首次生產(chǎn)的專(zhuān)利產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，新增增值稅的地方留成部分，自有產(chǎn)品銷(xiāo)售之日起，2年內(nèi)按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

14、鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。高新技術(shù)成果作價(jià)出資額，可占到企業(yè)注冊(cè)資本的35%，另有約定的除外，比例超過(guò)35%且作價(jià)金額超過(guò)100萬(wàn)元的，須經(jīng)投資各方約定，并經(jīng)市級(jí)科技行政主管部門(mén)認(rèn)定。登記注冊(cè)資本在100萬(wàn)元（含）以下的高新技術(shù)企業(yè)，其注冊(cè)資本中的高新技術(shù)作價(jià)出資的部分，經(jīng)全體股東確認(rèn)，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

15、鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。及時(shí)為符合條件的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)資格登記手續(xù)。對(duì)取得出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，工商部門(mén)簡(jiǎn)化變更登記手續(xù)，海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政等按規(guī)定及時(shí)給予辦理注冊(cè)登記和進(jìn)出境手續(xù)，稅務(wù)部門(mén)按規(guī)定做好出口退稅工作。對(duì)民營(yíng)企業(yè)一般貿(mào)易出口實(shí)行出口信用保險(xiǎn)并對(duì)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)出口退稅專(zhuān)項(xiàng)貸款給予貼息，在產(chǎn)品出口、進(jìn)出口配額分配、出口退稅、貿(mào)發(fā)基金使用、參與國(guó)內(nèi)外展洽活動(dòng)的攤位分配和補(bǔ)貼方面，與國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取多種形式利用外資，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，到境外開(kāi)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

16、簡(jiǎn)化出境手續(xù)，提高辦事效率。為民營(yíng)企業(yè)人員出國(guó)（境）洽談生意、訂購(gòu)設(shè)備、參加會(huì)議等商務(wù)活動(dòng)提供方便。對(duì)從事緊急商務(wù)活動(dòng)的，堅(jiān)持急事急辦，公安出入境管理部門(mén)在5個(gè)工作日審批辦結(jié)；特別緊急的，隨到隨辦。民營(yíng)企業(yè)人員參加各級(jí)政府組織的招商團(tuán)組、經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出國(guó)，按因公出國(guó)辦理有關(guān)審批手續(xù)。

17、放寬赴港澳商務(wù)簽注的有效期限。對(duì)上年度納稅額達(dá)到30萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)可申請(qǐng)辦理1年或3年多次有效商務(wù)簽注。辦理有效期限3個(gè)月以下的赴港澳商務(wù)簽注，取消納稅、創(chuàng)匯數(shù)額限制，實(shí)行按需申領(lǐng)，對(duì)年內(nèi)再次赴港澳商務(wù)的，可免交派出所意見(jiàn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)所需的外籍高科技人才和來(lái)淄向民營(yíng)企業(yè)投資的外籍人員，經(jīng)有關(guān)部門(mén)推薦和本人申請(qǐng)，可辦理1至5年有效居留手續(xù)和出入境簽證。以上人員的隨行家屬同時(shí)享有與本人相同的待遇。

18、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革和重組。凡國(guó)有、集體企業(yè)出售整體或部分資產(chǎn)的，盡可能采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式。買(mǎi)方一次性付清現(xiàn)款的，可給予8折優(yōu)惠。被收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大，一時(shí)難以全面買(mǎi)斷的國(guó)有、集體資產(chǎn)，可采取分期付款的方式，也可采取不設(shè)股權(quán)，由收購(gòu)方交納資產(chǎn)占用費(fèi)的方式。其中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，由收購(gòu)方繳納土地租賃費(fèi)。收購(gòu)、兼并重組后需采取出讓方式取得土地使用權(quán)，但交納出讓金確有困難的，可分期繳納。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使用原國(guó)有、集體企業(yè)土地開(kāi)辦工業(yè)企業(yè)的，在繳納土地出讓金、租金時(shí)可與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠。

19、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以私人資本投資城鄉(xiāng)供水、污水處理、管道煤氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施的，制定其商品價(jià)格在一定時(shí)間內(nèi)可以安排較高的回報(bào)率。對(duì)從事有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的花木、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，所必需的設(shè)施建設(shè)用地按照農(nóng)用地管理，其生產(chǎn)用電可參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電給予價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)私人資本參與公有學(xué)校改制并超過(guò)50%股份的，參照同類(lèi)民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興辦或參股控股各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

20、引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。對(duì)年銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元、納稅超過(guò)1千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受市重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)待遇。對(duì)符合條件的技改、基建項(xiàng)目，優(yōu)先納入“三O”工程。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。凡獲得全國(guó)馳名、省著名商標(biāo)的，由市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

21、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。在市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)中建立園中園，市高新區(qū)民營(yíng)科技工業(yè)園對(duì)進(jìn)入的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行零收費(fèi)，其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園實(shí)行“扎口”收費(fèi)。進(jìn)一步完善道路、供電、供水、排水、通訊、環(huán)保、綠化等配套設(shè)施，盡快形成集聚效應(yīng)。實(shí)行“一站式服務(wù)”，建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心或服務(wù)中心，提升園區(qū)服務(wù)功能。對(duì)銷(xiāo)售收入達(dá)到5億元，納稅超過(guò)1千萬(wàn)元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，由政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。

22、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的價(jià)格自主權(quán)。除政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)格目錄中的商品和服務(wù)外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦的旅行社、賓館飯店、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、部分社區(qū)服務(wù)以及托幼、托老服務(wù)等價(jià)格；放開(kāi)營(yíng)利性的個(gè)體診所、私立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辦的已形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)價(jià)格；放開(kāi)在政策許可范圍內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、收購(gòu)、儲(chǔ)存以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。

23、支持民營(yíng)企業(yè)吸引各類(lèi)人才。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，按《關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的暫行規(guī)定》（淄發(fā)[1999]16號(hào)）的優(yōu)惠政策執(zhí)行。民營(yíng)企業(yè)需從外省、市引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和管理人才，不限學(xué)歷，不限生源，可直接到人事部門(mén)申報(bào)辦理跨地區(qū)引進(jìn)手續(xù)。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)派遣的大中專(zhuān)畢業(yè)生從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，派遣期延長(zhǎng)為3年，取消1年的見(jiàn)習(xí)期，保留干部身份，工齡連續(xù)計(jì)算，3年內(nèi)重新到其他性質(zhì)單位就業(yè)的，辦理改派手續(xù)。非國(guó)家派遣的大中專(zhuān)畢業(yè)生，實(shí)行勞動(dòng)或人事，由市人才服務(wù)中心辦理聘用干部手續(xù)就業(yè)。市、區(qū)縣人才交流中心全面實(shí)行人事制度。范圍包括人事檔案管理、職稱(chēng)申報(bào)、代辦保險(xiǎn)等。同時(shí)，在人才交流中心或企業(yè)駐地設(shè)立集體戶(hù)口，為民營(yíng)企業(yè)使用外來(lái)人口提供落戶(hù)方便。

24、鼓勵(lì)吸引外來(lái)人員來(lái)淄商辦廠。對(duì)外來(lái)投資者凡符合《關(guān)于改革我市戶(hù)籍管理制度的通知》（淄政發(fā)[2001]204號(hào)）文件規(guī)定的，允許其整戶(hù)在城鎮(zhèn)登記常住戶(hù)口，其子女入托、入學(xué)執(zhí)行與當(dāng)?shù)鼐用窠y(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。投資額50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性私營(yíng)企業(yè)（包括收購(gòu)、兼并、控股公有制企業(yè)），享受市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》。在外地投資者中，每年評(píng)選一次“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，由市政府命名表彰。業(yè)績(jī)特別突出的，經(jīng)法定程序，授予“榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào)。

25、鼓勵(lì)失業(yè)人員、下崗職工從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)失業(yè)人員、下崗職工成立的從事社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)自救性勞動(dòng)組織及社會(huì)服務(wù)等非正規(guī)就業(yè)性的勞動(dòng)組織（失業(yè)人員、下崗職工占該勞動(dòng)組織從業(yè)人員總數(shù)的60%以上），經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，3年內(nèi)免繳行政性收費(fèi)，其取得的勞務(wù)收入，經(jīng)有權(quán)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自成立之日起，在3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。特別困難的失業(yè)人員、下崗職工進(jìn)入政府專(zhuān)辟的場(chǎng)地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得的收入，經(jīng)有權(quán)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起1年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅。

四、創(chuàng)造良好環(huán)境

26、建立和完善綜合服務(wù)體系。大力發(fā)展資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、投資創(chuàng)業(yè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、法律服務(wù)等方面的中介、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化運(yùn)作。民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)方式，各行政管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)不得強(qiáng)行干預(yù)、指定。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)及各行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極吸納民營(yíng)企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主加入工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和有關(guān)協(xié)會(huì)，但不得強(qiáng)制入會(huì)。執(zhí)法部門(mén)要建立統(tǒng)一的管理辦法、管理政策。對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的治安管理、車(chē)輛管理、勞動(dòng)保障管理、安全生產(chǎn)管理、價(jià)格管理等方面，與公有制單位平等對(duì)待。加大治理公路“三亂”力度，積極為外埠進(jìn)淄車(chē)輛提供方便。

27、清理整頓和規(guī)范各類(lèi)政策性收費(fèi)。結(jié)合市級(jí)行政審批制度改革，取消沒(méi)有經(jīng)過(guò)市政府或財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的不合法收費(fèi)項(xiàng)目。新出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)市政府同意后，報(bào)省級(jí)以上人民政府或有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)家和省制定的政策性收費(fèi)，地方一律按最低限額收取。在民營(yíng)企業(yè)比較集中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行“扎口”收費(fèi)、分口解繳的管理辦法，統(tǒng)一委托主辦單位代收。選擇部分園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行綜合收費(fèi)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線制度。

28、嚴(yán)禁各類(lèi)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，廉潔執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)民營(yíng)業(yè)戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)行改變民營(yíng)業(yè)戶(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。嚴(yán)禁向民營(yíng)業(yè)戶(hù)強(qiáng)制推銷(xiāo)各類(lèi)產(chǎn)品、強(qiáng)行推行稅務(wù)、強(qiáng)制征訂各類(lèi)報(bào)刊雜志。避免重復(fù)檢查和交叉檢查。在繼續(xù)實(shí)行“兩證一卡”（收費(fèi)許可證、檢查許可證、收費(fèi)登記卡）制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行“兩簿”登記制度。由市政府統(tǒng)一向各民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)印發(fā)“檢查登記簿”和“收費(fèi)登記簿”，各執(zhí)法部門(mén)的檢查、收費(fèi)都要由執(zhí)法登記人做好登記。不在“檢查登記簿”和“收費(fèi)登記簿”上登記的，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)可以拒絕繳費(fèi)、拒絕檢查和舉報(bào)。對(duì)于亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派的部門(mén)負(fù)責(zé)人，要根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心，受理民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶(hù)的投訴，維護(hù)其合法權(quán)益。

29、積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。市政府每年組織一次“十佳民營(yíng)企業(yè)”、“納稅大戶(hù)”和為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)先進(jìn)部門(mén)評(píng)選表彰活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府和群團(tuán)組織開(kāi)展的各類(lèi)綜合性評(píng)選，如文明單位、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家等，要專(zhuān)門(mén)安排一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)法人代表及經(jīng)營(yíng)者參評(píng)。在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中，要適當(dāng)增加民營(yíng)企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主的比例。各新聞媒體要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。

30、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、走私販私、逃廢銀行債務(wù)等違法行為，反對(duì)地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的條件。加大對(duì)村霸、路霸、市霸特別是黑惡勢(shì)力的打擊力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶(hù)的合法利益不受侵害。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

31、實(shí)行“一把手”工程。調(diào)整充實(shí)各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要新自掛帥。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、聯(lián)系點(diǎn)和綜合考核等制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作要列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

32、建立政策督導(dǎo)和工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。市直有關(guān)部門(mén)分別出臺(tái)貫徹本《意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，并公布支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和服務(wù)承諾。建立評(píng)議制度。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織基層單位代表、民營(yíng)企業(yè)法人代表和經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主代表，組成評(píng)議組，對(duì)上述部門(mén)服務(wù)和工作措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)議，并在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)評(píng)議結(jié)果。

33、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)。在民營(yíng)企業(yè)中廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)教育、社會(huì)主義和“致富思源、富而思進(jìn)”教育活動(dòng)，創(chuàng)造健康向上、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法和富有凝聚力的企業(yè)文明，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員提高自身素質(zhì)，走愛(ài)崗、敬業(yè)、守法的道路。積極探索在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展黨建工作的有效途徑，符合條件的民營(yíng)企業(yè)都要積極建立黨的基層組織和工會(huì)組織，并經(jīng)常認(rèn)真開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

34、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。適應(yīng)工作要求，不斷改革和完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)、手段和方法，加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作。每年度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一次全面調(diào)查，對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)，建立月度調(diào)查制度；對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、單位，進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)合情況匯總，進(jìn)行綜合推算，力求全面準(zhǔn)確、及時(shí)反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分布、運(yùn)行情況。民營(yíng)企業(yè)要按照《統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向有關(guān)部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)資料。

35、市委、市政府以前有關(guān)支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見(jiàn)，如有與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。

36、各區(qū)縣、高新區(qū)可依據(jù)本《意見(jiàn)》制定實(shí)施辦法，有關(guān)職能部門(mén)要制定貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。