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2012年是實施“十五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的攻堅時期，也是我縣加快推進“經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、社會大和諧”三大工程的關健一年，全縣審計總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實全省審計工作會議和縣委第十二次會議精神，堅持服務縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)貫徹“依法審計，服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深化改革，強化監(jiān)督，為實現(xiàn)我縣“拼爭全國五十強縣市、建設現(xiàn)代化綜合新城”作出更大的貢獻。

一、深化預算執(zhí)行審計，促進提高財政績效水平

2011年度縣本級預算執(zhí)行審計要堅持以“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”為目標。要圍繞構建財政審計大格局，進一步提高財政審計的整體性、宏觀性、建設性和時效性，全面掌握2011年縣級財政預算執(zhí)行總體情況，重點關注預算收入的完整性、預算分配的公正性、預算管理的規(guī)范性、預算支出結構的優(yōu)化性、預算資金撥付的時效性以及國家政策發(fā)揮的導向性等，客觀評價縣本級財政在實施積極財政政策、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得的成效，著力揭示預算執(zhí)行、資金分配、資金運用、資金安全、政策效果、“三公支出”等方面存在的突出問題，從體制、機制、制度層面分析原因、提出意見，促進規(guī)范預算管理，提高財政績效，健全“績效預算”機制，提高財政績效水平，做好公共財政的“衛(wèi)士”。

二、加強財政決算審計，促進完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、降低行政成本、強化稅收管理、規(guī)范理財行為、確保財政資金安全、提高財政資金使用效益、增強財政調(diào)控能力為目標。重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算的真實性、完整性，揭示稅收收入、預算外收入、專項資金收入不完整等問題；關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公費、汽車燃修費、業(yè)務招待費合規(guī)性、真實性，揭示擅自擴大開支范圍、加大行政性成本等問題；關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設項目合法性、合規(guī)性，揭示建設項目有無立項審批、不招投標和政府采購超規(guī)模、超概算等問題；關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理使用合法性、效益性，揭示專項資金擠占挪用、截留、滯留等問題；關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理真實性、完整性，揭示核算不實、收支掛往來、政府債務游離于賬外、資產(chǎn)流失等問題。通過審計，突出反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算中存在的突出問題，分析財政收支結構、政府債務情況及償債能力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政家底，客觀評價財政資金的經(jīng)濟性、效益性和安全性，提出做好或改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見和建議。

三、強化經(jīng)濟責任審計，促進完善權力制約機制

積極貫徹落實中辦、國辦關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，以增強領導干部依法行政能力和履行經(jīng)濟責任意識，完善領導干部管理和監(jiān)督機制，促進懲治和預防腐敗體系建設，促進科學發(fā)展為目標。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領導干部同步審計，逐步建立和推行領導干部任期內(nèi)輪審制度；不斷提高審計效能，要區(qū)分不同類別領導干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標準，在全面監(jiān)督檢查領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部重點關注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設和環(huán)境保護等方面情況，特別是財政資金用于過渡超前建設和形象工程等問題；要逐步健全經(jīng)濟責任審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責任化的特點，準確界定領導干部應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任，確保經(jīng)濟責任審計結果可信、可靠、可用；建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改、責任追究等制度，逐步推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度。

四、做大政府投資審計，促進提高資金使用效益

以促進加強項目建設管理工作、提高固定資產(chǎn)投資效益、保障投資政策實施效果為目標。今年將進一步加大對基礎設施建設項目等政府投資項目的跟蹤審計力度，切實做好對政府投資建設項目預算執(zhí)行及竣工決算審計工作，加強對農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、環(huán)境、基本公共服務體系建設等重點投資項目的審計，重點關注項目立項審批、招投標、征地拆遷、質(zhì)量管理以及資源環(huán)境保護等環(huán)節(jié)，揭示和反映工程項目在合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性、效果性等方面存在的不規(guī)范問題，及時發(fā)現(xiàn)和抵御各種問題和風險，揭露重大損失浪費問題，推進資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會的建設，實現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制和進度控制目標的實現(xiàn)，促進加強項目管理和投資風險控制，保證投資效果。

五、突出民生資金審計，促進落實各項惠民政策

以切實維護人民群眾利益、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、促進和諧社會建設為目標。圍繞黨和國家惠民利民政策措施的落實，從關注公共服務、公共政策和公共財政等入手，以解決人民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題為重點，對政府融資、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、社會保險、“三農(nóng)”等專項資金的使用進行審計（調(diào)查），跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，注重從政策執(zhí)行過程和資金管理方面發(fā)現(xiàn)問題，揭示和反映在落實惠民利民政策過程中不到位和政策目標未實現(xiàn)以及影響和損害群眾利益的突出問題，提出調(diào)整政策及完善制度的意見和建議，推進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，促進各項惠民措施更加符合實際，確?；菝褓Y金真正惠及人民群眾。

六、著力審計理念創(chuàng)新，促進提高審計質(zhì)量水平

以“圍繞中心，服務大局”為指導思想，積極融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入開展“審計基礎質(zhì)量管理年”活動，進一步加強審計文化建設，大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值，不斷提高審計隊伍的思想道德修養(yǎng)。加強審計機關內(nèi)部控制制度建設，進一步健全審計質(zhì)量控制體系，嚴格執(zhí)行審計項目質(zhì)量管理辦法，切實提高審計質(zhì)量控制水平，確保審計工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力推動審計執(zhí)法由監(jiān)督為主向充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變、審計資源投放由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、審計手段由傳統(tǒng)手工作業(yè)向信息化轉(zhuǎn)變、審計功能發(fā)揮由單向度向多維度轉(zhuǎn)變、審計隊伍建設由行政化向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。要加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度，加強與監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同配合，提高案件的突破能力；加大對重大風險隱患的揭示和反映力度，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大隱患的問題，及時堵塞漏洞、化解風險；加大綜合分析的深度和力度，要站在宏觀角度從體制制度層面分析問題，提出意見，多出審計要情、審計專報，著力打造審計成果“精品”，為各級黨委、政府領導決策提供依據(jù)。