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為了切實加強“*”期間本市審計機關(guān)干部教育培訓(xùn)工作，加快審計人才培養(yǎng)步伐，進一步提高審計干部隊伍整體素質(zhì)，推動審計工作在上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心過程中全面發(fā)展，根據(jù)中央、審計署和上海市*年至*年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合本市審計工作實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，以建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的審計干部隊伍為目標(biāo)，以健全培訓(xùn)機制、提高培訓(xùn)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)為重點，全面落實審計署“人、法、技”建設(shè)總體部署，堅持從實際出發(fā)，著眼審計發(fā)展，針對不同層次、不同崗位的需要，逐步建立起點高、針對性強、形式多樣、講究實效、與審計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、符合審計干部成長規(guī)律、充滿活力的審計干部培訓(xùn)新格局和新機制，努力培養(yǎng)和造就一支具有較高政治理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新意識、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和精湛審計技術(shù)、作風(fēng)優(yōu)良、與時俱進的審計干部隊伍，為上海審計事業(yè)的發(fā)展提供智力和人才支持。

二、工作目標(biāo)

*年至*年，本市審計機關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是：根據(jù)“*”期間本市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，以及上級關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的有關(guān)精神，按照不同崗位對審計干部在政治思想、職業(yè)道德、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等方面的要求，實行分類分層施訓(xùn)，全面提高各級各類審計干部的思想政治水平、專業(yè)業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德修養(yǎng)和綜合管理能力，促進本市審計機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

“*”期間本市審計機關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的具體目標(biāo)是：突出重點，加強處級領(lǐng)導(dǎo)干部和青年后備干部培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理能力；加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批符合新時期審計工作需要的、與上海國際型城市相適應(yīng)的高級審計人才隊伍；完善干部教育培訓(xùn)制度，改進培訓(xùn)方法，逐步建立層次分明、重點突出、形式多樣、考培結(jié)合的教育培訓(xùn)新格局，切實提高教育培訓(xùn)效果；強化干部教育培訓(xùn)激勵和約束機制，構(gòu)建審計干部終身教育體系和學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，提高全市審計機關(guān)干部學(xué)歷層次和職稱層次；適應(yīng)新時期審計人才培養(yǎng)需要，加速建立審計培訓(xùn)師資庫和教材庫，改善教育培訓(xùn)設(shè)施和條件。

三、工作原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，分類實施。對審計干部教育培訓(xùn)工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照分類、分級、分層、分工的原則組織實施。市審計局重點抓好處級干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和全員崗位培訓(xùn)，各區(qū)縣審計局根據(jù)市審計干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度教育培訓(xùn)計劃，結(jié)合本單位實際，有針對性地抓好本機關(guān)干部的培訓(xùn)。

(二)著眼需要，聯(lián)系實際，注重實效。教育培訓(xùn)要以需求為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟、社會和審計事業(yè)發(fā)展的需要，按照不同類別、不同層次、不同崗位的要求，增強教育培訓(xùn)的針對性和實用性。要把理論學(xué)習(xí)與總結(jié)經(jīng)驗、研討問題和改進工作結(jié)合起來，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，切實提高審計干部分析解決實際問題的能力和水平。要強化培訓(xùn)管理，加強對培訓(xùn)需求的調(diào)研，制定切實可行的教育

(三)突出重點，考培結(jié)合，因材施教。在全面推行審計干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實行“以骨干帶全員，以重點帶一般，以考試促培訓(xùn)”的方法，突出處級干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對我國加入WTO后審計工作面臨的新形勢、新任務(wù)，突出財稅、金融、投資等重點專業(yè)和法律、計算機、外語的培訓(xùn)，并把審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和其他培訓(xùn)結(jié)合起來，有效利用多種教育培訓(xùn)資源，建立健全干部任職培訓(xùn)制度和在職定期培訓(xùn)制度，開展多方位、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)。

(四)學(xué)用結(jié)合，完善機制，正確引導(dǎo)。教育培訓(xùn)要學(xué)以致用，要把干部參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)運用理論知識指導(dǎo)實踐的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要完善激勵和考核機制，建立正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，倡導(dǎo)形成勤奮好學(xué)、刻苦鉆研的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵審計干部參加較高學(xué)歷、第二學(xué)歷或與審計相關(guān)的各種專業(yè)技術(shù)資格(資質(zhì))的學(xué)習(xí)考試，引導(dǎo)審計干部樹立素質(zhì)教育、終身教育的觀念。

四、主要任務(wù)

(一)政治理論和思想道德教育。圍繞“*”期間政治理論和思想道德教育總體要求，組織各級審計干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，教育審計干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要組織多種形式的政治理論和思想道德專題教育，深入開展全心全意為人民服務(wù)、反腐倡廉、愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德和革命傳統(tǒng)等教育，堅持和完善政治理論學(xué)習(xí)制度，著力提高各級審計干部思想政治水平。

(二)處級領(lǐng)導(dǎo)干部教育。要有計劃、分期分批的選送處級干部參加各級黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“*”期間安排處級領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)輪訓(xùn)一遍。與此同時，結(jié)合審計工作重點，適時組織開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部集中專題培訓(xùn)或研討，培訓(xùn)內(nèi)容突出現(xiàn)代審計理論與實務(wù)知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代管理知識、計算機網(wǎng)絡(luò)知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力開發(fā)的有關(guān)知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識和履行崗位職責(zé)必備的知識和技能。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作研究結(jié)合起來，圍繞審計工作中的重點、難點和熱點問題，開展專題討論研究，促進提高工作水平和創(chuàng)新能力。

(三)優(yōu)秀審計人才培訓(xùn)。在全面提高審計隊伍整體素質(zhì)的同時，重點加強對優(yōu)秀青年審計干部和高級審計人才培訓(xùn)，選拔培養(yǎng)一批知識面廣、精通業(yè)務(wù)、意識超前、掌握一至二門外語、具有較高計算機應(yīng)用能力、在審計及科研工作中發(fā)揮骨干作用的學(xué)科帶頭人和高層次、復(fù)合型的審計人才。每年要有計劃、有目的、有重點地選送優(yōu)秀青年審計干部參加各種專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵審計干部參加ACCA、CIA、IT審計師等資格考試。要建立優(yōu)秀審計人才庫，完善審計人才綜合評價體系，把干部的選拔培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，積極創(chuàng)造優(yōu)秀審計人才健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境。

(四)全員培訓(xùn)。

1．全員崗位資格培訓(xùn)。根據(jù)審計署有關(guān)規(guī)定，“*”期間全市審計機關(guān)全員培訓(xùn)以參加審計署全員崗位資格培訓(xùn)考試為主。第一輪全員崗位資格培訓(xùn)考試的內(nèi)容為審計干部崗位知識叢書，即《審計干部審計知識讀本》、《審計干部法律知識讀本》、《審計干部經(jīng)濟知識讀本》、《審計干部現(xiàn)代科技知識讀本》四本教材。第一輪全員崗位資格培訓(xùn)考試到2002年結(jié)束。從2003年開始，根據(jù)審計署安排開展新一輪全員崗位資格培訓(xùn)與考試。

2．依法行政培訓(xùn)與WTO基本知識培訓(xùn)。根據(jù)市委組織部、市人事局有關(guān)文件要求，“*”期間要組織開展依法行政培訓(xùn)與WTO基本知識培訓(xùn)。依法行政培訓(xùn)內(nèi)容主要有通用法律知識和專門法律知識兩大部分。通用法律知識培訓(xùn)以、人事部、司法部組織編寫的《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，以本市有關(guān)部門組織編寫的《依法行政理論與實踐》為補充教材，專門法律知識主要是與公務(wù)員崗位、職位有關(guān)的專門行政管理的法律法規(guī)。WTO基本知識培訓(xùn)以人事部組織編寫的《公務(wù)員世界貿(mào)易組織知識讀本》為基本教材。依法行政與WTO知識培訓(xùn)以自學(xué)為主，輔以集中輔導(dǎo)。處級領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批參加由市委黨校組織的專題學(xué)習(xí)班，處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和科以下干部培訓(xùn)由審計機關(guān)自行組織，并參加全市統(tǒng)一考試。

3．普通話培訓(xùn)。根據(jù)市有關(guān)部門規(guī)定，自2004年起，本市實行國家公務(wù)員持普通話等級證書上崗制度。按照以上要求，2002年年底前市局70%以上的干部要通過市普通話等級測試，2003年基本實現(xiàn)持普通話等級證書上崗。

(五)公務(wù)員培訓(xùn)。

1．初任培訓(xùn)。新錄用的審計干部必須接受全市統(tǒng)一組織的初任培訓(xùn)和審計機關(guān)組織的崗前培訓(xùn)。

2．任職培訓(xùn)。晉升處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員必須在一年內(nèi)接受任職培訓(xùn)。處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)由市行政學(xué)院組織實施。各區(qū)縣審計局晉升科、處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)由各區(qū)縣人事局統(tǒng)一組織實施。

(六)審計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

1．審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要結(jié)合審計工作發(fā)展的實際情況和不同行業(yè)審計工作的特點開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以審計準則、現(xiàn)代審計技術(shù)與方法、審計操作規(guī)范和審計相關(guān)領(lǐng)域的其他專業(yè)知識為重點，進一步提高審計人員業(yè)務(wù)能力。

2．計算機能力培訓(xùn)。在普及計算機基本知識和操作技能的基礎(chǔ)上，進行計算機審計軟件應(yīng)用培訓(xùn)、計算機審計技能強化培訓(xùn)、計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)計算機審計領(lǐng)域的中級、高級人才，力爭在5年內(nèi)使本市審計機關(guān)總?cè)藬?shù)的15%達到計算機應(yīng)用中級水平，并培養(yǎng)出5至10名計算機審計應(yīng)用方面的高級人才。

3．外語培訓(xùn)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入WTO后對審計工作的挑戰(zhàn)，積極鼓勵審計人員努力學(xué)習(xí)外語，采取多渠道、多方式的外語培訓(xùn)方法，提高審計人員的外語水平。根據(jù)審計署要求，組織開展外語達標(biāo)考試。

4．綜合能力培訓(xùn)。在加強審計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時，要根據(jù)實際需求組織開展禮儀教育、文化知識教育和創(chuàng)新能力教育，努力培養(yǎng)審計人員調(diào)查研究、綜合分析、文字表達和工作創(chuàng)新能力，提高審計人員的綜合素質(zhì)。

(七)學(xué)歷教育。本著改善審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和學(xué)以致用的原則，引導(dǎo)審計干部參加文化知識和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育，鼓勵審計干部特別是年輕干部堅持利用業(yè)余時間在職自學(xué)，進一步改善知識結(jié)構(gòu)，提高提高科學(xué)文化水平和學(xué)歷層次。“*”期間，爭取將研究生學(xué)歷干部占干部總?cè)藬?shù)的比例提高3個百分點，本科學(xué)歷的干部提高25個百分點。繼續(xù)選送有培養(yǎng)前途的青年干部參加MBA、MPA等學(xué)習(xí)深造。要結(jié)合干部人事制度改革，逐步實行沒有規(guī)定學(xué)歷的干部不能提拔使用的制度。

(八)國(境)外審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察。根據(jù)審計業(yè)務(wù)發(fā)展需要，繼續(xù)組織市局處級干部、區(qū)縣審計局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干赴國(境)外培訓(xùn)和考察，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的審計技術(shù)，開闊視野，開拓思路，提高審計工作水平，推動審計技術(shù)和方法的改革和創(chuàng)新。

五、保障措施

(一)加強對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市審計機關(guān)要從戰(zhàn)略高度充分認識新形勢下做好干部教育培訓(xùn)工作的重要意義，要把審計干部教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入本單位工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，經(jīng)常研究，增強做好新世紀培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，確保完成各項培訓(xùn)任務(wù)。本市審計干部教育培訓(xùn)工作在市審計機關(guān)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實行分層管理，分級負責(zé)，分類實施。市審計機關(guān)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究審定教育培訓(xùn)的目標(biāo)計劃、主要措施和有關(guān)重大教育培訓(xùn)事項；市局人事處負責(zé)教育培訓(xùn)規(guī)劃、計劃、考核辦法的制定和教育培訓(xùn)工作的綜合管理、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評估以及處級干部的培訓(xùn)；市局機關(guān)黨委、法規(guī)處、信息中心、科培中心等承擔(dān)干部思想政治教育、政策法規(guī)教育、計算機技能培訓(xùn)和其他專業(yè)知識培訓(xùn)的相應(yīng)任務(wù)；各業(yè)務(wù)處結(jié)合自身工作特點組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；各區(qū)縣審計局負責(zé)本單位干部教育培訓(xùn)工作的管理和組織實施。

(二)建立健全教育培訓(xùn)制度。要強化干部教育培訓(xùn)激勵和約束機制，進一步建立健全干部教育培訓(xùn)制度。要根據(jù)實際需求認真制定干部培訓(xùn)年度計劃，采取有效措施落實各項培訓(xùn)任務(wù)。要把集中培訓(xùn)和個人自學(xué)結(jié)合起來，實行教育培訓(xùn)時間累計制，切實保證必要的教育培訓(xùn)時間。要建立健全干部教育培訓(xùn)檔案，全面記錄干部參加各類教育培訓(xùn)的出勤情況、培訓(xùn)內(nèi)容和考試考核結(jié)果，及時掌握干部學(xué)習(xí)狀況和培訓(xùn)需求，為干部使用和有計劃、有目的地開展培訓(xùn)工作提供依據(jù)。要按照考培結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、以考促學(xué)的原則，嚴格考試和考核。干部學(xué)習(xí)鑒定和考試考核成績要記入個人學(xué)習(xí)檔案，考試考核結(jié)果與干部的年度考核、職務(wù)晉升、評選先進和出國學(xué)習(xí)考察等掛鉤。要把經(jīng)過培訓(xùn)作為選拔任用干部的必備條件之一，對于沒有參加過規(guī)定培訓(xùn)的人員，原則上不予提拔，如因工作急需而被提拔的，必須要在近期內(nèi)安排培訓(xùn)。

(三)建立健全師資庫和教材庫。要廣泛吸納有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導(dǎo)、高等院校與科研單位的專家學(xué)者以及在職審計人員擔(dān)任兼職教師，按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、兼職為主、相對穩(wěn)定、動態(tài)管理”的原則，建立審計干部教育培訓(xùn)師資庫。要緊密結(jié)合審計工作的發(fā)展，吸收國內(nèi)外審計、財經(jīng)領(lǐng)域的先進成果，在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，加強電子教材、網(wǎng)上教材、多媒體輔助教學(xué)軟件等教材的開發(fā)利用，樹立精品意識，確保教材質(zhì)量，逐步建立起科學(xué)合理的、有梯次的審計干部教材庫。

(四)改善培訓(xùn)設(shè)施和條件。要重視培訓(xùn)基地建設(shè)，努力改善培訓(xùn)設(shè)施和條件。要加快推進教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣電化教育和計算機多媒體教學(xué)，利用審計系統(tǒng)局域網(wǎng)開展網(wǎng)上培訓(xùn)，拓展教育培訓(xùn)的空間，有效利用多種教育培訓(xùn)資源和手段。要提倡聯(lián)合辦學(xué)，建立開放高效的干部培訓(xùn)系統(tǒng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)效益。要加強教學(xué)培訓(xùn)管理隊伍建設(shè)和教學(xué)培訓(xùn)后勤服務(wù)的規(guī)范化管理，堅持正確的辦學(xué)方向，認真落實培訓(xùn)任務(wù)，進一步改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)能力和效率。

(五)保證干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入。全市審計機關(guān)要積極爭取本級政府的支持，要把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入本單位年度預(yù)算，保證有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費完成當(dāng)年的培訓(xùn)任務(wù)。要加強對培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫褂邢薜呐嘤?xùn)資金發(fā)揮最大的效益。

(六)加強對培訓(xùn)質(zhì)量的控制和監(jiān)督。要建立干部培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，加強對培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、師資選聘等主要環(huán)節(jié)的檢查，實行對教育培訓(xùn)全過程的監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。