司法局鎮(zhèn)街工作中心建設(shè)意見
時(shí)間:2022-06-20 11:12:00
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各鎮(zhèn)黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區(qū)直各部門、各單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,提高基層維護(hù)穩(wěn)定和治安防范能力,推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治安綜合治理工作中心(以下簡稱綜治中心)建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
鎮(zhèn)街綜治中心是各級(jí)針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況而采取的一項(xiàng)重大舉措,是今年乃至今后幾年維穩(wěn)綜治工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn),總的要按照“場(chǎng)所、人員、物力、信息、手段”五集中和“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治和基層平安聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)動(dòng)的要求,達(dá)到“整合資源,握指成拳,進(jìn)一個(gè)門,辦所有事”的目標(biāo),切實(shí)提高效率,方便群眾,年內(nèi)所有鎮(zhèn)街都要建起綜治中心,并向社區(qū)和村莊延伸,搞好銜接,形成立體化工作網(wǎng)絡(luò),不斷提升基層維穩(wěn)工作水平,努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)到位、六個(gè)不發(fā)生”,即:綜治中心人員、設(shè)施及綜治網(wǎng)絡(luò)設(shè)置到位,治安經(jīng)費(fèi)、防控力量、技防投入到位,各類案件發(fā)案逐年下降,不發(fā)生嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)的惡性案件;公共安全管理到位,煙花爆竹非法生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、特殊危險(xiǎn)行業(yè)等各項(xiàng)公共安全管理措施落實(shí),不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故;矛盾糾紛排查化解到位,及時(shí)制訂維護(hù)穩(wěn)定措施,不發(fā)生群體性事件;反邪教措施到位,不發(fā)生邪教分子非法宣傳品和滋事事件;信訪案件處理措施到位,不發(fā)生影響惡劣的越級(jí)、集體、非正常上訪案件;普法宣傳、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解和安置幫教到位,矯正對(duì)象不發(fā)生重新犯罪。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置
在不改變現(xiàn)行部門體制的前提下,按照“整合資源、聯(lián)合運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便群眾、服務(wù)大局”的原則,整合鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)辦、防邪辦、綜治辦、法庭、司法所、派出所、信訪辦、安監(jiān)等基層維護(hù)穩(wěn)定工作的資源和力量,成立綜治中心,實(shí)行集中辦公,一個(gè)窗口對(duì)外,一站式服務(wù),一條龍工作流程,信息資源共享,力量統(tǒng)一調(diào)配。鎮(zhèn)街綜治中心下設(shè)“一廳”,即群眾訴求辦事廳(中心辦公室),“八室(所)”,即維穩(wěn)辦、防邪辦、信訪辦、派出所、法庭、司法所、調(diào)解矯正室、公共安全管理辦。有條件的可增加會(huì)議室、檔案室,配備交通、通訊和其他辦公設(shè)施。同時(shí),在社區(qū)建立綜治工作站,在村(居)設(shè)立工作室,形成立體網(wǎng)絡(luò)。綜治工作站要融社區(qū)警務(wù)、治保調(diào)解、公共安全管理、重點(diǎn)人口管理、群眾訴求“五位一體”,各村居綜治工作室要確定專職綜治信息預(yù)警員,明確責(zé)任,及時(shí)將有可能引發(fā)不穩(wěn)定的情況上報(bào)。鎮(zhèn)街綜治中心主任由各鎮(zhèn)(街道)副書記兼任,主持全面工作;綜治中心副主任,可根據(jù)工作需要,由政府(辦事處)一名副職或其他成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常工作。配齊配強(qiáng)工作人員,成員部門既分工又合作,人員編制性質(zhì)不變。
三、綜治中心職能。
1、接待群眾來信來訪。公開接待群眾來訪,及時(shí)辦理群眾來信,對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真登記,能解決的馬上解決,需要分流的,協(xié)調(diào)部門聯(lián)辦。
2、排查調(diào)處矛盾糾紛。實(shí)行主動(dòng)排查制度,開展“大走訪”活動(dòng),定期組織集中排查調(diào)處矛盾糾紛,科學(xué)運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方式,不斷深化多元糾紛解決機(jī)制。
3、組織開展群防群治。在所轄的各社區(qū)、村和企事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度,組建巡邏隊(duì),按規(guī)定聘用保安人員,加強(qiáng)技防設(shè)施配置,組織開展各種形式的群防群治活動(dòng)。
4、保障轄區(qū)公共安全。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品安全、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等公共安全的預(yù)警預(yù)防工作。對(duì)人員密集場(chǎng)所和社會(huì)復(fù)雜場(chǎng)所定期開展安全大檢查,制定落實(shí)轄區(qū)公共安全預(yù)案,安排專門隊(duì)伍常年不間斷地檢查爆炸物品非法生產(chǎn)。加強(qiáng)治安管理,排查問題突出的部位,治安預(yù)警,及時(shí)采取專項(xiàng)整治行動(dòng)。
5、防范處理邪教。定期排查“”等邪教人員,對(duì)不放心人員落實(shí)包靠責(zé)任,防止外出滋事。加大反動(dòng)宣傳品清理清查力度,積極開展警示教育,及時(shí)組織教育轉(zhuǎn)化。
6、加強(qiáng)社會(huì)管理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)、普法宣傳教育、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒、國家安全人民防線等工作。
四、工作程序和工作機(jī)制
綜治中心要建立一套規(guī)范、有效的工作程序。群眾到中心反映問題,先登記,一般性問題由中心受理;不能馬上解決的問題,登記后確定責(zé)任單位和人員,由中心主任簽批《接訪事項(xiàng)催辦單》,限期辦理,需要聯(lián)辦的中心協(xié)調(diào)后聯(lián)辦;對(duì)協(xié)調(diào)處理有難度的問題,由中心主任提出意見,提交鎮(zhèn)、街道黨(工)委、政府(辦事處)研究處理;重大敏感問題上報(bào)區(qū)綜治辦、維穩(wěn)辦,必要時(shí)提交區(qū)委常委會(huì)議研究決定。確保一般性問題不出鎮(zhèn)街,重大突出問題不出區(qū)。
綜治中心建立矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治和基層平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。
1、聯(lián)調(diào)機(jī)制。組織集中排查矛盾糾紛,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求,落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人,限期解決。對(duì)直接到鎮(zhèn)(街道)要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪,實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦。充分運(yùn)用多元糾紛解決機(jī)制,發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方式進(jìn)行疏導(dǎo)。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門、單位的矛盾糾紛,由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。
2、聯(lián)防機(jī)制。根據(jù)實(shí)際,建立健全專群結(jié)合的治安防范工作網(wǎng)絡(luò),組織開展多種形式的治安巡防活動(dòng),落實(shí)治安防控措施。指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立健全治安防控隊(duì)伍,落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度,參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。
3、聯(lián)勤機(jī)制。統(tǒng)一組織安排綜治工作中心各組成部門及工作人員開展工作,統(tǒng)一調(diào)配使用綜治工作中心工作人員落實(shí)值班備勤和突發(fā)事件預(yù)警處置工作,確保問題能夠得到及時(shí)、依法、妥善處置。
4、聯(lián)治機(jī)制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題活動(dòng),定期分析研究治安形勢(shì),確定矛盾糾紛突出問題和對(duì)重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位,及時(shí)治安預(yù)警預(yù)報(bào),統(tǒng)一組織,及時(shí)采取化解措施和專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí),按照上級(jí)部署,動(dòng)員組織各部門、各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”和各項(xiàng)集中整治行動(dòng),維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。
5、聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞平安建設(shè)和法治建設(shè)總體目標(biāo),把流動(dòng)人口服務(wù)管理、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、防范和處理邪教問題、民主法治建設(shè)、法律服務(wù)和法制宣傳等作為重要內(nèi)容,整合各方面力量,廣泛組織開展各種形式的基層平安創(chuàng)建和法治創(chuàng)建活動(dòng),確保平安建設(shè)和法治建設(shè)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。建立鎮(zhèn)(街道)綜治中心,有利于黨(工)委、政府(辦事處)加強(qiáng)對(duì)基層平安建設(shè)和信訪維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);有利于整合各部門、各方面的資源,形成齊抓共管的工作合力;有利于暢通群眾反映訴求的渠道、維護(hù)群眾合法權(quán)益;有利于充分發(fā)揮基層政法綜治組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用,是深化平安建設(shè)的有力舉措,也是檢驗(yàn)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志正確維穩(wěn)觀的“試金石”。各鎮(zhèn)街各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)綜治中心的重要意義,認(rèn)真研究,迅速行動(dòng),把中心建設(shè)好、運(yùn)作好,真正把綜治維穩(wěn)工作提升到一個(gè)新水平。
(二)精心組織,齊抓共管。各鎮(zhèn)街各部門要從實(shí)際出發(fā),抓緊研究制定切實(shí)可行的工作方案,迅速實(shí)施。要選好配強(qiáng)政法綜治專職人員,確保政法綜治力量只能加強(qiáng),不能削弱。要保持政法綜治隊(duì)伍穩(wěn)定,確?;鶎诱ňC治工作的連續(xù)性。在確保維穩(wěn)、綜治、信訪和平安建設(shè)各項(xiàng)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的同時(shí),要為綜治中心建設(shè)創(chuàng)造條件,提供必要保障,重點(diǎn)要協(xié)調(diào)落實(shí)好綜治中心辦公用房,確保綜治中心人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施“四到位”。區(qū)綜治辦、維穩(wěn)辦、辦公室、公安分局、法院、信訪局、司法局、安監(jiān)局等相關(guān)部門要積極參與,發(fā)揮職能,配合鎮(zhèn)街工作,確保形成合力。
(三)加強(qiáng)考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)情況納入今年平安建設(shè)考核重要內(nèi)容,并強(qiáng)化日常調(diào)度檢查,作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。凡成績突出的,要給予大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì),凡因思想不重視、措施不落實(shí),造成群體性事件、惡性治安案件、重大災(zāi)難事故以及影響惡劣的丟丑滋事事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;問題嚴(yán)重的,堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”。各鎮(zhèn)街要把社區(qū)綜治工作站、村居工作室建設(shè)列入平安建設(shè)考核內(nèi)容,分類指導(dǎo),搞好試點(diǎn),狠抓典型,全面推進(jìn),力爭年全面建成,形成上下銜接、靈活高效的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)綜治委各成員單位要深入基層,指導(dǎo)協(xié)調(diào)下屬單位轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極參與綜治中心工作,及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題,努力使綜治中心在工作中發(fā)揮最大效能,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
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