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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《江西省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》，切實加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，根據(jù)《撫州市2009年推進依法行政工作要點》，結(jié)合我縣實際，提出2009年全縣推進依法行政工作要點。

一、總體要求

2009年，全縣全面推進依法行政工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委*屆八次全會、市委二屆七次全委（擴大）會議和縣委*屆八次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標要求，全面開展“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動，切實深化行政管理體制改革，加快建立落實權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的機關(guān)工作運行機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力完善行政決策機制，規(guī)范行政機關(guān)處理群眾訴求行為，進一步推行政府政務(wù)公開，加快法治政府建設(shè)，為推動我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。

二、工作重點

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為

1、按照縣委、縣政府關(guān)于開展“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動的工作部署，以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點，繼續(xù)做好全縣行政審批事項和實施主體清理規(guī)范工作。要貫徹落實省委、省政府提出的“三個至少縮減30％”的要求，在去年清理精簡行政審批事項的基礎(chǔ)上，再清理、再精簡、再下放，把審批項目精減到最低程度。要嚴格清理標準，做到一把尺子量到底，防止因把握標準不一致產(chǎn)生項目名稱、數(shù)量不相符的情況發(fā)生。同時要做好省、市級行政審批事項下放的承接工作，積極探索行政審批監(jiān)督管理的長效機制，建立健全動態(tài)性的清理審核機制，不斷規(guī)范行政審批行為。（牽頭部門：縣法制辦,責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門）

2、要建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道。進一步完善由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門參與的聯(lián)席審批和辦公制度，對縣直重點項目和企業(yè)實行特事特辦，在項目審批、規(guī)費交納等方面提供無償服務(wù)，在最短時間內(nèi)辦結(jié)。通過改革項目審批方式，使項目審批時間大幅度縮短，力爭使我縣項目審批在全省期限最短、效率最高。（牽頭部門：縣發(fā)改委，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣直有關(guān)部門）。

3、要切實搞好行政審批項目的流程再造，積極推行網(wǎng)上審批、聯(lián)席審批制度。認真落實“一個窗口對外”制度，縣行政服務(wù)中心要切實推行“兩集中”管理，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（牽頭部門：縣行政服務(wù)中心，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門）。

（二）繼續(xù)完善科學民主決策機制，規(guī)范行政決策行為

1、各地各部門要認真貫徹執(zhí)行《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》，結(jié)合實際，制定具體實施細則和工作制度，將行政決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

2、建立和完善行政決策的調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、社會公示和聽證、集體討論、責任追究等制度，加強對政府重大行政決策執(zhí)行情況的督促、檢查，不斷提高行政決策水平。進一步規(guī)范行政決策聽證活動，充分發(fā)揮聽證制度對提高決策民主性和科學性的作用。要擴大聽證的適用范圍，除法律、法規(guī)規(guī)定的聽證事項以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要逐步納入聽證范圍。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

（三）認真梳理行政職權(quán)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

各地各部門要按照省、市、縣《規(guī)范行政執(zhí)法行為工作方案》的要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)等行政職權(quán)。要做到“三清理一分解三規(guī)范”，即清理行政執(zhí)法主體，清理行政執(zhí)法人員，清理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴格執(zhí)行上級對口部門制定的行政處罰裁量標準，做到事實清楚，處罰有據(jù)。要嚴格行政執(zhí)法程序，杜絕行政執(zhí)法隨意性。行政執(zhí)法部門進入企業(yè)執(zhí)法檢查必須做到依法、廉潔、文明。對行政違法行為人實施行政處罰，要做到“三步走”，即先教育規(guī)范，后限期整改，再依法處罰。各地各部門要強化對執(zhí)法主體的行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，繼續(xù)加大對行政執(zhí)法案卷的評查，擴大評查案件范圍。（牽頭部門：縣法制辦、縣監(jiān)察局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

（四）全面推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)

要全面推行政務(wù)公開工作。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格執(zhí)行有關(guān)政府信息公開制度，除涉密和特殊要求的事項外，全縣各級機關(guān)要及時將政務(wù)信息、審批信息、處罰信息等在機關(guān)網(wǎng)站公開。（牽頭部門：縣政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

要加大推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的工作力度，著力構(gòu)建“兩橫一縱”的行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，增強政務(wù)工作的透明度和公正性，進一步提高辦事效率，加強社會監(jiān)督。尤其是未開展或未全面推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作的要加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，力爭上半年完成這項工作。（牽頭部門：縣監(jiān)察局，責任單位：縣政府各部門）

（五）切實落實《決定》規(guī)定，加強縣政府依法行政制度建設(shè)

按照《決定》確定的內(nèi)容，做好縣政府及部門依法行政制度建設(shè)的規(guī)劃，切實建立起推進縣依法行政的制度保障體系。要按照《江西省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》有關(guān)制度建設(shè)的要求，分解任務(wù)，落實部門，明確責任，確定時限，分階段、分層次、有步驟地組織實施，全面推進縣政府依法行政。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

（六）改進工作方式，進一步規(guī)范行政機關(guān)處理群眾行政訴求行為

1、各級行政機關(guān)要拓寬和暢通群眾訴求渠道，及時受理并且認真負責地妥善處理群眾的行政訴求，保障遇到困難和問題的群眾有地方訴求。要積極引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，減少越級上訪、無序上訪。（牽頭部門：縣信訪局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

2、強化公務(wù)員教育培訓，提高行政機關(guān)及其工作人員對中央方針政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，提高處理群眾行政訴求的能力和水平，提高為群眾辦實事、辦好事的本領(lǐng)。（牽頭部門：縣人事勞動和社會保障局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

3、加強和改進行政復(fù)議工作。建立健全行政復(fù)議意見和建議書制度、違反行政復(fù)議法責任追究制度，切實創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式方法，提高行政復(fù)議辦案效率。堅持以人為本、復(fù)議為民，注重運用調(diào)解、協(xié)調(diào)等手段，化解矛盾，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少、化解行政爭議，切實提高辦案質(zhì)量。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

（七）加強依法行政知識的學習培訓，提高依法行政水平

要繼續(xù)完善政府常務(wù)會議學法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度；同時，在縣黨校的主題班，增加依法行政知識的學習內(nèi)容和課時。（責任單位：縣法制辦、縣司法局）。要加強對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓，對初任公務(wù)員和新上崗行政執(zhí)法人員實行上崗前培訓。加大對政府法制干部的培訓，通過集中培訓、學習交流等多種形式，提高政府法制干部隊伍素質(zhì)，為各級政府推進依法行政當好參謀、助手。（責任單位：縣政府法制辦、縣直有關(guān)部門）

（八）編制貫徹《綱要》的五年規(guī)劃，扎實推進法制政府建設(shè)

各地各部門要在認真總結(jié)過去五年推進依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析依法行政工作面臨的新形勢、新要求，研究提出今后五年貫徹落實《綱要》的總體規(guī)劃，指導(dǎo)全縣各行政機關(guān)進一步做好推進依法行政工作，以確?！毒V要》確立的建設(shè)法治政府目標的實現(xiàn)。（牽頭部門：縣法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

（九）加強行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，提升服務(wù)水平

1、加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善工作職能，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。政府審批和服務(wù)項目，要爭取全部進入行政服務(wù)中心集中公開辦理，限時辦結(jié)，逐步實行“大廳之外無審批”，“一站式”服務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的目標，最大限度為投資者、企業(yè)和人民群眾提供便利。（牽頭部門：縣行政服務(wù)中心，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣政府各部門）

2、各地要充分發(fā)揮市場在配置公共資源中的基礎(chǔ)作用，最大限度實現(xiàn)原來由政府審批向市場交易轉(zhuǎn)變，加快推進公共資源中心建設(shè)，加強對公共資源交易的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購“四項制度”，確保公共資源的公平、公正交易。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣發(fā)改委、縣建設(shè)局、縣國土局、縣國資委、縣監(jiān)察局）

（十）做好規(guī)范性文件實施后跟蹤評價工作，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

為服從、服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，今年要重點做好對*年到*年出臺的規(guī)范性文件的清理、跟蹤調(diào)查和評估工作。清理評估工作按照政府組織、部門實施、法制把關(guān)、會議研究的程序進行。對社會經(jīng)濟影響面廣，影響程度大的規(guī)范性文件還要以座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界的意見和建議。跟蹤評價內(nèi)容注重規(guī)范性文件施行后的效果評估，執(zhí)行成本評估，及時發(fā)現(xiàn)文件施行后存在的問題，提出修改、完善意見。（牽頭部門：縣政府法制辦，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、秀谷華僑農(nóng)場、縣工業(yè)園區(qū)、縣直有關(guān)部門）

三、保障措施

（一）對政府各部門依法行政工作納入績效考評體系，實行考核評優(yōu)?？h政府將依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法、政務(wù)公開等列為2009年度政府績效考核內(nèi)容，硬化各級政府、各部門依法行政的工作目標和任務(wù)。通過考核評比，由縣政府或者縣推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政工作先進單位予以表彰。對依法行政工作考評不合格的單位，予以通報批評，并取消該單位及其主要負責人評先評優(yōu)資格。

（二）落實依法行政報告制度。按照《決定》的要求，認真做好依法行政報告工作?？h政府各部門要按時向縣政府報告本地區(qū)本部門年度推進依法行政的進展情況、主要成效、存在的問題和下一步打算，由縣政府匯總情況后向市政府報告?？h政府各部門也要按上述要求向縣政府報告本年度依法行政工作情況。

（三）發(fā)揮縣政府推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。建立和完善推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)會議制度，加強縣政府推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與有關(guān)部門間的相互交流與配合，形成定期會商、共同研究事務(wù)、合力推進依法行政的工作機制，切實履行在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責。

（四）明確職責，加強溝通和聯(lián)系，確保各項工作落到實處。在具體工作過程中，各地各部門要加強推進依法行政工作進展情況的信息反饋工作，主要包括：推進依法行政工作中的典型事跡和情況，存在問題產(chǎn)生原因的剖析，解決問題的創(chuàng)新措施等信息。各牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭作用，調(diào)動各有關(guān)部門工作的積極性，按時保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)。